探討新形勢下的森林防火預防問題

蔣瑞濱 羅邦建

（湖南省郴州市汝城縣林業局 湖南郴州 424100）

0 引言

汝城縣位于湖南省東南部，地處湘、粵、贛三省交界處，素有“雞鳴三省，水注三江”之稱，為湘、粵、贛三省分水嶺，湘江流域耒水、贛江流域上猶江和珠江流域北江的源頭，是“八山半水一分田，半分道路通莊園”的典型山區縣，林業在國民經濟和社會發展中占有舉足輕重的地位。全縣國土總面積24.25 萬hm2，其中林業用地面積19.31 萬hm2，占全縣國土總面積的79.75%。近幾年來，縣委、縣政府立足山區森林資源優勢，以生態立縣為發展定位，全面實施城市森林、通道森林、水系森林、景區森林、礦區復綠、山地造林等6 大林業生態建設工程，加強森林資源保護力度，嚴防森林火災發生，成效顯著。目前全縣有林地達16.95 萬hm2，森林覆蓋率達71.31%，活立木蓄積量達1279.77 萬m3。

1 森林火災發生的原因

1.1 人為原因

（1）隨著林區產業結構調整、經濟搞活和公共休假天數的增多，進入林區進行施工、采礦等生產活動和旅游觀光的人員大量增加，而部分人員防火意識淡薄，防撲火知識匱乏造成森林火災發生。

（2）因農業生產活動中燒雜、燒灰積肥、燒田埂、農作物秸稈、果園雜草、開墾燒荒等農事用火不當，引發森林火災。據2016 年以來統計，這些原因引發的森林火災占到該地區森林火災的48.3%。

（3）因上墳燒紙錢蠟燭、燃放煙花爆竹、吸煙等引發森林火災。這些原因引發的森林火災占到該地區2016 年以來森林火災的49.5%。

1.2 自然原因

在干旱季節因雷電觸及林木引起樹冠燃燒和由于陽光的輻射強烈，使林地腐殖質層或泥炭層發生高熱自燃，引發森林火災。這類情況在該地區極少發生，其引發森林火災只占到該地區2016 年以來森林火災的2.2%。

2 新形勢下森林火災預防存在的問題

2.1 思想意識淡薄，防火意識不足

部分鄉鎮政府對森林火災預防還不夠重視，在森林火災預防設施建設、森林火災撲救設備物資儲備、森林防火宣傳的方面投入不足；群眾森林防火意識淡薄，落后的耕種方式導致的野外用火長期存在，喜慶祭祀上墳燒紙、燃放煙花炮竹、放孔明燈等非法野外用火大量存在。

2.2 林火監測預警體系不健全，監測力量不足

因受財力物力所限汝城縣目前尚無能力建立起現代化全覆蓋的森林火災監測預警體系，日常林火監測預警工作只能依靠護林員進行。近年來因農村青壯年普遍外出務工，護林人員年齡老齡化現象嚴重，人員嚴重不足，導致森林火情不易及時發現，日常監測巡護難以全面到位。

2.3 資金投入有限，基礎設施不完善，專業撲滅火力量不足

部分鄉鎮政府因財政緊張不能足額將森林防火經費納入同級財政預算及時撥付到位，無法保障森林火災預防和撲救所需支出，很多鄉鎮都沒有設置生物隔離帶；汝城縣現有護林員595名，年人均工資不足一萬元，積極性不高；汝城縣專業森林火災撲救隊，因待遇太低，人員驟減，現不足10 人。

3 森林火災預防對策建議

3.1 壓實森林火災預防工作責任

堅持底線思維，增強憂患意識，深刻認識森林火災預防工作的重要性、復雜性、嚴峻性，堅決克服麻痹思想。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全責任要求，嚴格按照“誰管轄、誰負責”的原則，全面落實地方黨委政府的領導責任、林業部門行業管理責任、經營單位和個人的主體責任，應急部門的牽頭撲救責任，成員單位的監督指導責任，鄉、村、組具體防控責任。確保將責任落實到人，落實到山頭地塊，落實到工作的各個環節，做到山有人看，林有人護，火有人管，災有人救，責有人擔，織牢編密責任屏障。

3.2 強化群防群治，嚴格野外火源管控

牢固堅持“預防為主、防滅結合”的工作方針，切實把“群防群治”這張“網”織密扎嚴，有效管控野外用火：要利用各種手段，營造濃厚的森林火災預防氛圍，提高廣大人民群眾的防滅火意識；要深入國有林區、林場、各類自然保護地和鄉村、學校，開展靈活多樣的宣傳活動，廣泛宣傳防滅火知識，讓防滅火意識入腦入心，做到不漏一戶，不落一人；要深入開展安全用火和緊急避險知識宣傳教育，加大林區施工人員防滅火知識培訓力度，推動形成群防群治的工作格局。加強對燒雜、燒灰積肥以及燒田坡草、農作物秸稈、果園雜草等農事用火的監管，嚴防失火燒山。嚴格管控祭祀用火，制定“清明節”期間森林火災預防工作方案，細化森林火災應急預案。倡導文明祭祖、綠色祭祖、安全祭祖，嚴禁上墳用火。重點林區路口要設立防火檢查站，派專人值守，嚴防火種進山。森林公園、風景名勝區要采取限制人員進山的辦法，排除森林火災隱患。要明確村組火源管控責任，落實落細火源巡查責任制，建立野外違規用火舉報制度，加強對重點林區、關鍵部位、重點人群的監管，加大對護林員管理力度，明確護林員的巡查責任范圍、巡山頻度，及時制止野外違規用火，做到火情早發現、早報告、早處置。

3.3 加強應急準備，積極應對森林火情

應急、林業、公安、消防、氣象部門要密切協作，建立健全森林火險、火災會商協調機制，定期會商，根據本地氣候變化趨勢精準發布高火險天氣預報和預警信息，做到火險及時發布，推動因險設防、因險施策，指導落實預警響應措施。應急、林業部門要充分利用衛星監測、無人機巡護、火情瞭望、視頻監控、地面巡查等各種手段，實現立體式全方位、全時段監測，把問題解決在萌芽之時，成災之前。撲火機具、通信裝備、運輸車輛和人員防護裝備等數量達到規定要求，要及時更新、及時補充、及時檢修，保持狀態良好，隨時可以投入使用。加大專業、半專業森林消防隊伍建設，確保一有火情能就近就快出動、快速處置。

3.4 堅持依法治火，強化打擊處理

要加大執法力度，依法打擊處理林區野外用火違法違規行為，對較大以上火災案件，森林公安機關要從速立案偵辦，依法從重從嚴處罰，符合追刑的堅決追刑，有效震懾違法犯罪行為。各級森防指對本轄區內有重大影響的森林火災的查處要實行掛牌督辦。

3.5 加大資金投入，完善森林火災預防基礎設施

加強地方財政投入，著力實施一批森林防火基礎設施項目，重點加強森林防火指揮中心建設，完善森林防火指揮信息系統，完善覆蓋全縣的森林火災預警系統，加強瞭望臺、防火隔離帶建設，完備各類防火裝備，增強防撲火保障，適當增加護林員待遇，提高工作積極性，提高防撲火綜合能力。

4 結束語

綜上所述，林業建設是根基，森林防火是枝葉，只有將兩者兼顧，我縣林業事業才能實現可持續發展。新形勢下加強森林資源保護舉措，杜絕重大森林火災發生具有重要意義。