胥淑美
(濟南黃河河務局歷城黃河河務局,山東 濟南 250100)
2018年7月9日,水利部部署開展了全國河湖“清四亂”專項行動,明確了中央直管河湖“清四亂”專項行動納入屬地職責范圍。歷城黃河河務局作為黃河直接管理部門,所處河段地理位置險要,跨越歷城和高新兩區,黃河防洪保安全責任重大。所轄河道長度26.95km,堤防長度31.21km,險工7處,控導5處,在其轄段全面摸清和清理整治“四亂”問題對改善河道行洪安全、生態環境、水質安全,改進黃河管理方法,提升黃河管理水平,推進黃河規范化管理,加快治黃工作健康發展具有十分重要的意義。
按照“清四亂”專項行動問題認定及清理整治標準,目前歷城黃河河段“亂占”問題主要有阻水片林和墳地等;“亂采”指違規采砂,此管轄河段不存在;“亂堆”主要是亂扔亂堆各種垃圾;“亂建”為修建阻礙行洪的房屋、設施等。“四亂”嚴重影響了黃河的防洪安全,嚴重影響了黃河生態環境安全和水質安全。
“清四亂”專項行動部署后,歷城黃河河務局高度重視,建立了局主管領導為負責人,工管、水政、兩管理段專業技術人員專職負責的清“四亂”專項工作機制,明確了工作職能、工作范圍及工作要求。
按照水利部,黃河水利委員會,山東黃河河務局及各級河長辦公室部署要求,對轄區河道管理范圍內存在的“四亂”問題進行全面細致摸底調查,做到橫向到邊、縱向到底,對轄區內的四亂形成問題清單,建立臺賬,對臺賬記錄問題做到整治完成一處,銷號一處的整治銷號制度。
積極對接地方政府,對于所轄河段內需要協調處理的問題,積極聯系歷城、高新兩河長辦,上報問題清單。組織工作人員與相關河長制辦公室、街道辦事處工作人員進行了現場核查摸底。對違章現場進行定點劃界,明確違章建筑清除邊界。同時,針對轄區內存在的變壓器房,通信基站,渣土檢查站等公益性和必要性“違法”問題,進行充分論證,對必須保留的進行合法化銷號處理。
“清四亂”專項行動工作開展以來,建立了河長制背景下治黃工作新機制。通過對違法問題的定點劃界,明確了黃河管護工作主體。黃河管理保護工作從原來的主管單位管理為主、屬地監督管理轉變為現在的黨政領導集中統一部署、分工負責、協同作戰的體制機制。變分散為集中、協同作戰,這樣使得河湖的治理保護能夠有序、有效,以此提升黃河管理質量水平。
1)為各類法律法規的修訂提供有效指導?!扒逅膩y”專項行動開展中存在的重點難點,主要因素是因為法律法規的不健全,執法主體不明確,責任落實不到位,處罰難落實等。因此,應盡快完善相關法律法規,推動黃河管理規范化。
2)完善河長制度建設,夯實河長責任,促進河長由“有名”到“有實”?!扒逅膩y”專項行動開展,對于建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度,協調解決河湖管理保護的重點難點問題有重要推動。同時定期通報河湖管理保護情況,對河長制實施情況和河長履職情況形成督察。各級河長制辦公室加強組織協調,督促相關部門單位按照職責分工,落實責任,密切配合,協調聯動,共同推進河湖管理保護工作。
3)“清四亂”專項行動切中了黃河管理中的重點、難點問題,為規范化管理提供了參考。“四亂”問題,是黃河管理中的重點及難點。如亂堆問題屢禁不止。通過“清四亂”專項行動,利用衛星遙感、大數據等技術支撐河湖“清四亂”、水利監管等工作。同時,建立主管單位和屬地單位聯合工作制度,建立常態化,規范化管理機制,深入堤防沿岸村莊進行普法宣傳,提高沿岸村民的法律意識和環保意識,對于重點地段加裝高清監控設備,加強監控,積極發動沿岸村民,公共媒體,自媒體等部門及個體進行監督和曝光,做好宣傳輿論引導,提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。同時,建立激勵考評機制,提高大家參與管理的積極性。
總之,河湖管理保護是一項復雜的系統工程,涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業。河長制的推行落實了各方主體責任,協調整合了各方力量?!扒逅膩y”作為推進河長制工作由“有名”到“有實”的重要抓手,對落實綠色發展理念、推進生態文明建設,維護河湖健康生命,完善水治理體系、保障國家水安全,規范黃河管理,加快治黃工作健康發展有很好的促進作用。