前衛(wèi)鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置管理效果

（云南省玉溪市江川區(qū)前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南玉溪 652602）

1 主要做法

1.1 按照“四議兩公開”工作法研究決定集體資產(chǎn)資源處置項(xiàng)目

前衛(wèi)鎮(zhèn)村、組集體資產(chǎn)資源處置，由村黨支部會(huì)議、村民小組會(huì)議提議，集體研究提出初步意見和方案，填寫《前衛(wèi)鎮(zhèn)公共資源交易申請(qǐng)登記表》一式三份并簽字，附上會(huì)議記錄，上報(bào)村“兩委”審批；村“兩委”根據(jù)村黨支部、村民小組的初步意見，召開村“兩委”班子成員會(huì)議進(jìn)行商議，投票表決，形成商議意見；村“兩委”將其商定的資產(chǎn)資源處置事項(xiàng)商議意見，提交黨員大會(huì)討論審議；黨員大會(huì)審議通過后，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決；表決通過后，上報(bào)鎮(zhèn)聯(lián)系本村領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)審批。審批通過后，把《前衛(wèi)鎮(zhèn)公共資源交易申請(qǐng)登記表》附上相關(guān)發(fā)包內(nèi)容及村民小組會(huì)議記錄或村委會(huì)會(huì)議記錄、交易項(xiàng)目的基本情況等交易資料，一并報(bào)送鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心填寫編號(hào)和備案，并在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、村民小組公示欄發(fā)布公告，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)、村民小組組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。“四議兩公開”過程由民主理財(cái)組織進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)資料上報(bào)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心審核備案。

1.2 組織招投標(biāo)

為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置招投標(biāo)管理，2011年，前衛(wèi)鎮(zhèn)政府成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)紀(jì)委委員、國土所、司法所、環(huán)建中心、水管站、“三資”委托代理中心等組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三資發(fā)包組在鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)管理工作。集體重大項(xiàng)目建設(shè)；固定資產(chǎn)購建；大宗物資采購；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、林下資源、礦產(chǎn)資源發(fā)包；村組企業(yè)發(fā)包；公房、空地拍賣等群眾比較關(guān)心，金額較大，容易徇私舞弊的集體資產(chǎn)資源處置，均納入招投標(biāo)范圍，由鎮(zhèn)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組織向社會(huì)公開招標(biāo)。工程類一律在鎮(zhèn)政府招標(biāo)；資產(chǎn)資源發(fā)包情況復(fù)雜的，招標(biāo)地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)政府；情況不復(fù)雜的，招標(biāo)地點(diǎn)設(shè)在村委會(huì)或村民小組。中標(biāo)人確定后，將招標(biāo)結(jié)果予以公示，接受群眾監(jiān)督。

1.3 強(qiáng)化合同管理

一是認(rèn)真擬定合同文本。招投標(biāo)之前，由鎮(zhèn)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組織，召開由甲方和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組參加的標(biāo)前會(huì)議，共同商議、擬定合同條款內(nèi)容；招投標(biāo)時(shí)由甲方宣讀合同條款內(nèi)容，告知乙方發(fā)包相關(guān)事項(xiàng)；中標(biāo)之后甲、乙雙方共同商定合同條款內(nèi)容并作修改完善和補(bǔ)充，確保甲乙雙方對(duì)合同條款內(nèi)容一致認(rèn)可，為切實(shí)履行合同打好基礎(chǔ)。二是認(rèn)真審查合同條款內(nèi)容。合同擬定后，由鎮(zhèn)司法所工作人員負(fù)責(zé)審查合同，主要審查合同內(nèi)容是否齊全；合同條款是否符合法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。三是簽訂規(guī)范的書面合同或協(xié)議。合同審查完畢后，必須在鎮(zhèn)紀(jì)委、司法所、“三資”委托代理中心、民主理財(cái)?shù)冉M織監(jiān)督下，雙方簽訂規(guī)范的書面合同或協(xié)議，不得徇私舞弊，暗箱操作，要求雙方簽訂的合同必須手續(xù)齊全。四是登記臺(tái)賬。合同簽訂后，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立合同登記簿，詳細(xì)記錄合同簽訂情況。之后相關(guān)材料及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心登記臺(tái)賬，歸檔保管。五是統(tǒng)一管理合同文本。2011年3月開始，前衛(wèi)鎮(zhèn)把村組簽訂的合同原件或復(fù)印件全部收到鎮(zhèn)“三資”委托代理中心進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)管理。村組需要使用合同時(shí)，到鎮(zhèn)“三資”委托代理中心進(jìn)行復(fù)印，帶復(fù)印件下去使用。目前，前衛(wèi)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心管理全鎮(zhèn)11個(gè)村（居）委會(huì)、69個(gè)村（居）民小組簽訂的經(jīng)濟(jì)合同381份。六是定期檢查合同履行情況。鎮(zhèn)“三資”委托代理中心按照合同內(nèi)容定期檢查合同履行情況，發(fā)現(xiàn)違約行為，及時(shí)糾正；及時(shí)組織集體資產(chǎn)資源處置收入足額到賬并進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

1.4 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

一是建立資產(chǎn)資源處置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度。村、組集體資產(chǎn)資源處置必須有鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)派駐社區(qū)居委會(huì)工作人員、村組干部、黨員代表、村民代表等相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)參與監(jiān)督。主要監(jiān)督：“四議兩公開”決策過程、招投標(biāo)過程是否按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，是否公開、公平、公正；二是定期檢查“三資”管理工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。主要檢查：農(nóng)村集體“三資”管理法律法規(guī)和相關(guān)政策措施落實(shí)情況；資產(chǎn)、資源變動(dòng)是否及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心錄入監(jiān)管系統(tǒng)；“三資”的使用和處置是否經(jīng)過“四議兩公開”。

2 主要成效

2.1 規(guī)范了處置程序，杜絕了暗箱操作

2011年以前，村、組自行處置集體資產(chǎn)資源，不進(jìn)行“四議兩公開”，不組織招投標(biāo)，村、組領(lǐng)導(dǎo)自己說了算，發(fā)包期限過長(zhǎng)、低價(jià)發(fā)包、不到期延包、處置過程不公開、不公平、不公正等暗箱操作情況時(shí)有發(fā)生，甚至個(gè)別村組領(lǐng)導(dǎo)自己寫合同自己延包。2011年開始，前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)入“三資”監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行管理，集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓，嚴(yán)格按照規(guī)定的流程進(jìn)行操作。首先按照“四議兩公開”工作法研究決定集體資產(chǎn)資源處置項(xiàng)目，其次組織招投標(biāo)，簽訂規(guī)范的書面合同或協(xié)議，登記臺(tái)賬，定期檢查合同履行情況，最后及時(shí)組織資產(chǎn)資源處置收入足額到賬并進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)公開。一系列規(guī)范的操作程序，使資產(chǎn)、資源處置的整個(gè)過程公開、公平、公正，透明，杜絕了暗箱操作、徇私舞弊情況的發(fā)生。

2.2 加強(qiáng)了合同管理，防止集體資產(chǎn)流失

通過認(rèn)真擬定合同文本，認(rèn)真審查合同條款內(nèi)容，簽訂規(guī)范的書面合同或協(xié)議，登記臺(tái)賬，統(tǒng)一管理合同文本，定期檢查合同履行情況等行之有效的辦法和措施加強(qiáng)合同管理，防止基層變更合同內(nèi)容（更改、涂改合同承包期限、承包面積、承包費(fèi)，將承包期限變長(zhǎng)、承包面積變大、承包費(fèi)變低；甲乙雙方義務(wù)變更等）；掌握資產(chǎn)資源動(dòng)向，有效跟蹤合同履行，扼制村組干部不移交合同資料等方面發(fā)揮了重要作用，防止了集體資產(chǎn)流失，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾利益。

2.3 增加了集體收入，增強(qiáng)了服務(wù)功能

前衛(wèi)鎮(zhèn)通過林下資源發(fā)包，鋪面、公房出租等方式盤活集體資產(chǎn)資源，增加了集體收入。一是發(fā)包集體資產(chǎn)資源，增加集體收入。柏池古村委會(huì)的林下資源，2013年以前由村委會(huì)自行組織在本村范圍內(nèi)發(fā)包，3年租金14萬元，2018年，由鎮(zhèn)招標(biāo)辦組織面向社會(huì)公開競(jìng)價(jià)發(fā)包，年租金達(dá)20.4萬元。二是出租集體資產(chǎn)，增加集體收入。前衛(wèi)社區(qū)居委會(huì)的鋪面，2014年以前由社區(qū)居委會(huì)自行出租，年租金4萬多元，2018年由鎮(zhèn)招標(biāo)辦組織向社會(huì)公開競(jìng)價(jià)出租，年租金達(dá)到12.6萬元。三是拍賣集體資產(chǎn)，增加集體收入。2013年，小街村委會(huì)上大河嘴小組110m2、張家邊小組80m2的公房，由鎮(zhèn)招標(biāo)辦組織向社會(huì)公開競(jìng)價(jià)拍賣，成交價(jià)分別達(dá)到5 115元/m2、5 300元/m2，賣價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了領(lǐng)導(dǎo)和村民的預(yù)期。由于集體收入增加，服務(wù)功能增強(qiáng)，前衛(wèi)鎮(zhèn)各村（社區(qū)）完善了村內(nèi)及田間道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了生產(chǎn)生活條件；新建了老年活動(dòng)中心、文化站、公共活動(dòng)場(chǎng)所、辦公用房、垃圾池等公益設(shè)施；村莊道路兩邊種植了花草樹木，綠化、亮化了村莊，美化了家園，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。