河長制推行中水環境存在的問題及處理措施

郝明星，雷山川

（洛川縣水務局，陜西 洛川 727400）

0 引言

推行河長制，是河湖管理工作的一項制度創新，“一河一策”方案的編制和推行，是推進河道治理和管護立竿見影的最有效措施[1]。陜西省根據中共中央《關于全面推行河長制的意見》，并結合我省內河道自身特點和存在的問題，在全省范圍內全面推行河長制[2]，以此實現“河暢、水清、岸綠、景美”的宏偉目標。在河長制實施和推行過程中大力加強水環境治理是河長制推行中的重點和難點。本文結合洛川縣拓家河水庫、仙姑河等縣級河長制“一河一策”方案編制中水環境治理遇到的問題、難題，重點進行梳理、分析，歸納出一套適合洛川縣城鎮、集鎮及農村水環境治理的方法措施，對洛川縣(市)其他河道流域內水環境治理提供參考。

1 存在的問題

水生態環境是人類繁衍、生存的基礎，水環境問題主要表現在：

（1）我市現狀河道河水流量小，基本屬季節性河流；由于是季節性河流，導致雨季面源污染嚴重，枯水季點源污染突出；兩岸植被少，導致水源涵養差，對地表徑流的凈化作用弱；水土流失嚴重，使得河流混濁、水質不佳。

（2）垃圾污染嚴重。由于沿河村莊較多，歷年來沿岸堆放的各種垃圾，隨著降水徑流沖刷，進入河道，加劇了河道的污染。

（3）河道所在流域內經濟不發達，開發力度勢必加大，對合理開發利用資源要求強烈。隨著城市化進程加快和工業經濟的發展，工業廢水、工業固廢物排放量增加，城鎮生活污水和生活垃圾增加。

（4）農耕條件差，農村面源污染嚴重。流域內，近一半的農民居住在山區、半山區，坡耕地面積占耕地面積的一半以上，形成土地貧瘩，干旱缺水、廣種薄收、人均耕地多但人均產量少，導致過度墾殖以及水土流失、土地利用率地等問題，直接影響著生態環境的保護與建設。

（5）多年來，農村使用的化肥、農藥品種和數量逐年上升，部分化肥、農藥隨農田排灌，地表徑流流失或進入水體，使水體受到污染。傳統的農業生產方式成為農業生產發展的阻礙因素，損害了農業環境質量，造成了農業面源污染。

（6）部分重要河段，干支流交匯位置缺乏必須的水質監測斷面，也未進行水質檢測，無法判斷水質情況，也無法判斷河道支流對干流的影響。

2 水環境治理措施

2.1 監測斷面布設

在重要河道位置，或者河道干支流位置布設水質檢測斷面，并定期(每月1次，或2月1次)進行河道水質監測，不具備水質監測斷面布設條件的重要河段應定期進行水質檢測，將檢測水質情況及時反饋至水質主管單位。

2.2 飲用水水源地規范化建設

（1）農村面源污染防治措施。在洛川縣水源地保護區一、二級保護區內80%以上的村莊應建設生活污水及垃圾處理設施。建設生態旱廁或沼氣池，收集處理人畜糞便。搬遷保護區內的工業污染源，對農村污染源進行綜合整治，推廣綠色農業和生態農業，調整不利于水源保護的農業產業結構，對保護區水田逐步推廣水改旱整治，推廣測土配方施肥和節水農業，減少化肥農藥的施用量。

（2）加強飲用水源保護。在水源地保護范圍內設置圍欄、標志牌和警示牌并規范取水口，強化水質監管工作，定期對飲用水水源水質、自來水水廠出水水質開展監測工作。加快完成備用水源地建設，逐級建成縣級以上地表飲用水水源水質自動監測系統。嚴格控制保護區內經濟開發活動，禁止或限制水源保護區工業、采礦業、畜禽養殖業及旅游服務業等的發展。保護區內25°以上坡耕地一律退耕還林，現有灌木林和新造林地控制封山育林、中幼林地實施撫育改造，提高水源涵養能力。建立飲用水水源地風險防范機制，制定飲用水源突發事件應急預案，配套相應的應急管理對策與措施，確保城鎮飲用水安全。

（3）對農村飲用水源，特別是農村人口集聚區的集中式飲用水源，劃定水源保護區，設立警示標志，建設水源地環境保護工程設施，清理農村飲用水源地內的污染源，防止有毒有害物質污染飲用水。定期開展農村飲用水水源地環境保護專項執法檢查，嚴格控制飲用水水源保護區上游或周邊建設排污口或者開發礦產資源等產生污染的工礦企業。加強農村分散式供水水源周邊環境保護和監測管理，開展農村飲用水水源環境保護宣傳教育。對污染嚴重又在短時間內無法恢復的飲用水源，要積極尋找替代水源，切實解決農民飲水不安全問題。

2.3 加強河流水環境綜合治理

推進水環境治理網絡信息化，加強水環境監測預警平臺及預報方面的建設；加快我縣河庫渠流域內河庫連通、庫庫連通等，以促進流域內水系互聯互通、引排通暢；加強河庫渠內閘壩、堤防改造，加強綠道、景觀等生態環境提升等工程建設，推進以河流、水庫為依托的國家水利風景區創建，實現河庫渠環境整潔優美和河庫渠內“河暢、水清、岸綠”的目標。

2.4 開展農村水環境的綜合整治

全面貫徹落實中央提出的社會主義新農村建設16字總體要求即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。以農村生活污水和垃圾處理為重點，建設小型農村生活生產污水集中處理設施，制定重點河段沿河環境巡查方案。推進農村水體治理行動。重點做好對溝塘渠庫及小微水體的清潔工作，建立管理保護長效機制。

（1）按照“鄉風文明，村容整潔”的要求，開展環境衛生清潔工作。

村級河長及村委會采用積分制的辦法，組織村民清除流域內積存垃圾、死角垃圾和鄉村周圍的污染物，并定期（一個月或者一個季度）進行流域內垃圾清理，在村委會內建立生活垃圾超市，將可回收的的生活垃圾用于置換洗衣粉(液)、洗臉盆等村民必需的生活用品。

（2）加快推進農村生活污水和生活垃圾處理處置

除鄉鎮主要街道進行雨污分流外，鄉村沒有單獨的生活處理措施，應在飲用水源地所在的鄉村建立建設完善的生活污水處理措施，以村委會或者村小組建立污水處理池，并配置有相應的污水渠道或管道，污水不能隨意潑灑，均應進入污水池，其他流域應建設簡易污水處理措施，以村小組為單位建設凈化沼氣池、小型人工濕地等污水處理措施。村小組內除簡易的垃圾池外，垃圾一般均采用焚燒或隨意亂丟，應加快垃圾池、垃圾箱等垃圾收集裝置的建設和完善，在一個鄉鎮或者幾個鄰近鄉鎮建設一座垃圾處理池，并配置相應的垃圾專用車等，每個村委會應設置保潔員，清掃公共區域或河道流域內的垃圾。

（3）加快以發展農村沼氣為重點的農村地區新能源建設

以發展農村沼氣為重點，多種能源互補，發展集中式、規范化沼氣工程，采取一戶一池或多戶一池聯建的方式，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改灶的“一池三改”戶用沼氣工程。在秸稈資源較豐富的農村聚居區，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化集中供熱或發電工程，積極扶持秸稈收購企業和綜合利用產業發展。

（4）積極推進農村衛生廁所改造

建設沼氣式等衛生廁所代替現有旱廁、露天糞坑等，在村小組內建設公共廁所，集中處理農村糞便，或將農村糞便集中后運送到大規模蔬菜種植基地等。

（5）開展農村水環境衛生整治

完善村規民約，探索建立村莊生活污水、垃圾處理物業化管理模式，引導和規范農村居民的環保行為，在鄉（鎮）、開發區、村莊實行環境衛生責任承包制度或推進有資質的社會保潔單位競爭承包，建立衛生保潔的長效機制。

3 水環境整治中重點與難點

在河長制推行中排污口、工礦企業、旅游景點以及過縣城河段的整治是我們水環境治理中的重點工作，同時又是我們整治中的難點，在河長制推行中遇到了各種嚴峻的挑戰，歸結如下：

（1）排污口。河長制方案編制和后期推行中發現，有一些排污口沒有登記在冊，也沒有進行水質監測，對河道污染情況很難預估；流域內某些企業設置了污水處理設施和排污口，但所在河道污染問題嚴重，且相互推脫責任，同時涉及到住建局、環衛局等部門，牽扯面廣，很難開展工作。

（2）工礦企業。一些大的工礦企業均為招商引資引進，對洛川縣的經濟發展起到至關重要的作用，但同時又對河道水環境造成嚴重的影響和破壞，是河長制水環境整改中存在的一大難點，如何解決經濟影響與環境影響的矛盾，如何解決企業利益和人民群眾的利益，是河長辦、也是縣政府遇到的主要難題。

（3）旅游景點、過縣城河段。在洛川縣所在河庫渠流域內的一些旅游景點，水環境污染嚴重，治理難度大，游客每天會產生大量的生活垃圾，部門景區河道里、河岸邊垃圾隨處可見，只是增加保潔員數量和垃圾箱等不能從根本上解決問題。過縣城段河道，不僅影響水域岸線和防洪，過縣城段居民還存在污水直排，垃圾直倒的現象，部分河段存在黑臭水體，水環境破壞嚴重，很難進行生態建設，而移民又增加投資費用，也是河長制推行中的另一個難點。

4 結論及建議

河庫渠“一河一策”方案編制和推行過程中水環境整治是各級河長推行中的重點與難點，涉及的部門多，涉及領域廣，需要各個部門、各級河長及相關人員相互配合、相互推動，對洛川縣河道水環境存在的共性問題歸納總結提出共性化處理措施，對一些河道內涉及的個別問題需要專項整治，對一些棘手問題需要加大處理措施，對一些新出現的問題應及時向上級河長辦及縣政府反應，提出對應的解決措施。同時在河道水環境處理中要加強宣傳力度，提供全民的認知度，河道環境整治應全民參與，共同治理。