淺談佳縣水土保持生態文明建設

劉 峰，王保紅

（佳縣水土保持預防監督站，陜西 佳縣 719200）

黨的十八中明確提出要大力開展生態文明建設工作，并將其作為中國特色社會主義事業的重要內容，而生態文明建設離不開水資源及土地資源的合理開發利用。陜西省佳縣地處黃土高原區域內，山高坡陡、溝壑縱橫、土地破碎、生態脆弱，自然條件差，基礎設施落后，水土流失與貧困落后相輔相成。在反復實踐探索中，總結出了科學的水土保持治理方法，在綜合防治基礎上不斷進行創新，并建設成具有當地特色的生態模式。

1 佳縣基本現狀

佳縣位于陜西省東北部，黃河中游晉陜大峽谷西岸，屬溫帶大陸性半干旱季風氣候，四季分明，夏季炎熱，冬季寒冷，日照充足。降雨稀少，氣候干燥。冬季少雨雪，夏季干旱多暴雨，春秋為過渡季節。多年平均降水量為397.6 mm，降雨量較集中，全縣轄1 個街道辦19 個鎮（服務中心），總人口27.3 萬人，土地面積2029.62 km2。全縣多年平均徑流1.53 億m3，地下水可開采量0.714 億m3，水資源總量為2.244 億m3，人均占有水量830 m3，每畝耕地占有水量349.9 m3，全縣水土流失面積1880 km2，占全縣總土地面積的92.7%[1]。

2 水土保持治理效果分析

2.1 水土保持現狀

佳縣地處黃土高原溝壑區，全縣水土流失面積1880 km2，占全縣總土地面積的92.7%，山高坡陡，降雨不夠規律，加速了當地水土流失。土壤侵蝕情況比較嚴重，主要類型包括水力、風力以及重力三大類。多分布西南丘陵溝壑區和黃河沿岸土石山區的溝臺、溝坡和溝道等，風力侵蝕主要分布北部風沙區，侵蝕為中度以上。水土流失以極強度侵蝕為主，多年平均侵蝕模數為2.26 萬t/（km2·a）。

2.2 水土保持建設成效

佳縣政府領導一直以來都高度重視當地生態環境建設，為了改善土地、水環境現狀，為農民生產、種植提供必要的基礎條件，自2000 年開始在政府領導下開展水土保持項目工程，形成了以縣為單位、以小流域為單元的水土保持綜合治理模式，建成多個示范流域，還包含省級生態村2 個、市級生態鄉鎮1 個、市級生態村6 個，完成了7 個村環境綜合整治和6 個村環境連片整治，2014 年被國家發改委、林業局、環保部批準為全國第二批生態文明示范縣。農村生產生活環境得到大幅改善，生態建設取得了顯著成效。

截止目前，佳縣水土流失治理面積共667 km2，治理水平高達37%，其中營造水保林219.7 萬km2，建設淤地壩工程3957 座，總庫容 10.38 億 m3，配套修建生產道路 3.8 萬 km，集雨水窖3705 眼，基本農田達到32.6 萬畝，為農業生產提供必要的條件，水土涵養保持工作得到明顯成效，促進了當地生態文明工程順利開展。

3 水土保持實踐探究

3.1 立足當地土地現狀，創新水土流失治理模式

佳縣水土保持建設工作在歷經了四個階段的完善和發展后，其治理模式和治理理念變得更加成熟，特別是20 世紀70年代在開展的“三三制”綜合治理模式以及20 世紀90 年代推廣“88542”造林整地技術，都為佳縣水土保持工作提供了必要的思路，促進了當地生態綜合治理模式順利推廣。

3.2 改進水土流失治理方法

佳縣水土流失治工作之所以取得如此成效，其關鍵點在于不斷對治理方法進行創新，結合當地土地資源現狀因地制宜。

1）對于風沙侵襲較為嚴重的地區要多進行植樹造林，建立特色林果業、種植業和畜牧業基地；在西南丘陵溝壑區建設優質綠色果品基地、地膜玉米基地及其他經濟作物；在黃河沿岸土石山區以棗樹為主，大力發展紅棗相關產業。

2）抓典型，建立示范基地。自20 世紀以來就出現了很多示范點，如五女川、李家莊、任家溝小流域等，20 世紀90 年代以來的佳蘆河流域項目區面積670.66 km2治理模式，以及近年來的烏鎮劉雙溝現代農業園區、方塌圪嶗灣農業產業合作社、上高寨徐家東溝矮化密植棗園水土保持治理工程等，都分別代表不同時期的治理技術和模式。

3）不斷總結經驗，主動去外地進行學習，將一些優秀的治理經驗應用到佳縣實際建設中來，促進水土保持工作朝著更加科學方向發展，使治理效果得到保證。

3.3 學習水土流失治理有效措施

佳縣的水土保持工作始終立足于當地發展現狀，對待治理流域進行細化為一條條小流域，逐條開展治理工作，實現綜合治理。具體治理方向包括：

1）圍繞農田開展“溫飽工程”。農業是當地居民生存發展的根本，只有大力發展農田產業，不斷擴大農田面積，提高農業產靈和質量，才能保證居民衣食無憂。

2）圍繞窖壩池開展的“集雨工程”。注重對水資源進行合理的開發、利用，如生活用水、雨水等都納入開發范圍內，還可以建設澇池，也能夠減少水資源浪費情況。

3）圍繞林草開展的“生態工程”。按照退耕還林的政策荒坡地種草、山坡地埂栽植棗樹、核桃、蘋果，林草布局模式，擴大植被面積。

4）圍繞道路開展的“通達工程”。流域治理離不開道路建設，因此應將其作為一項重點工程進行開發，做到有流域的地方就有道路。

5）圍繞生態移民理念開展“生態修復工程”。其目的是為了對當地環境進行整改，實現人與自然和諧相處。

3.4 建管并重，保證水土流失治理創新性

要建立完善責任機制，將水土治理工作納入領導干部日常考核范圍內，保證各項工作逐級開展，層層落實；拓寬資金籌措渠道，政府、領導班子以及群眾作為資金來源主體，為保證專款專用，還應組建監察小組，定期對資金賬目進行核對，避免資金不合理使用情況；建立完善管理機制，出臺了《佳縣林木管理辦法》等有關文件，保證農田建設工作能夠科學開展，合理劃分土地產權，由農戶承包，提高農戶責任意識。

3.5 聯合群眾大力開展水土流失治理工作

佳縣水土治理工作之所以可以取得如此成效，除了找對了正確的治理方法外，更重要的是政府強大的號召力，激發了廣大群眾參與熱情，以及不怕苦不怕累的精神，從而在治理過程中才能夠層層突破各種障礙，保證治理效果；此外，治理科學性，每條流域都有其特征，治理方法選擇上也存在一定的差異，只有做好科學規劃，保證各個部門職能都能很好落實，才能使其功能得到成分發揮；最后，就是要充分發揮領導榜樣作用，帶領大家一起埋頭干，與群眾打成一片，將群眾凝聚在一起，形成全民參與、集中會戰的場面[2]。

4 發展方向

十九大會議上所提出的科學發展觀為今后佳縣水土保持工作以及生態文明建設的開展提供了科學的指導，將《水土保持法》和《陜西省水土保持條例》作為可持續發展的總目標，切實維護群眾基本利益，加大科技投入以及管理模式創新，加快當地經濟建設發展步伐。

4.1 重視治理開發工作，提高經濟效益

佳縣水土治理工作以及生態建設工作還需進行科學規劃，圍繞綜合治理，發展流域產業，做好流域環境保護工作，實現由生態效益朝著經濟效益方向的轉變，既達到了環保目標，也保障了人民日常生活[2]。

4.2 進行體制創新，提高水土保持建設效率

1）細化治理目標，根據小流域特征制定合理的治理方案，資金使用要進行統籌規劃，避免出現重復建設情況。不斷優化農田結構，使土地資源得到充分利用，使其生態價值得到充分發揮。

2）落實責任制，對領導人負責項目以及項目完成進度進行積極考核，堅持“開發人履行保護職責、受益人應盡補償義務”原則，并將水土保持工作完成情況與政府考核和評價直接掛鉤，強化水土流失防治、提高水土保持治理成效。

3）建立水土保持投資融資機制，吸納有意向企業及個人參與其中，開創全面參與新局面，并鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照“多籌多補、多干多補”的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修基本農田的積極性，促進水土保持工作得到完善。

4.3 堅持治理與保護同步，提高生態建設管理水平

嚴格按照《水土保持法》中有關要求履行自身的治理和保護義務，利用信息技術構建水土保持網絡監管體系，同時還要對當地居民積極宣傳水土保持重要意義，使群眾都能參與到生態文明建設中，還可以編制相關手冊，開設生態文明培訓活動，加強人們對生態環保的認知[4]。

5 結語

綜上，佳縣水土保持工作經過長期發展建設，已經取得積極成效，要想深化這一目標，實現人與自然和諧相處、人民共同富裕、人民安居樂業，還需要將不斷提高居民的生態保護意識、學習優秀的生態治理理念，并結合當地治理現狀打造具有特色的水土保持生態文明綜合治理道路，相信在正確建設方針及人民群眾共同努力下，美麗佳縣的建設目標指日可待。