肥城市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃思路探討

張 濤，劉 彬，楊祥民

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市可用水資源總量嚴(yán)重不足，時(shí)空分布極為不均，80%的降雨集中在汛期4 個(gè)月內(nèi)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及取水能力的不斷提高、對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度的不斷加大，全市水資源短缺問(wèn)題將更加嚴(yán)重，供需矛盾日趨加劇。據(jù)分析，75%保證率下，全市缺水9 362 萬(wàn)m3，水資源短缺矛盾突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“瓶頸”。如何解決肥城市供水嚴(yán)重依靠地下水資源、水資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)蓄工程及備用水源嚴(yán)重不足的問(wèn)題是肥城市面臨的重大課題。

1 “十四五”水利改革發(fā)展思路

“十四五”時(shí)期肥城市水利仍處于“補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、惠民生”的發(fā)展階段。必須堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，緊扣“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”這一水利工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向，立足解決供水保障能力不足、旱洪災(zāi)害威脅、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后等突出問(wèn)題，以全市水系連通規(guī)劃為總遵循，圍繞構(gòu)建“五橫四縱”大水網(wǎng)體系，以推進(jìn)引汶、引黃工程建設(shè)為主線，以重大水利工程項(xiàng)目為帶動(dòng)，著力推進(jìn)大汶河綜合開(kāi)發(fā)利用、水系連通、城鄉(xiāng)供水一體化、應(yīng)急備用水源建設(shè)、水庫(kù)河道綜合整治、現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)、水土流失集中整治等重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)依法治水管水和行業(yè)能力建設(shè)，加快現(xiàn)代水利建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高水安全保障能力，不斷提高“引黃濟(jì)肥、東西互補(bǔ)，引汶調(diào)水、南北貫通，河庫(kù)相連、引蓄結(jié)合，城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化配置”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利支撐和保障。

2 “十四五”水利改革發(fā)展主要任務(wù)

2.1 補(bǔ)短板方面

1）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水保障體系。突出水源供給，加強(qiáng)水資源綜合開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)建設(shè)磚舍壩恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目、田山灌區(qū)肥城分灌區(qū)干渠續(xù)建、節(jié)水改造及河湖連通工程、田山灌區(qū)肥城分灌區(qū)渠系群將湖水庫(kù)擴(kuò)容工程、肥城市安孫灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目（二期）、肥城市尚莊爐水庫(kù)清淤增容工程、新建丘明湖水庫(kù)、大汶河辛莊壩攔蓄工程、肥城市中部山區(qū)調(diào)水工程、肥城市河庫(kù)連通工程等重大水利工程建設(shè)。

繼續(xù)堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路，“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理”的運(yùn)作思路，規(guī)劃實(shí)施肥城市農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)現(xiàn)在水廠并網(wǎng)、擴(kuò)網(wǎng)、新建規(guī)?；畯S等措施，實(shí)現(xiàn)一縣一網(wǎng)。以水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)為原則，以水源頭到水龍頭全程監(jiān)管為關(guān)鍵，補(bǔ)齊農(nóng)村飲水安全短板，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)的“五同目標(biāo)”。

2）加快防洪減災(zāi)工程建設(shè)。在完成大汶河防洪治理工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃實(shí)施流域面積200 km2以上河道治理項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)匯河、漕濁河等流域面積200 km2以上河道實(shí)施治理，主要實(shí)施河道清淤、堤防加固、新建防汛路、堤岸綠化、岸坡防護(hù)等工程。

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)，規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村水系綜合治理，對(duì)3 座小型水庫(kù)和374 座塘壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固和防滲，對(duì)33 條小型河道進(jìn)行清淤?gòu)?fù)堤、蓄水建壩、新建橋、維修排水涵閘、新建沿河防汛道路、堤防兩側(cè)生態(tài)綠化建設(shè)，對(duì)178 個(gè)村的重要坑塘和排水溝進(jìn)行護(hù)砌、疏浚整修，提升農(nóng)村水利工程蓄水興利和防洪減災(zāi)水平，全面改善農(nóng)村水環(huán)境。

3）構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。立足建設(shè)生態(tài)肥城、美麗肥城，突出土壤保持、農(nóng)田防護(hù)、水質(zhì)維護(hù)等水土保持功能，規(guī)劃實(shí)施肥城市北部、中部、南部山區(qū)流域治理項(xiàng)目，治理水土流失面積面積150 km2。規(guī)劃實(shí)施肥城市大汶河提升改造項(xiàng)目和肥城市匯河、漕濁河水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，對(duì)堤防進(jìn)行提升改造，生態(tài)綠化堤肩堤坡，亮化堤頂路，栽植觀賞植被；在近水區(qū)域構(gòu)建親水平臺(tái)，打造休閑、健身、水文化模塊濕地；探索實(shí)施表流濕地；改建管函、閘9 座。

2.2 強(qiáng)監(jiān)管方面

加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理，規(guī)劃實(shí)施肥城市尚莊爐水庫(kù)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工程，大修水庫(kù)所有的機(jī)電設(shè)備，更換照明設(shè)施，更換大壩監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)防汛道路進(jìn)行拆除重建。

加強(qiáng)河道安全運(yùn)行信息化體系建設(shè)，對(duì)50 km2以上大汶河、漕濁河、王士店河、濁河、大汶河分叉河、小匯河、匯河、城東河、龍山河、匯河北支、上金線河、東金線河等12 條河道進(jìn)行安全運(yùn)行信息化體系建設(shè)。

全面深入推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)全市52 條重要河道和90 座小型水庫(kù)積極推行物業(yè)化管理，落實(shí)管護(hù)資金及人員，探索切實(shí)可行的河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)做好河湖劃界及岸線利用管理規(guī)劃編制，全面完善河湖管護(hù)執(zhí)法基礎(chǔ)及依據(jù)。建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)控及數(shù)字化管理，努力提升河湖管理水平。

3 “十四五”規(guī)劃的保障措施

3.1 營(yíng)造宣傳氛圍

加強(qiáng)規(guī)劃宣傳和引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)加快水利發(fā)展與改革的認(rèn)同，引導(dǎo)公眾積極地參與和支持規(guī)劃的實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施取得良好的社會(huì)效果。

3.2 拓寬投資渠道

堅(jiān)持以財(cái)政投入為主渠道，爭(zhēng)取各級(jí)用于水利的財(cái)力保持持續(xù)增長(zhǎng)，強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征收，積極探索運(yùn)用市場(chǎng)手段解決水利投資問(wèn)題，進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道。

3.3 加強(qiáng)水利管理

切實(shí)抓好水資源、防洪減災(zāi)組織、水生態(tài)監(jiān)督、水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行、水行政執(zhí)法、涉水事務(wù)等管理。

3.4 深化水利改革

堅(jiān)持以改革促發(fā)展，用改革創(chuàng)新的辦法破解水利發(fā)展難題。圍繞實(shí)施新時(shí)期治水方略，解放思想，積極探索，大力推進(jìn)水資源管理、水利工程管理、水利工程產(chǎn)權(quán)制度、基層隊(duì)伍建設(shè)、水價(jià)形成機(jī)制等水利發(fā)展體制機(jī)制改革。

3.5 推動(dòng)科技創(chuàng)新

堅(jiān)持“工程帶科研，科研促水利”的原則，著眼提高水利工作現(xiàn)代化水平的需要，緊跟科技發(fā)展步伐，大力提高自主創(chuàng)新能力和科技推廣水平，以水利科技創(chuàng)新推動(dòng)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.6 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

大力實(shí)施人才強(qiáng)水戰(zhàn)略，不斷培育壯大“工作上有能力、作風(fēng)上過(guò)得硬”的黨政干部隊(duì)伍，“技術(shù)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)”的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和“善經(jīng)營(yíng)、懂管理”的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。

4 結(jié) 語(yǔ)

利用“十四五”規(guī)劃著力推進(jìn)大汶河綜合開(kāi)發(fā)利用，不斷提高現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)水平，解決肥城市水資源短缺、水生態(tài)脆弱等區(qū)域性水問(wèn)題，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)，高效利用，優(yōu)化配置，構(gòu)建起“水豐、水清、水活、水美”人水和諧的生態(tài)健康水系，為肥城市生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的水利環(huán)境保障。