關于沂北灌區現代化生態灌區建設的思考

杜東照

（新沂市沂北灌區管理所，江蘇 新沂 221400）

1 灌區基本情況

沂北灌區位于駱馬湖下游，新沂河以北，屬駱馬湖地區大型自流灌區之一。灌區總面積421 km2,現有耕地面積40萬畝，設計灌溉面積33萬畝，有效灌溉面積30萬畝。灌區內的馬陵山鎮、高流鎮為徐州市重點中心鎮。

沂北灌區自1964年興建以來，經歷55年配套建設、整治改造，灌區排灌工程框架已形成。以沂北干渠為主軸線，形成了干、支、斗、農等四級灌渠系，其中總干渠1條（沂北干渠）長52 km，分干渠10條，長71 km,支渠92條，長219 km。

灌區灌溉水源主要依靠渠首工程——北壩引水涵洞引駱馬湖水，該涵洞原建于1966年6月，設計流量20 m3/s，引水流量不足。2009年7月，對該涵洞進行了原址拆除重建，引水涵洞為2孔鋼筋混凝土矩形斷面，孔徑為3.5 m×3.5 m，設計流量31.5 m3/s。另外灌區灌溉水源還依靠沂北干渠調蓄西北面馬陵山區和灌區當地徑流作為補充水源。

近年來，在水利部的關懷下，經省、市、縣有關部門的共同努力，沂北灌區通過續建配套與節水改造后，灌區的自然環境與生產條件大有改善，為實現灌區水資源可持續利用及國民經濟可持續發展打下了良好基礎，取得了良好的經濟效益和社會效益。

2 生態灌區建設

為了進一步優化灌區生態環境，提高整個灌區的長期可持續發展。灌區建設分為六大工程。2017年～2018年重點完成“空間界定、去源控污、退違還河、設置樁牌”四項基礎工程，已經投入4771.3萬元；2019年～2020年重點完成“功能完備和生態修復”兩項工程，常規管理去源污工程，計劃投入5108萬元。

2.1 空間劃定工程

（1）實施管理范圍劃界

妥善保護好界樁；充分與國土部門對接，保證每個界樁地理坐標準確無誤，成表上圖，形成電子及紙質檔案，存檔備用；加大宣傳，劃界成果建議由市人民政府公布成果，提高劃界工作的社會認知度。

（2）確定土地使用權

干渠水域作為公有資源，按照資源公有、物權法定進行確權登記。沂北干渠除北壩涵洞以下至宿新公路段因改道未進行確權外，其他地段均于1994年確權發證，明確為國有水利用地。但1994年確權埋設的拐點樁均已缺失，且當時拐點樁沒有地理坐標，本輪不動產確權根據1994年確權底圖，核實拐點地理坐標，理清管理范圍內1994年已確權為國有水利用地的范圍；同時充分尊重現狀，結合歷史資料，界定水流產權主體；分清國有水利用地與集體土地邊界、水流與其他類型資源（公路、鐵路、其他水流、集體所有的水利工程等）邊界，并按照不動產統一登記要求，取得不動產證，為以后水利工程建設、開發、利用、保護提供依據。

2.2 去源控污工程

（1）去點源

沂北干渠點源污染較少，主要為附近居民區的生活污水直排入渠及少量規模以下的養殖（工）業的污水。目前鎮級污水處理廠已建設，重點是對生活、生產污水的收集及集中處理工作。按照雨污分流進行規劃、整理、提升，逐步封堵直排入干渠的污水管道，按照統一規劃設置經處理的排污口，并做好水質檢測、監控。

（2）控面源

沂北干渠面源污染在非供水期較明顯：農業面源污染，受降雨徑流影響，地表內化肥、農藥等污染物通過排澇溝進入干渠；沿線分散的生活污水進入干渠；沿線附近居民生活垃圾、白色垃圾、病死畜禽、秸桿等通過溝道進入干渠。

以上面源污染具有分散于干渠以外面上、集中于干渠線上的特點，當干渠水位較低時，造成水質惡化，垃圾順水流而下，集聚于跨河建筑物前，污染水體及周圍環境。針對面源污染特點，采取以下措施：開展農村生活垃圾、污水治理設施改造和提升，綜合治理“岸上”生態環境；引導廣大群眾養成良好的環保習慣，加強病死畜禽的管理；指導種植戶對化肥、農藥等使用方法，在田間排澇溝設置退水閘，引導灌溉尾水的再利用。

通過以上去點源、控面源的綜合治理，加強入渠水質監控，逐步改善水體質量。

2.3 退違還河（湖）工程，依法退違、去違

沂北干渠岸線范圍內沒有設圍情況，偶有涉河工程施工的臨時施工圍堰等也基本在工程完工后恢復原狀。主要去違壓力在岸上的水域范圍內，全線計有違占堤防、灘地1000多畝，違法建筑66處，約3萬m2。

近年隨著土地升值，違占（建）現象有加快發展趨勢。目前違占（建）問題僅靠管理單位及水政監察部門力量很難制止，因此采取了以下措施：①由總河長牽頭召開二級河長會議（或擴大會議），統一認識，加強領導，明確責任，加強考核，從政府層面做好對違占責任人（單位）退違工作。②對于不聽勸阻，拒不退違及帶頭“強分、強占、強種”人員采取行政、法律手段，強行制止違占（建）行為。

2.4 設置樁牌工程

2018年底前完成河長制公示牌39面（以村劃界，雙岸、雙面埋設），水功能公示牌20面（在重要的節點工程、交通干道節點附近、渠首、渠尾等處）。沿線埋設土地確權捌點樁120個，岸線樁526個，里程樁106個，百米樁468個。

2.5 功能完備工程

1）防洪排澇工程：①對兔墩排澇涵洞等3座部分破損嚴重的工程拆除重新；②改造、加固大馬莊西涵洞、陳劉排澇涵洞等16座排澇涵洞；③新增沖口等22座排澇涵洞或跌水；④新增孫圩節制閘、大沙河地涵、潘莊排澇涵洞、鳴九節制閘等啟閉機房 4 座 160 m2。

2）調水、蓄水工程：①拆建新十里長溝引水涵洞、尚河引水涵洞2座，加固、改造躍進等31座引水涵洞；封堵簡易取水口35座；②對全線56座引水涵洞（或支渠、分干渠）、89座提水泵站安裝計量設施。

3）交通工程：①對沿線阻水嚴重的老土城橋等11座橋梁拆建、擴孔或拆除；②結合景觀建設在干渠堤頂建設防汛、生產、觀光道路37 km，路面結構根據外聯路況采取砼、瀝青、泥結石結構。

4）執法、達標、創建、信息工程：①結合《江蘇省灌區工程管理考核辦法》對干渠沿線閘、涵、站等水利工程進行考核達標創建、信息工程建設，根據《工程管理考核標準》重點從組織、安全、運行、經濟四個方面著手，對標找差，穩步提升管理水平。②在重點涵、閘、站等水利工程和重要的節點工程安裝視頻監控系統，實現干渠管理的遠程監控。③對重要的節點工程，重點涵、閘、站等水利工程實現一閘（涵、站）一景，以點帶面，全面推進干渠風光帶建設。④對重要的節點工程恢復、拆建水利工程管理用房。拆建大馬莊西涵洞、焦安干渠等管理房，修繕雙墩、陳劉、程徐等管理房，恢復孫圩閘管理房。

2.6 生態修復工程

（1）綠化、水保、節點園林工程

根據“新政發〔2017〕7號文”《新沂市大規模綠化方案（2017－2020）》文件精神，結合沂北干渠實際情況，按照“構建沿河湖生態保護屏障體系，選用耐水濕樹種，建設具有生態防護功能的林水相依風光帶”目標，計劃用4年左右時間，將沂北干渠打造成水利風光帶。

1)目標任務：2020年底前基本更新完成沿線的飛絮楊樹。樹木更新后充分尊重、結合鎮級綠化規劃（如有），在堤頂、灘面、堤坡處以種植珍貴多彩喬木林、多彩灌木叢、優質特色果樹帶、多年生中草藥等經濟多彩林木為主的沿渠風光帶；在河坡常水位以上，種植杞柳、紫荊槐等經濟灌木或狗牙根、馬尼拉等草皮。

2)創新機制：積極爭取財政資金扶持，采用所有權、承包權、經營權分離方式簽訂承包合同，調動社會資本參與，保證綠化建設投入。按照“明確土地權屬、合作共有”原則，引導合法承包人（單位）、經營人（單位）參與綠化公益事業。樹種選擇既要考慮長遠性、也要考慮經濟性，以保證綠化投入機制的持續性，保護承包者及經營者的利益。

3)保障措施：①合力解決違占（建）問題。以“河長制”全面推行為契機，全面收回被違占的土地，拆除違建，為順利實施生態修復工程提供保障。②因地制宜，突出規劃引導。充分與鎮級綠化方案結合，特別是鎮區、主要公路、鐵路等重要節點處，要與鎮級規劃無縫對接，防止各自為戰。③林業、森林公安等職能部門聯動執法，依法依規打擊破壞林木、毀壞林地的違法犯罪行為。④加強管理、強化考核。水利部門加強對已完成的綠化地段管理，同時對違占（建）地段建議突出考核作用，以推動全線綠化的全面開展。⑤實行社會監督。設立綠化公示牌，通過實施社會監督，積極推動綠化工程，保護綠化成果。

（2）水質提升工程。

沂北干渠在水位較低時受點、面源污染影響，局部水質微黑臭，采取以下措施：①逐步封閉直排入渠的排污口；②實施河道保潔機制，按照屬地管理職責要求，建立河道日常保潔制度，減少生活垃圾、白色垃圾、病死畜禽、作物秸桿等污染；③對平交溝口加強管理、監督、考核，采取行政手段，通過通報等形式減少直至杜絕生活垃圾、白色垃圾、病死畜禽、作物秸桿等污染源；④加強干渠水體管理，尊重自然生態規律，禁止電、炸、圍、攔等捕漁及推田螺等行為，保持水生物的自然平衡。

3 生態灌區建設考查

2019年根據《2014年新沂市農田灌溉水利用系數測算分析成果報告》，并參照其他相關資料，通過實地查看，根據《江蘇省節水型灌區標準（試行）》文件規定，經對照考核內容對生態灌區建設進行了自查。

3.1 灌溉水利用系數

沂北灌區屬大型灌區，取水方式自流，設計灌溉面積34.2萬畝，有效灌溉面積30.34萬畝。根據灌溉水利用率定義，農田灌溉用水有效利用系數是指某一時期灌入田間可被作物利用的水量與水源地灌溉取水總量的比值。

灌區灌溉水利用系數η水＝Wi/W毛

式中：Wi為凈灌溉用水總量；W毛為毛灌溉用水總量。

計算得出沂北灌區的水利用系數為0.595，對照《江蘇省節水型灌區標準（試行）》，高于大型灌區灌溉水利用系數0.52。

3.2 渠系水利用系數

2018年，灌區末級渠系固定渠道放出的總水量（Q出）為7322萬m3，渠首引進的總水量（Q引）為11987萬m3。

渠系水利用系數=Q出/Q引=7322/11987=0.61

計算得出沂北灌區的渠系水利用系數為0.61，對照《江蘇省節水型灌區標準（試行）》，高于大型灌區灌溉水利用系數0.58。

3.3 水分生產率

灌區總耕地面積為40萬畝，設計灌溉面積33萬畝，2018年有效灌溉面積30.4萬畝，主要種植冬小麥、水稻、夏玉米等農作物，2018年總產量為23.5萬t，復種指數為1.8，平均單產為429.46 kg/畝，2018年灌溉定額為353.5 m3/畝。

水分生產率=作物單位面積產量/作物全生育期耗水量=429.96/353.5=1.22 kg/m3。

經計算2018年水分生產率為1.22 kg/m3,大于1.20 kg/m3(灌區標準)。

3.4 節水灌溉工程控制率

灌區節水灌溉面積14.35萬畝。

節水灌溉工程控制率=（節水灌溉工程面積/有效灌溉面積）×100%=（14.35/30.4）×100%=47.2%，大于在中型灌區45%標準。

4 結語

沂北灌區通過近16年來的5期續建配套與節水改造工程，不僅提高了干渠的輸水能力，也提高了工程配套率。但灌溉水利用效率卻沒有明顯提高，這不僅與目前灌溉方式有關，也與斗渠以上水源配備工程措施跟不上有直接關系。因此在水資源利用方面宜從節水入手，大力發展農業節水，加強灌溉尾水利用，以工程節水、農業節水、管理節水三項措施并舉，逐步推進農業用水計量管理，把現代化生態灌區節水型社會建設落到實處。