林地保護與利用的問題研究

王茂正

（甘肅省小隴山林業實驗局麥積林場 甘肅天水 741023）

0 引言

林地具有調節氣候，保護水和土壤，保護它們免受風沙侵蝕和裝飾環境的功能。林區在社會經濟發展中發揮著重要作用，也是我國進行可持續發展的重要戰略資源。除此以外，林地區域的多種植物還豐富了生物多樣性，并帶來了良好的環境效益。中國共產黨第十八次全國代表大會概述了中國林地資源和林地保護的相關要求，嚴格控制林地資源利用和開發的強度，加強林地土地資源的保護工作的力度，使天更藍，地更綠，水更清澈，也認識到人與自然的和諧共生的重要性。

1 林地保護利用情況分析

根據新疆林地資源調查和林地保護的有關資料，該地區的林地總面積為1875.53 萬m2，占全國土地總面積的11.31%。總的來說，灌木叢分布在803，200hm2稀有林地，292，700hm2未造林的土地，育苗場面積為470 萬hm2，以及3，288，800hm2的免費林地和4，529，900hm2的合適林地。這一地區生態建設如此到位的原因是當地政府高度重視環境建設和林地資源保護工作的準確落實，其積極應對國家挑戰，在有關法律，法規和指導方針的指導下積極保護林地。不僅有效地改善了林地覆蓋率，而且還大大改善了當地的生態環境，取得了良好的成績，其他地區林地資源保護和利用應該以這為榜樣，確保我國生態建設工作的順利進行[1]。

2 林地保護利用中存在的問題

2.1 建設項目與林地保護之間的矛盾

建設項目與林地面積之間的沖突是不可避免的。隨著中國經濟發展的飛速發展和人們生活水平的逐步提高，人們開始在富裕的經濟狀況下努力爭取適當的環境質量，對林地保護和養護的要求也跟著提高。這對于中國非常重要，因為中國的全球林地面積占比很大。但是，我們不能忽視地方和國家經濟建設項目所帶來的廣泛社會效益。對地方發展環境的過度渴望和對經濟發展的忽視導致人們的經濟利益和生活質量下降，體育，健康，文學和藝術發展水平的下降，這也沒有對總體發展做出貢獻。為了更好地開展林地保護與利用工作，首先必須做好各個建設項目與林地保護之間的關系，處理好我國經濟領域和生態建設領域的發展矛盾。

2.2 各地區未結合自身實際情況制定可操作性強的分區管理政策

中國幅員遼闊，每個地區都有自己的林地資源特征。目前，許多地區沒有區分該地區林地地區的頻率和生態位置。很多地形地貌不同的地方仍然使用相同的政治標準，這對林地資源保護和利用工作的順利進行產生了重大影響。因而有必要根據當地的實際情況，在收取恢復林地植被的國家費用時，制定科學合理的標準。在北京，上海等經濟發達地區，林地資源相對匱乏，而經濟欠發達地區為江西和湖南，部分地區林地資源相對豐富。此外，在某些地區，購買林區的補償過低，即使在同一地區，林地面積的補償也比前一個時期的耕地補償低50%，在某些地區甚至僅為30%。現有項目和非營利項目之間沒有差異，這也是建設項目向占用林區過渡的主要原因，這一問題對林地保護和利用問題造成了非常負面的影響[2]。

3 進行林地開發與保護的相關措施

3.1 實行用途管制

林地面積的使用必須嚴格符合林地管理的相關方法，控制林地面積的使用以及實現經濟和集約利用。在管理林區時，我們需要協調保護，開發和利用之間的關系，始終優先考慮生態環境，為林區的年使用量設定配額，加強使用監測，協調對林區和社會發展的保護與管理。此外，應嚴禁將林區轉變為開發區，農業發展不應取代林區。此外，林地相關部門在林地面積審批過程中，必須嚴格控制林地使用面積和林地面積，并根據內部控制林地使用標準每年進行審批。

3.2 鼓勵保護林地的措施

在某些林地地區，還有一些其他地區對林地生產和生態有一定影響，相關領導要不斷鼓勵保護林地的措施。這不僅將恢復使用林地生產的條件，使林地變綠，而且會擴大林地面積，達到保護環境的目的。在林地地區或農業地區的邊緣，有一些陡峭的斜坡分散的耕地，可以對其進行資源利用，進而幫助將這些地區加強林地生態建設。這可以有效地補償由于土地征用和占用而造成的林地面積的減少，并使林地面積的減少最小化。盡管一些單位和個人長期占有部分地區的土地使用權，但由于長期不使用，資源已被廢棄，這些貧瘠的山區和荒地資源可以變成林地。在整個林地保護和利用領域，適宜林地保護原則是根據當地自然環境采取合理的措施進行調整。計劃將廢棄的農業地區定為多年的林地地區，有權及時簽發證書，并有權對林地面積，統計數字和登記進行其他調查。此外，可以采取多種激勵措施，鼓勵經營者認真對林地資源進行合理保護和利用，并鼓勵具有相對較強管理技能和資金實力的單位或個人治理更多林地資源，以提高現代林地管理水平。除此之外，通過引進先進技術來種植速生和高產植物，加強林地管理并充分利用林地面積也能達到合理利用林地區域資源的目的[3]。

3.3 建立生態功能區，提高利用率

預防自然災害不能簡單地通過保護林地來實現：必須結合當地經濟發展特點發展特色林業，并融入當地實際情況來提高林地資源利用。生態功能區擁有良好的環境資源，具有良好的清潔功能，對外國游客也很有吸引力。它可以通過保護林地地區來適當地發展旅游業，這不僅增加了林區的綜合經濟效益，也為當地人增加了可觀的收入。由于林區的生態功能區可以帶來一定的經濟效益，因此地方政府要在林區進行一個能夠在很大程度上保護當地林區建設的建設項目并不容易。該區的生態功能不僅可以提高林地的利用效率，而且其帶來的社會效益也非常明顯。林地可以調節當地的生態環境結構并保護生物多樣性。由于林地覆蓋和土壤保護，這項工作可以顯著減少水土流失的速度。這客觀地提高了林區土地的整體肥力，并為林地地區各種植物的生長和發育提供良好的保障[4]。

3.4 做到嚴格監管

加強林地資源管理是確保林地面積不被破壞和非法占用的關鍵。林地建設機構必須嚴格遵守法律，使用各種管理手段，切實保護林地資源。如果有嚴重違法使用林地地區的案件，則應對責任人進行嚴格監督。同時，必須創建一個監視和報告系統，以充分利用媒體的作用。林業，公安等部門也應加強合作和執法檢查，建立有效的薪酬機制，鼓勵適當的管理人員對低產和低效林區進行全面重新設計，并全面改善所有林區的利用和效益[5]。

3.5 以優化結構布局為手段，統籌區域林地保護

相關人員要通過有效的政治領導和有效措施，確保林地和其他公益事業的建設和實施，并根據各地實際情況，制定不同的林地保護和使用指南，促進林地區域生態環境的建設。

4 結束語

近年來，中國在林地保護和利用方面取得了一些進展。但是，在保護林地地區方面仍然存在許多問題，我希望我們的林地專業人士能夠互相幫助，共同努力，來取得輝煌成就。