淺談西寧市森林鄉鎮和森林村莊發展對策

晉生菊

（西寧市林業站 青海省西寧市 810000）

1 森林城鎮和森林鄉村創建指標體系現狀

1.1 森林網絡體系現狀

市所轄縣域內森林覆蓋率達到30%以上的鄉鎮有9 個、村莊有54 個；建成區綠化覆蓋率在30%以上的鄉鎮有6 個、村莊有28 個；建成區人均公園綠地面積在8m2以上的鄉鎮有4 個、村莊有9 個；建成區喬木種植比例占到綠地面積的60%以上的鄉鎮有3 個、村莊有3 個；建城區街道樹冠覆蓋率達到25%以上的鄉鎮有2 個、村莊有6 個；建城區地面停車場綠化，喬木樹冠覆蓋率在30%以上的鄉鎮有1 個、村莊有2 個；重要水源地森林植被保護完好，功能完善，森林覆蓋率達到70%以上的鄉鎮有5個、村莊有33 個；具備生態旅游休閑場所的鄉鎮有4 個、村莊有6 個；村莊林木綠化率達30%以上的鄉鎮有9 個、村莊有19 個；江、河、湖、庫等水體沿岸注重自然生態保護，水岸林木綠化率達70%以上的鄉鎮有1 個、村莊有5 個；道路綠化注重與周邊自然、人文景觀的結合與協調，因地制宜開展喬木、灌木、花草等多種形式的綠化，林木綠化率達70%以上的鄉鎮有1 個、村莊有4 個。

1.2 森林健康體系現狀

近幾年來，加大了林地森林資源保護工作，堅決打擊非法侵占林地濕地、破壞森林資源和捕殺野生動植物等違法行為。開展植樹造林活動，改善和保護城鄉森林土壤和濕地環境，維護和修復了生物多樣性。持續開展森林撫育與林地管護工作，森林綠地土壤的有機覆蓋和功能得到有效恢復，增強了涵養水分、滯塵等生態功能[1]。積極開展森林防火和病蟲害防疫工作，全市檢疫執法工作不斷加強，預測預報工作更加規范，有害生物防控體系和基礎設施建設不斷完善，使西寧市防控有害生物水平得到明顯提升，森林防火工作成效顯著，林區內基本無火災發生。

1.3 林業經濟發展現狀

部分森林城鎮和森林鄉村依托現有森林公園、濕地公園和自然保護區的基礎設施建設，通過鄉村綠化、美化建設與健身、休閑、采摘、觀光等多種形式的生態旅游相結合，積極發展森林人家，建立特色鄉村生態休閑村鎮，有效帶動了農民致富。

1.4 生態文化

生態科普活動還未深入開展到鄉村，科普小標識、科普宣傳欄、科普館等生態知識教育設施和場所還未建立完善，大部分村莊科普活動未普及，對生態科普的重視程度低。全民義務植樹的盡責率普遍較高，但還需進一步提高積極性。古樹名木管理規范，檔案齊全，保護措施到位，古樹名木保護率進一步提高。

1.5 森林管理

西寧市開展森林管理的法律體系基本健全，先后頒布了在認真實施《西寧市城市園林綠化管理條例》、《西寧市南北兩山綠化條例》、《西寧市古樹名木保護管理辦法》，加快制定了《西寧市城市水源林保護條例》、《西寧市森林防火辦法》等其它地方性法規規章建設，為依法管理森林提供了法律保障。檔案管理水平低，城鎮、鄉村森林資源管理檔案不完善，相關技術圖件不齊全，還未能實現科學化、信息化管理。

2 存在的問題

2.1 生態網絡體系建設存在短板

鄉鎮生態綠化網絡體系有待提升，村莊公共綠地建設亟待加強。鎮村綠化方面，由于處于起步階段，建成區片林較少，綠化覆蓋率低，庭院綠化建設較為薄弱。村莊普遍缺少系統的公共綠化，公共綠地面積少；鄉鎮、村莊周邊山體綠化生態功能、景觀功能、游憩功能仍需進一步提升，鄉村道路綠化和水岸綠化質量不高，存在斷檔現象。

2.2 林業經濟發展有待進一步加強

目前，各地區生態旅游、林產基地、林木苗圃都有所涉及，但未形成規模，生態旅游場所欠缺、林下種養殖基地分布不廣，林木苗圃需要進一步提升和改造，花卉基地只有零星幾處具備規模，旅游資源開發薄弱。

2.3 生態文化發展水平有待提升

①鄉村生態文明須進一步提升，文化場所欠缺。生態知識教育設施和場所須填補完善，生態科普場所分布不均勻不廣泛，舉辦的科普活動較少，還有一定數量的人未意識到生態文化的重要性。②全社會參與的綠化活動形式單一，部分村莊義務植樹的熱情不高。目前村莊義務植樹的盡責率偏低，還未組織開展樹木綠地的認養、認管活動。

2.4 森林管理體系有待完善

首先，管理制度不健全，缺乏激勵機制，生態服務水平低、工作熱情不高，力量薄弱；其次，目前投資渠道單一，以政府投資為主，社會化的投資力度小，應制定合理的市場機制，增加投資渠道，讓全社會加入到生態建設中來。

2.5 鄉村環境整治工作滯后

農村環境整治是加快新農村建設，提高老百姓生活質量的一項重要工作，仍存在“臟、亂、差”的問題。①部分群眾環境衛生意識尚差。農民對整治工作的期望值不是很高，參與環境整治的主動性不夠。②環境治理資金不足。部分村莊受地勢影響，個別村組人居分散，山高路窄，垃圾清運路程遠，難度大，費用高，因此在轉運費上資金缺口較大。③垃圾清運設備欠缺。大部分村莊無垃圾清運車輛，加之部分村莊通村通組道路基礎設施不夠完善，垃圾日產量較大，垃圾清運難度不斷加大，不能做到日產日清。

3 建議及對策

3.1 完善森林網絡體系

在鄉村莊四周建立圍村生態防護林，種植風景林，綠化美化庭院和村落，選擇鄉土樹種，優化林木結構，提升林分質量，增加樹種多樣性，營造山、水、田、路生態網絡體系[2]。要滿足城市居民休閑游憩的需求，應結合河道整治和道路修建加強綠化建設，統籌布局，塑造富有當地鄉村特色的綠化景觀。

3.2 進一步加強林業經濟發展

以森林為依托發展林下種植、育苗、養殖、旅游、休閑、康養等生態產業，以增加農民收入為目的，積極發展森林人家，把健身、休閑、采摘、觀光等生態旅游有機相結合起來，建設特色鄉村生態休閑村鎮，建設生態旅游區、林產基地、林木苗圃基地。林業產業富民能力的要求來看，還有較大的提升空間，應加強林業經濟的投入，結合各地區的實際，因地制宜，從生態旅游、林下種養殖、中藏藥種植、林木種苗和花卉等方面入手，加大產業建設，增加農民涉林收入。

3.3 提高生態文化發展水平

生態文化發展水平從很大程度上決定林業生態建設的可持續性，提高生態文化發展水平應做到以下幾點：①加強宣傳，各鄉鎮組建宣傳隊伍，選派林業專業人員開展宣傳活動；②提高義務植樹盡責率，鄉鎮部門、各單位可采用以掛點聯系村為主，通過宣傳教育，引導農民移風易俗，樹立生態理念、綠色理念致富理念，文化理念，自覺植樹造林；③修建科普場所，有條件鄉鎮可在已經成熟的生態旅游區建設科普館，也可在鄉鎮政府所在地的廣場設專門的科普小標識、科普宣傳欄。

3.4 完善森林管理體系

①采取多種形式的投入機制，森林鄉村和森林城鎮建設涉及多部門，各縣要建立政府引導，多部門配合、全社會參與的投入機制；由省級獎勵資金，市、縣結合林業重點工程配套資金，村級義務勞動，積極應用市場機制等形式，實現多渠道投資，促進城鎮、鄉村森林建設資金逐年增加；②檔案建設，各鄉鎮和村莊配備檔案柜，派專人管理檔案，檔案資料齊全，主要包括工程實施方案、監理、項目批復（計劃）文件、合同、施工記錄、造林前后對比照片、科技應用、檢查驗收等各種文書資料、技術資料和影像資料等，逐步實現信息化管理。