論我國導(dǎo)游勞動權(quán)益的困境突破

摘 要：2020年初，中國旅游一度因新冠疫情的爆發(fā)而停擺，旅行社、景區(qū)、航空、酒店、餐飲等相關(guān)行業(yè)進(jìn)入冰封狀態(tài)，相關(guān)從業(yè)人員被迫停止工作，對于本就沒有職業(yè)保障的導(dǎo)游而言更是雪上加霜，許多導(dǎo)游由于沒有簽訂勞動合同，無法得到基本的生活保障，只能轉(zhuǎn)行。基于此，本文從導(dǎo)游的勞動權(quán)益保護的現(xiàn)狀、困境分析出發(fā)，去提出相應(yīng)的困境解決途徑和法律保障措施，希望能引起相關(guān)的關(guān)注， 保護導(dǎo)游的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：導(dǎo)游;勞動權(quán)益;困境突破

前言

2020年是能夠載入旅游業(yè)發(fā)展史冊的一年，突發(fā)的新冠疫情帶來的不只是巨大的經(jīng)濟損失[1]，更是對旅游從業(yè)人員的極大的生存考驗。根據(jù)《2020年中國國內(nèi)旅游市場景氣報告》顯示，2020年上半年中國國內(nèi)旅游市場的景氣指數(shù)斷崖式下滑，較去年同期暴跌146個指數(shù)點，達(dá)歷史最低。直接導(dǎo)致導(dǎo)游收入的急劇下降，其勞動權(quán)益原本便沒有保障的前提下，其日常生活更是舉步維艱，難以為繼。

一、我國導(dǎo)游從業(yè)人員的勞動權(quán)益保護現(xiàn)狀

其實，導(dǎo)游的勞動權(quán)益早已受到廣泛的關(guān)注。陳天喊在其文章《導(dǎo)游人職業(yè)權(quán)益維護及其利益表達(dá)》中提到：導(dǎo)游人職業(yè)權(quán)益長期缺位，其勞動報酬權(quán)、社會保障權(quán)難以保障，導(dǎo)游職業(yè)邊緣化。陳乾康教授在其《療游人生存狀態(tài)研究》也提到：“社會福利待遇也基本喪失，導(dǎo)游人員面臨著嚴(yán)重的生存危機”。

我國專職導(dǎo)游工作的人員可以分為以下兩類：一類少數(shù)與旅行社訂立勞動合同的旅行社導(dǎo)游，另一類是在導(dǎo)游服務(wù)機構(gòu)登記注冊的社會導(dǎo)游。前者與旅行社之間訂立了勞動合同，雙方之間存在確定的勞動關(guān)系，但根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在導(dǎo)游市場中，社會導(dǎo)游占據(jù)大多數(shù)[2]。事實上，目前除一些正規(guī)大型旅行社的導(dǎo)游人員有基本工資及其它出團補助等合理回報之外，絕大部分的導(dǎo)游人員都是無固定工資、無社會保險、無社會福利的三無人員。因此整個導(dǎo)游群體勞動權(quán)益的保護現(xiàn)狀不容樂觀。

二、我國導(dǎo)游勞動權(quán)益的困境分析

導(dǎo)游作為工作人員，主要存在著勞動合同的簽訂、勞動關(guān)系的認(rèn)定、無法維持基本生活水平等困境。

2.1勞動合同的簽訂與勞動關(guān)系的認(rèn)定

導(dǎo)游勞動權(quán)益的保護并非無法可依，事實上是有著相關(guān)的規(guī)定的。例如《旅行社條例》第32條的：“聘用導(dǎo)游人員 、領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同”，和《旅游法》第38條的 “旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游簽訂勞動合同，并且旅行社要支付導(dǎo)游勞動報酬以及為其繳納社會保險費用。”

誠然這些法律規(guī)定對于導(dǎo)游起到一定的保障作用，但是很多并不具備操作的可能性[3]。例如《旅行社條例》第32條規(guī)定看起來很明確，但實際生活中存在著專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游之分，旺季時，常常會在多家旅行社從事帶團活動，要求旅行社只要聘用導(dǎo)游就要與導(dǎo)游簽訂勞動合同并不現(xiàn)實;又如《旅游法》的第38條明確了導(dǎo)游與旅行社的勞動合同關(guān)系，但并沒有對導(dǎo)游人員進(jìn)行明確的界定，而現(xiàn)實生活中存在著專職導(dǎo)游與兼職導(dǎo)游之分，旅行社在實際工作中不愿意也不會為只為其帶過一次團或偶爾帶團的導(dǎo)游簽訂勞動合同，因此該法條的可操作性并不強，并沒有真正解決導(dǎo)游的勞動合同關(guān)系問題。

2.2無法維持基本生活水平

旅游行業(yè)對導(dǎo)游的規(guī)制幾乎全是對導(dǎo)游工作內(nèi)容的強制性規(guī)定，而導(dǎo)游的合法權(quán)益的維護卻只字未提。

導(dǎo)游工作具有一定危險性，旅行社理應(yīng)為導(dǎo)游購買意外傷害保險。但旅行社為了節(jié)約用人成本，并沒把導(dǎo)游的五險一金（醫(yī)保、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)與公積金等）落實到位，致使導(dǎo)游在出團過程中出現(xiàn)意外人身傷害而無人問津的尷尬境地。

不僅如此，多頭收費、薪酬沒有保障，致使導(dǎo)游的基本生活水平無法正常維持，徘徊在低收入群體的邊緣[4]。旅行社為了招攬客源，相互壓價，其競爭結(jié)果是利潤微薄，無法保證導(dǎo)游的工資。有些旅行社不但不發(fā)工資，還要向?qū)в问杖∶课挥慰偷摹叭祟^費”….各種原因?qū)е略S多導(dǎo)游無法維持基本的生活水平。

三、我國導(dǎo)游勞動權(quán)益保護的困境突破的建議

為彌補現(xiàn)有的法律保障措施的不足，有效維護導(dǎo)游人員勞動權(quán)益，本文提出兩個方面的建議。

3.1法律制度應(yīng)當(dāng)予以完善

我國目前的相關(guān)理論、制度設(shè)計和現(xiàn)實之間存在著諸多不符乃至矛盾之處。關(guān)于導(dǎo)游勞動權(quán)益保護的理論與我國實際情況相脫離，指導(dǎo)意義不大。當(dāng)前雖有法律規(guī)定，對導(dǎo)游勞動關(guān)系的認(rèn)定作了明確的界定，提出要保護導(dǎo)游的合法權(quán)利，但實際上并不能很好的保護導(dǎo)游的合法權(quán)利，因此關(guān)于導(dǎo)游勞動關(guān)系的認(rèn)定的法律制度亟待進(jìn)一步完善。

例如，應(yīng)當(dāng)加強導(dǎo)游的生存權(quán)保護工作，注重導(dǎo)游的社會經(jīng)濟權(quán)保護，建立健全相關(guān)的勞動權(quán)益保護制度，嚴(yán)格執(zhí)法并維護導(dǎo)游的相關(guān)合法權(quán)益[5]。

3.2保護導(dǎo)游的人格尊嚴(yán)權(quán)

導(dǎo)游的合法權(quán)益不僅要從法律制度層面予以完善，也需要社會給予導(dǎo)游工作人員尊重和人文關(guān)懷。導(dǎo)游代表旅行行業(yè)的形象，對旅行的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，我們應(yīng)該維護導(dǎo)游的人格尊嚴(yán)權(quán)，為其開展各項工作創(chuàng)造便利，也利于為旅客創(chuàng)造一個和諧的旅游氛圍。

旅游行政管理部門應(yīng)該重視對導(dǎo)游人格尊嚴(yán)權(quán)的保護，健全和完善相關(guān)條款，給予導(dǎo)游 更多的人文關(guān)懷和真實關(guān)切。當(dāng)導(dǎo)游合法權(quán)益受損時，司法部門應(yīng)該給予他們及時和公正的審判，切實維護導(dǎo)游人員的正當(dāng)權(quán)益

導(dǎo)游自身也應(yīng)該善于利用法律武器維護正當(dāng)權(quán)益，保障自身的人格尊嚴(yán)和人身安全。加強自身學(xué)習(xí)，增強維權(quán)意識，積極參與教育培訓(xùn)活動，從而能熟練應(yīng)用法律武器。

參考文獻(xiàn)：

[1] 本刊編輯部，宦菁.旅游業(yè)的2020[J].風(fēng)流一代，2020（36）：50-51.

[2] 馬莉娟. 論導(dǎo)游人員參加社會保險的法律障礙與制度完善[D].南京大學(xué)，2013.

[3] 魏裴芬.導(dǎo)游勞動關(guān)系認(rèn)定法律問題研究[J].勞動保障世界，2015（33）：4-6.

[4] 鄭麗平.論導(dǎo)游合法權(quán)益法律保護之完善[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（18）：64-66.

[5] 代奕.完善我國導(dǎo)游人員勞動權(quán)益法律保障的對策[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2016，15（04）：22-23.

作者簡介：

鐘倩（1991—），女，漢族，四川成都人，碩士在讀，單位：貴州大學(xué)，研究方向：民法。