談“清四亂”背景下的黃河工程管理

胥淑美

（濟南黃河河務局歷城黃河河務局，山東 濟南 250100）

2018年7月9日，水利部部署開展了全國河湖“清四亂”專項行動，明確了中央直管河湖“清四亂”專項行動納入屬地職責范圍。歷城黃河河務局作為黃河直接管理部門，所處河段地理位置險要，跨越歷城和高新兩區，黃河防洪保安全責任重大。所轄河道長度26.95km，堤防長度31.21km，險工7處，控導5處，在其轄段全面摸清和清理整治“四亂”問題對改善河道行洪安全、生態環境、水質安全，改進黃河管理方法，提升黃河管理水平，推進黃河規范化管理，加快治黃工作健康發展具有十分重要的意義。

1 歷城黃河存在的“四亂”問題

按照“清四亂”專項行動問題認定及清理整治標準，目前歷城黃河河段“亂占”問題主要有阻水片林和墳地等；“亂采”指違規采砂，此管轄河段不存在；“亂堆”主要是亂扔亂堆各種垃圾；“亂建”為修建阻礙行洪的房屋、設施等。“四亂”嚴重影響了黃河的防洪安全，嚴重影響了黃河生態環境安全和水質安全。

2 “清四亂”專項行動措施

2.1 建立“清四亂”專項工作機制

“清四亂”專項行動部署后，歷城黃河河務局高度重視，建立了局主管領導為負責人，工管、水政、兩管理段專業技術人員專職負責的清“四亂”專項工作機制，明確了工作職能、工作范圍及工作要求。

2.2 建立“清四亂”臺賬整治銷號制度

按照水利部，黃河水利委員會，山東黃河河務局及各級河長辦公室部署要求，對轄區河道管理范圍內存在的“四亂”問題進行全面細致摸底調查，做到橫向到邊、縱向到底，對轄區內的四亂形成問題清單，建立臺賬，對臺賬記錄問題做到整治完成一處，銷號一處的整治銷號制度。

2.3 加強聯系，確?！扒逅膩y”工作落到實處

積極對接地方政府，對于所轄河段內需要協調處理的問題，積極聯系歷城、高新兩河長辦，上報問題清單。組織工作人員與相關河長制辦公室、街道辦事處工作人員進行了現場核查摸底。對違章現場進行定點劃界，明確違章建筑清除邊界。同時，針對轄區內存在的變壓器房，通信基站，渣土檢查站等公益性和必要性“違法”問題，進行充分論證，對必須保留的進行合法化銷號處理。

3 “清四亂”專項行動取得的成效

3.1 建立責任體系，明確管護主體

“清四亂”專項行動工作開展以來，建立了河長制背景下治黃工作新機制。通過對違法問題的定點劃界，明確了黃河管護工作主體。黃河管理保護工作從原來的主管單位管理為主、屬地監督管理轉變為現在的黨政領導集中統一部署、分工負責、協同作戰的體制機制。變分散為集中、協同作戰，這樣使得河湖的治理保護能夠有序、有效，以此提升黃河管理質量水平。

3.2 水利行業能力建設進一步加強

1）為各類法律法規的修訂提供有效指導?！扒逅膩y”專項行動開展中存在的重點難點，主要因素是因為法律法規的不健全，執法主體不明確，責任落實不到位，處罰難落實等。因此，應盡快完善相關法律法規，推動黃河管理規范化。

2）完善河長制度建設，夯實河長責任，促進河長由“有名”到“有實”?！扒逅膩y”專項行動開展，對于建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度，協調解決河湖管理保護的重點難點問題有重要推動。同時定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況形成督察。各級河長制辦公室加強組織協調，督促相關部門單位按照職責分工，落實責任，密切配合，協調聯動，共同推進河湖管理保護工作。

3）“清四亂”專項行動切中了黃河管理中的重點、難點問題，為規范化管理提供了參考。“四亂”問題，是黃河管理中的重點及難點。如亂堆問題屢禁不止。通過“清四亂”專項行動，利用衛星遙感、大數據等技術支撐河湖“清四亂”、水利監管等工作。同時，建立主管單位和屬地單位聯合工作制度，建立常態化，規范化管理機制，深入堤防沿岸村莊進行普法宣傳，提高沿岸村民的法律意識和環保意識，對于重點地段加裝高清監控設備，加強監控，積極發動沿岸村民，公共媒體，自媒體等部門及個體進行監督和曝光，做好宣傳輿論引導，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。同時，建立激勵考評機制，提高大家參與管理的積極性。

總之，河湖管理保護是一項復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業。河長制的推行落實了各方主體責任，協調整合了各方力量?！扒逅膩y”作為推進河長制工作由“有名”到“有實”的重要抓手，對落實綠色發展理念、推進生態文明建設，維護河湖健康生命，完善水治理體系、保障國家水安全，規范黃河管理，加快治黃工作健康發展有很好的促進作用。