石門灌區小型農田水利基本建設項目實施后的效益與管理問題淺析

劉俊雁

（漢中市石門水庫管理局，陜西 漢中 723000）

小型農田水利工程簡稱小農水，主要是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等工程。其主要作用是：通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。現階段，小農水基本建設項目在全國范圍內開展。石門灌區根據灌區現狀，積極爭取項目，不僅改善了灌區骨干工程以外的斗農渠等小型基礎設施條件，還促進了灌區內資源開發和生態環境保護。

1 灌區斗農渠系現狀與存在主要問題

自1999 年至今，石門灌區已完成十二個年度的國家大型灌區續建配套節水改造工程建設，使灌區骨干工程設施面貌得到較大改善。但灌區內斗、農渠等末級渠系建于七十年代，由當地群眾投勞興建，受修建時的經濟條件限制，資金投入不足，工程施工標準較低，經幾十年連續運行，渠道淤積、堵塞、跨塌嚴重，雖經不斷的小規模襯砌維修，但終因渠道改造工程量大，無法從根本上得到治理，致使與骨干工程配套的斗農渠等末級渠系建設嚴重滯后，制約了骨干工程效益的發揮。現階段存在的主要問題有以下幾點：一是大部分渠道輸水不暢，滲漏嚴重，造成水資源嚴重浪費及無法滿足農作物的需求，極大影響了周邊群眾的生產生活；二是由于渠線過長、渠道淤積嚴重，輸水、排水困難，經常在汛期淹沒農田；三是渠系建筑物不配套且建設標準低，年久失修，老化損壞，不能正常使用，量水和分水精度不高；四是部分渠段由于水毀垮塌及工程病險，形成了“半截渠”和“卡脖子”渠段，導致渠道輸水能力不足，致使斗、農渠中下游出現一些掛名水田；五是個別高邊坡地段的渠道滑塌、淤積、阻水斷流現象時有發生。因此，每年在用水高峰期，供需矛盾尤為突出，難以對灌區經濟的可持續發展起到推動和促進作用。雖經不斷的襯砌維修，但終因渠道改造工程量大，無法達到“最后一公里”的暢通，制約了骨干工程效益的發揮。

2 小農水項目實施后的效益

自2013 年～2015 年，連續三個年度石門灌區進行小型農田水利建設項目的實施，工程實施后，灌區末級渠系改造有了一定的成效：

（1）經濟效益

1）水利基礎設施進一步增強，改善了斗農渠設施面貌。

2013 年～2015 年，共完成項目投資182.53 萬元，改造斗渠長5.82 km，改造配套建筑物9 座。灌溉條件的改善，提高了渠道引水能力和渠系水利用系數，減少了輸水損失，節約了水量和用水成本，較好的調動了農民用水的積極性，同時增加了灌區有效灌溉面積，提高了農業生產收入。也為下游無法灌水地區的輸水、抗旱發揮了作用。

2）新增恢復灌溉面積，增加糧食產量及經濟收入。

經過連續三個年度工程項目的實施，改善了渠道輸水條件，消除了灌溉排水隱患。項目區內新增恢復灌溉面積758 畝，改造提高灌溉面積2000 畝；年均增加糧食產量30.32 萬kg，增加收入72.76 萬元。這些效益的取得，與多年來項目的實施是分不開的。

3）提高灌溉水利用系數，節約用水。

渠道灌溉條件的改善，減少輸水滲漏，提高了灌溉水利用系數，節約了灌溉用水，同時改善了灌引失衡的狀態，減少了灌溉成本，增加了投資效益，縮短了灌溉周期，使農作物能在用水高峰期及時得到灌溉，緩解了灌溉用水戶在高峰期的供需矛盾。

4）組織農民投工投勞，增加農民收入。

項目實施過程中，組織當地村民參加工程建設，可直接增加群眾收入19.8 萬元。項目區群眾通過承擔渠道改造工程的基礎性工作，增加收入，緩解生活困難，發揮了水利項目扶貧的作用，同時通過省級小農水基建資金的投入，調動了地方、個人的力量，改善廣大農民群眾的生存條件和農業生產的基本條件，調動了廣大群眾興修水利的積極性。

（2）社會效益

小農水項目實施后，極大的保障了項目區農田灌溉用水，有利于項目區灌溉管理和灌區管理體制改革，使灌區改革為按量計征水費，減少水費支出。灌溉條件的改善，減少了基層管理站分水、配水壓力；改善了在夏灌期間用水戶和管理站之間的緊張關系。

項目實施建設期間，可組織當地農民投工投勞參加一些技術含量較低的工作，以此取得報酬，為當地農民提供了就業機會，增加了經濟收入，有利于社會穩定和經濟發展。

同時由于工程設施的改變，使用水保證率提高，灌區的管理水平和服務意識也逐步加強，攔水、霸水、等水事糾紛明顯減少，灌區用水秩序得到了改善，極大地促進了社會風氣的好轉。

（3）生態效益

項目實施后，能夠充分高效的利用水資源，水利設施的進一步配套，大大提高了灌溉水利用系數，從而擴大種植面積，合理的調整農業種植結構，提高耕地的復種指數和農田的覆蓋率，改善生態環境，利用生態規律，減少了水土流失，對保護和建立良好的生態環境起到了積極推動作用。通過項目區渠系改造和田間土地整治，建成渠系配套齊全，分水有門、量水有堰、跨渠有橋，田成方，路相連的原田化灌區。極大地美化農村居住環境，使農村生產交通相結合，排灌襯砌化、道路砂石化。促進山、水、田、林、路的綜合治理，有利于生態環境良性發展。為當地農村營造了綠水長青，美麗休閑的人居環境。

3 小農水項目的管理存在問題

（1）資金投入不足，不能連續發揮效益

由于項目省補資金都是按年度撥付，對于資金的撥付方向上級考慮全盤計劃，而對于灌區來說就有可能今年有項目，明年就沒有。造成一條渠道建成了一半，由于沒有資金，不能完成其余渠道的襯砌改造，使斗農渠不能發揮其應有的作用。而對于灌區來講，自籌資金有限，只能對影響渠道通水的堵塞段和垮塌段進行臨時性修復，不能從根本上解決問題，這就造成了建成的不能充分發揮效益，直接影響了農業的生產。

（2）建后管護不到位

對于大型灌區來講，灌區下設的管理站負責干、支渠的維修養護。而斗、農渠基本交由當地收益村組成的斗委會或者用水戶協會進行管護。基層管護人員未進行專業知識的培訓，缺乏管護意識，并且不具備專業的管理水平和管養知識，管理粗放，使得在進行農田水利工程管理時受到一定的限制，從而出現水利工程整體管理水平較低的現象，也影響了水利工程的工作效率性。

（3）管理混亂、責任制度不完整

現階段小農水項目的管理制度不完整，且沒有形成長效的管理機制。且沒有可供參考的管理章程規范管理人員，在對小型農田水利工程進行管理時，只能根據自身的技能水平和一些經驗積累，導致小型農田水利管理水平參差不齊。管理工作落實不到位，沒有明確的管理權責，對小型農田水利工程的權利與責任沒有進行明確的劃分。對于斗農渠系的管理主要依靠斗委會和用水戶協會，這一部分人員的組成主要是斗農渠所在地的村組的用水戶，沒有規章制度來約束其工作職責和責任，不能認識到自身對小型農田水利工程肩負的責任，沒有履行自身的義務，最終導致小型農田水利工程的管理比較混亂。

（4）水資源浪費嚴重

大多數灌區注重于干、支渠系的改造，而對于田間地頭最后一公里往往忽視，而斗農渠大部分土渠居多，滲漏嚴重，這就造成了水資源嚴重浪費及無法滿足農作物的需求。并且陜南大部分通往田間地頭的渠道斷面普遍較小，不能滿足尾水田地的灌溉要求，因此都是大水漫灌的形式，浪費較大。

4 管理問題的解決措施

（1）加強資金投入保障

為確保項目發揮應有的作用，必須要有足夠的資金支持。首先，要積極爭取項目，保持現有的資金渠道，擴大資金投資范圍；其次，要有當地基層政府適當投入保障，充分調動當地基層政府的積極性，確保項目順利實施；同時在國家政策允許范圍內，廣泛吸納社會資金，為項目的實施提供更多的資金支持。

（2）加強建后管護措施

建設是基礎，管理是關鍵。隨著灌區管理體制、運行機制和投入機制的改革，制定工程完工后的工程設施管護的辦法和措施，建立工程管護責任制，層層落實管護單位、人員和經費。斗渠以下由用水戶協會推舉管護員，各村配備1 名管水員，負責斗渠道管護，經費由用水戶協會在水費中攤銷。繼續推行村、組管水用水管理辦法，在改革中不斷完善管護制度。保證工程的正常運轉，長效發揮效益。

（3）建立分級管理形式

渠道工程管理實現分段包干、責任到人，簽訂工程管理合同書，嚴格執行獎懲制度。在與經營人簽訂的合同書里，要有具體的實施細節和具體的評判標準，例如對所轄范圍渠道工程、建筑物、計量設施的外觀完整情況，啟閉設施的靈活程度要勤檢查、勤養護，要規定巡查頻次。要有巡查、檢查制度，對渠道隱患工程登記造冊，建立臺賬，明確責任，據實填寫《渠道工程巡查養護記錄薄》《渠道隱患巡查記錄表》等相關工作記錄，將責任夯實到個人。落實獎懲制度，提高經營人的積極性，使小農水項目能發揮最大效益。

（4）樹立建管結合，節約用水意識

對于渠道要連片建設，要做到建成一條，發揮效益一條，把水輸送到老百姓的田間地頭，降低能源消耗，改善傳統的大水漫灌形式。并且及時更換老化失修的渠系建筑物，減少輸水損失。同時灌區管理單位要加強節水資源的宣傳和推廣工作，使用水農戶充分了解節水灌溉的重要性。也讓用水戶參與到基礎的管理工作中，讓廣大農民群眾能夠意識到小型農田水利工程基礎設施和自身的利益存在的關系，促使廣大人民群眾能積極主動參與到維護工作中。

5 結語

綜上所述，小型農田水利工程存在著一些問題，在一定程度上阻礙了農業的發展，突出了水管單位和農戶的用水矛盾。這就要求灌溉管理單位積極爭取資金，采取有效的措施，強化水利基礎設施建設，做到投資一處、建成一處、見效一處，從根本上解決水資源的供需矛盾，從而為改變當地群眾的生產生活面貌提供有力的水利保障和支持，為促進我國農業的長遠發展奠定堅實的基礎。