貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對策研究

歐菊蘭

（南華山國有林場 湖南鳳凰 416200）

0 引言

現(xiàn)階段，我國主要的林業(yè)外資項(xiàng)目主要包括以下幾種：①國家造林項(xiàng)目；②森林資源發(fā)展以及保護(hù)項(xiàng)目；③貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等。本文在結(jié)合湖南省貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行了相關(guān)研究，希望能夠有效推動林業(yè)項(xiàng)目在貧困地區(qū)的發(fā)展，有效提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧的重要目的。

1 林業(yè)外資項(xiàng)目所具有的相關(guān)特點(diǎn)以及實(shí)施方式分析

1.1 社區(qū)參與的工作方式是林業(yè)外資項(xiàng)目的最顯著特點(diǎn)

與國內(nèi)的林業(yè)項(xiàng)目相比較而言，林業(yè)外資項(xiàng)目所具有的最主要區(qū)別就是進(jìn)行參與式的磋商，主要包括下述工作內(nèi)容：①項(xiàng)目的宣傳工作；②動員工作以及前期的資料準(zhǔn)備；③召開磋商研討會以及村民會議；④組織村民代表對造林現(xiàn)場進(jìn)行踏查；⑤在與項(xiàng)目參與戶簽署合同之后還要進(jìn)行相應(yīng)的公示。這種工作方式主要具有下述優(yōu)點(diǎn)：①有效保障參與各方能夠自愿加入項(xiàng)目中；②能夠充分尊重參與各方的權(quán)力，避免發(fā)生沖突；③保證貧困地區(qū)農(nóng)民參與林業(yè)項(xiàng)目的權(quán)力以及公平性。

1.2 貧困農(nóng)村以及山區(qū)是林業(yè)外資項(xiàng)目的重要實(shí)施場所

湖南省所占有的林業(yè)用地面積是全省總國土面積的75%，具有十分豐富的森林資源以及山地資源。并且該省大部分的貧困人口都是位于比較落后的農(nóng)村以及山區(qū)，主要是因?yàn)檫@些地區(qū)的交通比較閉塞，工業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱，因而，這些地區(qū)的農(nóng)民主要的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為他們生存以及生活的主要經(jīng)濟(jì)來源。通過林業(yè)的發(fā)展能夠通過其所具有的商品率比較高以及資源可以進(jìn)行再生等特點(diǎn)的發(fā)揮有效提高貧困地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，并在很大程度上為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟墓ぷ魍緩剑行Ц纳妻r(nóng)民的生活條件，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

1.3 林業(yè)外資項(xiàng)目的主要作用是生態(tài)環(huán)保且增加經(jīng)濟(jì)收入

林業(yè)外資項(xiàng)目的順利開展具有十分重要的意義：首先是能夠在產(chǎn)生良好的生態(tài)收益，有效改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，避免水土流失等問題的發(fā)生；其次是通過森林面積的增大有效增加木材的存儲量，提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，有效改善當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量。除上述重要作用之外，通過林業(yè)外資項(xiàng)目的順利展開能夠在很大程度上提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)保意識。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，林業(yè)外資項(xiàng)目實(shí)施地的農(nóng)民普遍認(rèn)為通過林業(yè)外資項(xiàng)目的開展能夠有效改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，并意識到環(huán)境保護(hù)與自然災(zāi)害的發(fā)生概率之間存在一定的聯(lián)系。

2 貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展過程中所存在的主要問題分析

2.1 貧困農(nóng)民對于林業(yè)外資項(xiàng)目的參與風(fēng)險(xiǎn)性存在擔(dān)心

通過對已經(jīng)實(shí)施或者是將要實(shí)施的林業(yè)外資項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，結(jié)果顯示：參與到林業(yè)項(xiàng)目中的農(nóng)民，特別是貧困農(nóng)戶，對于林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性存在很大的擔(dān)心，不僅僅是林業(yè)項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn)，還包括技術(shù)上、管理工作上以及自然災(zāi)害等方面的風(fēng)險(xiǎn)等。主要是因?yàn)閷τ谪毨мr(nóng)戶而言，其所具有的抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力相對比較弱，一旦發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)問題，就會導(dǎo)致其血本無歸，加重其貧困的程度。

2.2 貧困農(nóng)戶擔(dān)心林業(yè)項(xiàng)目的參與途徑問題

在林業(yè)項(xiàng)目參與方中，貧困農(nóng)戶是其中的弱勢群體，由于其在知識方面以及能力方面的欠缺，使得其在參與到林業(yè)項(xiàng)目過程中被邊緣化，擔(dān)心參與林業(yè)項(xiàng)目的途徑會存在阻礙。除此之外，對于林業(yè)外資項(xiàng)目來說，其主要是通過項(xiàng)目的實(shí)施人員進(jìn)行提前投入相應(yīng)的費(fèi)用，并在報(bào)賬合格之后才能夠得到相應(yīng)的勞務(wù)投資，也就是常說的報(bào)賬制度，而貧困農(nóng)戶本身就缺少資金支持，因而比較擔(dān)心因?yàn)闆]有墊付資金的能力而被排除在林業(yè)項(xiàng)目之外。

2.3 貧困人口擔(dān)心勞動負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重問題

對于貧困地區(qū)農(nóng)民來說，大多數(shù)的青壯年都已經(jīng)外出打工，本地留下的勞動力多是婦女孩童和老人。而林業(yè)工作的季節(jié)性比較強(qiáng)，而且需要大量的勞動力，因此，對于貧困農(nóng)戶來說，缺乏足夠的勞動力也會使得其擔(dān)心自己不能很好的承擔(dān)相應(yīng)的林業(yè)項(xiàng)目。

3 解決當(dāng)前貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展問題的相關(guān)對策研究

3.1 保證貧困農(nóng)戶零風(fēng)險(xiǎn)以及直接收益參與林業(yè)項(xiàng)目

在林業(yè)外資項(xiàng)目當(dāng)中，應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況和生產(chǎn)狀況作為主要依據(jù)，保證貧困農(nóng)戶能夠以零風(fēng)險(xiǎn)且直接收益的方式參與到林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中來。主要做法包括，對于缺少勞動力的農(nóng)戶，可以通過土地入股造林的方式進(jìn)行森林經(jīng)營活動。與此同時(shí)，還應(yīng)該保證貧困農(nóng)戶具有不受歧視的參與林業(yè)項(xiàng)目權(quán)益，有效避免項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問題。

3.2 保證貧困農(nóng)戶具有平等的參與權(quán)

貧困農(nóng)戶作為林業(yè)項(xiàng)目的主要實(shí)施人員以及收益人員，在林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中應(yīng)該具有平等的參與權(quán)。主要的方式包括以下幾種：①全面開展村民磋商會；②開展代表會；③造林小班踏查，從而保證貧困農(nóng)戶能夠直接參與到林業(yè)項(xiàng)目中來。保證項(xiàng)目中有至少30%的貧困農(nóng)戶參與其中，降低貧困農(nóng)戶的擔(dān)心。

3.3 保證貧困農(nóng)戶參與到林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)途徑

對于林業(yè)外資項(xiàng)目來說，其主要實(shí)行的是墊資報(bào)賬制。因此，在報(bào)賬資金還沒有到位之前，需要由相關(guān)的項(xiàng)目參與者先投入大量的資金，這一點(diǎn)對于沒有足夠資金支持的貧困農(nóng)戶來說存在比較大的難度。因此，應(yīng)該鼓勵當(dāng)?shù)氐呢毨мr(nóng)戶通過自愿的方式參與到相應(yīng)的林業(yè)合作組織中來，包括以下幾種：一種是林業(yè)互助小組；另一種則是林業(yè)合作社等。這種工作方式能夠通過合作的方式實(shí)現(xiàn)對林業(yè)項(xiàng)目前期資金缺乏問題的有效解決，有效保證貧困農(nóng)戶參與到林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)途徑。

3.4 在林業(yè)項(xiàng)目開展過程中進(jìn)行相應(yīng)的造林技術(shù)以及森林經(jīng)營等培訓(xùn)

對于相應(yīng)的林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動來說，為有效保障培訓(xùn)活動的質(zhì)量和效用，就必須保證貧困農(nóng)戶具有足夠的參與名額，并且應(yīng)該包含下述技術(shù)培訓(xùn)活動：①樹種的栽培技術(shù)培訓(xùn)；②森林的撫育技術(shù)培訓(xùn)；③鄉(xiāng)土樹種的培管技術(shù)培訓(xùn)；④經(jīng)濟(jì)林的管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)等，此外，還應(yīng)該盡量將培訓(xùn)工作安排在貧困農(nóng)戶比較多的林業(yè)項(xiàng)目村莊進(jìn)行，并適當(dāng)?shù)臑閰⑴c到培訓(xùn)項(xiàng)目中的貧困農(nóng)戶提供一定的交通補(bǔ)貼以及誤工補(bǔ)貼等，這種做法能夠在有效提高貧困農(nóng)戶參與積極性的同時(shí)，降低貧困農(nóng)戶參與培訓(xùn)活動的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4 結(jié)束語

總的來說，林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目對于改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境以及提高周邊居民經(jīng)濟(jì)收益具有十分重要的作用，因此，可以通過保證貧困農(nóng)戶零風(fēng)險(xiǎn)以及直接收益參與林業(yè)項(xiàng)目、保證貧困農(nóng)戶具有平等的參與權(quán)、保證貧困農(nóng)戶參與到林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)途徑以及在林業(yè)項(xiàng)目開展過程中進(jìn)行相應(yīng)的造林以及森林經(jīng)營等措施有效解決貧困地區(qū)發(fā)展林業(yè)工作中所存在的問題，有效發(fā)揮出林業(yè)發(fā)展在幫助貧困地區(qū)脫貧致富中的重要作用。