“亂查封”的鍋不應(yīng)讓保全申請人背

胡東輝

新年伊始，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》，《意見》分為6大部分，共計(jì)22條，對法院超標(biāo)的查封和亂查封、超標(biāo)的凍結(jié)上市公司股票、超標(biāo)的查封當(dāng)事人擁有救濟(jì)權(quán)利等執(zhí)行環(huán)節(jié)提出了明確規(guī)定。《意見》明確要采取有效措施堅(jiān)決糾正實(shí)踐中出現(xiàn)的超標(biāo)的查封、亂查封現(xiàn)象，暢通人民群眾反映問題渠道，對有關(guān)線索實(shí)行“一案雙查”，對不規(guī)范行為依法嚴(yán)肅處理。這是從法制上為“民企新28條”保駕護(hù)航，好得很。

有人說，財(cái)產(chǎn)保全申請人要為“亂查封”承擔(dān)重大責(zé)任，因?yàn)橛行┍Ｈ暾埵菒阂獾模斐闪吮粓?zhí)行債務(wù)人的重大損失。如果真要讓保全申請人背這個(gè)鍋，這就有點(diǎn)冤了。

資產(chǎn)變現(xiàn)難是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題

最高法院對于禁止超標(biāo)的查封早有明確規(guī)定，2004年的《查封扣押凍結(jié)規(guī)定》和2016年的《財(cái)產(chǎn)保全規(guī)定》對此作了明確要求。查封被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)以其價(jià)額足以清償生效法律文書確定的債權(quán)額及執(zhí)行費(fèi)用為限，不得明顯超標(biāo)的查封。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的查封的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照被執(zhí)行人的申請或者依職權(quán)及時(shí)解除超標(biāo)的部分。這也就是說，查封被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)本來都是有法可依的，但為什么還會(huì)出現(xiàn)亂查封現(xiàn)象呢？顯然亂查封不是個(gè)別現(xiàn)象，否則最高法院無需再出臺《意見》來進(jìn)一步規(guī)范查封被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的行為。

財(cái)產(chǎn)保全申請人對亂查封有什么責(zé)任呢？有權(quán)查封被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的是法院，債權(quán)人只有財(cái)產(chǎn)保全申請權(quán)，無權(quán)決定是否查封被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)或查封多少。從債權(quán)人這個(gè)角度來看，為了確保自己的債權(quán)得到足額清償，查封債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)當(dāng)然是多多益善。這個(gè)是不難理解的，因?yàn)楹芏鄠鶆?wù)人的財(cái)產(chǎn)并不是現(xiàn)金。如果債務(wù)人有這么多現(xiàn)金，那問題就簡單多了，欠多少債查封多少現(xiàn)金存款就可以了，這個(gè)可以精確計(jì)算。可是負(fù)債累累的債務(wù)人往往沒有足夠的現(xiàn)金，那么其財(cái)產(chǎn)就有一個(gè)變現(xiàn)難的問題。

有些財(cái)產(chǎn)說起來有很高的價(jià)值，或者買進(jìn)時(shí)確實(shí)花了那么多錢，值那么多錢，但真要變現(xiàn)，變數(shù)就很大，在很大程度上要受經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境和買方情緒的影響，變現(xiàn)時(shí)有可能三錢不值兩錢。所以債權(quán)人訴前申請財(cái)產(chǎn)保全時(shí)超標(biāo)的，是完全正常的。有一句老話叫“頭戴三尺帽，攔腰砍一刀”。對于訴前財(cái)產(chǎn)保全申請來說，申請人事先也并不能確定法院是否會(huì)全盤接受訴前保全申請的數(shù)額，要預(yù)留一些被砍的空間。最后的決定權(quán)在法院，不在保全申請人，這需要法院來判斷。如果超額查封了債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，那也是法院的事，不能要求保全申請人來承擔(dān)責(zé)任。

恐慌情緒催生“輪候凍結(jié)”

股票是變現(xiàn)能力最強(qiáng)的資產(chǎn)，但股票的最大問題是價(jià)值不穩(wěn)定，股價(jià)波動(dòng)太大。如果精確計(jì)算凍結(jié)股票的市值，可能現(xiàn)在凍結(jié)的數(shù)量是足夠清償債務(wù)了，但等到執(zhí)行完畢變現(xiàn)時(shí)，很可能已經(jīng)不夠清償債務(wù)了。如果碰上退市風(fēng)險(xiǎn)警示股，那就慘了，市值跌掉90%都有可能。為什么股權(quán)質(zhì)押的貸款金額只能打個(gè)對折或四折，甚至更低呢？就是這個(gè)道理。凍結(jié)股票的市值如果不能超過債權(quán)額的一倍，債權(quán)人是睡不著覺的。所以債權(quán)人申請保全財(cái)產(chǎn)的數(shù)額大幅高于實(shí)際債權(quán)額是很正常的，不能說是惡意的。如果申請人真的存在主觀惡意，法院也不可能看不出來。

這次《意見》第7條規(guī)定，凍結(jié)上市公司股票的，應(yīng)當(dāng)以債權(quán)額為限計(jì)算出需要凍結(jié)的股票數(shù)量。在計(jì)算時(shí)，每股股票的價(jià)值以凍結(jié)前一交易日收盤價(jià)為基準(zhǔn)，一般在不超過20%的幅度內(nèi)確定，嚴(yán)格禁止超標(biāo)的凍結(jié)上市公司股票。這個(gè)幅度是不是太低了？這是難以保障債權(quán)人的利益的。股票價(jià)格波動(dòng)20%太常見了，特別是有些已經(jīng)炒到高位的股票，股價(jià)水分很大，光是正常的價(jià)值回歸就不止20%。如果被凍結(jié)股票的是上市公司的實(shí)控人，那還要對公司股票價(jià)格產(chǎn)生沖擊，股價(jià)大幅下跌是大概率事件，這會(huì)讓債權(quán)人產(chǎn)生恐慌的。

這些年有一個(gè)名詞大家已經(jīng)耳熟能詳了，叫“輪候凍結(jié)”。什么意思呢？就是債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不夠清償債務(wù)，很多地方法院挨個(gè)等著凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，只要前一凍結(jié)一經(jīng)解除，登記在先的輪候凍結(jié)即刻自動(dòng)生效，無需等到新凍結(jié)手續(xù)辦理完畢。因此，債權(quán)人不僅申請保全財(cái)產(chǎn)的數(shù)額要多，還要?jiǎng)幼骺欤獡屜壬暾垼駝t，晚一步可能想要保全財(cái)產(chǎn)也很困難了。所以現(xiàn)在申請財(cái)產(chǎn)保全基本上都是在訴前，沒有誰等到打完官司再申請財(cái)產(chǎn)保全的，到執(zhí)行時(shí)再申請已經(jīng)太晚了。在恐慌情緒的支配下，亂查封也就很難避免了。這種現(xiàn)象還有更深層的原因，責(zé)任不在保全申請人身上。但是矯枉也不能過正，否則債權(quán)人的利益也很難保障。