肥城市農村飲水安全兩年攻堅行動實施經驗

陳佩新，張 濤，周慶昌

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

農村飲水安全是扶貧攻堅“兩不愁、三保障、一安全”的重要方面，讓老百姓保質保量喝上安全水放心水是各級政府義不容辭的責任。肥城市立足實際，采取多種措施嚴格落實兩年攻堅任務。

1 采取措施

1.1 領導重視，壓實責任，高起點謀篇布局

為保障農村飲水安全項目順利實施，肥城市黨組成立工作專班，明確責任領導，全面開展農村飲水安全攻堅，補齊農村飲水安全短板。先后召開了政府常務會和市委常委會，就農村飲水安全兩年攻堅行動做了專門部署，確定了2019 年工作任務；市政府辦公室印發了《肥城市農村飲水安全兩年攻堅行動工作方案》，成立了兩年攻堅行動領導小組，全面統籌工作落實。市政府主要領導與分工領導和具體實施單位簽訂了《重點工作項目責任書》，市委市政府召開會議對農村飲水安全兩年攻堅進行專題安排，并與鎮街區政府簽訂了《農村飲水安全兩年攻堅行動責任書》，層層壓實了工作責任。

按照“統一規劃、突出重點、分步推進”的原則，編制了實施方案，采取供水站改擴建和管網延伸、新建村內管網、置換合格水源、增加消毒設備等多種方式分類解決存在的問題，徹底解決好25 個無統一供水設施村和246 個水質存在風險村飲水安全問題，建立健全農村飲水安全工程良性運行管護機制，逐步解決村內管網損壞嚴重的問題，推進規模化供水覆蓋范圍。

1.2 加大政府投資，引導多方參建

為更好地推進工程順利建設，肥城市積極多方籌資，較好地解決了工程建設資金制約問題。

1）縣級財政資金支持。面臨縣財政十分緊張的形勢，肥城市在鄉村振興專項資金中專項安排了4 000 萬元用于項目建設。

2）鎮村自籌。通過對下工作對接，項目占地、管溝開挖回填等由受益鎮村群眾自籌解決。其中，石橫鎮財政安排資金660 萬元，受益村自籌資金120 萬元。

3）吸引社會資金。在統一規劃和管理的前提下，通過制定出臺一系列優惠政策，積極鼓勵企業投入，吸引社會資金2 850 萬元用于農村供水建設。其中，石橫電廠投資1 500 萬元，水務集團公司投資1 350 萬元。

通過多方籌資，肥城市農村飲水兩年攻堅行動形成了財政資金、社會資金、企業資金等共同投資的格局，共籌集到位資金8 000 余萬元，極大緩解了資金緊張導致項目滯停狀況，有力推動了工程順利開展。同時，加強資金使用管理，安排市財政投資評審中心對實施方案概算進行了財政評審，嚴格實行國庫集中支付制，提高了資金使用效益，確保了資金安全。

1.3 嚴格基本建設程序，推進工程規范化建設

嚴格履行基本建設程序，保證工程質量安全是加強建設工程管理的重要內容，是做好項目建設的原則和標準。肥城市農村飲水安全兩年攻堅工程嚴格落實水利工程制度管理體系，在工程立項、設計、建設施工各階段均按照相關規定有序進行，工程建設實行代建制，嚴格落實“項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制”四制管理，嚴把“安全生產關”“水源選定關”“材料準入關”三大“關口”，確保了工程建得成、建得好，群眾長受益。

2 取得成效

2.1 建設任務如期完成

由于初期方案投資、體量過大，按照政府常務會議和市委常委會議會議研究，多次對方案進行調整，占用了一定的時間。工程于2019 年8 月中旬完成招標，經過4 個多月的緊張施工，2019年年底基本完成了建設任務。在建設過程中，為確保如期完成建設任務，市水利局會同代建、監理單位持續盯靠施工現場，一日一調度，一周一通報，并暢通問題處理機制，重大問題由市領導親自督辦。截至目前，已解決25 個無統一供水設施村、246 個水質存在風險村、6 個省級貧困村設施改造的攻堅任務。由石橫鎮實施的凈水廠供水管線工程（涉及水質存在風險村19 個）也已基本完成。

2.2 供水保障明顯提升

1）提高了水質合格率。此前，肥城市有246個村水質存在問題，通過聯接主管網、置換水源、安裝消毒設備和凈水設施等工程措施，降低了水質風險，水質合格率提高到了95%。

2）提升了用水方便程度。有25 個無供水設施村和6 個村內設施改造村，由原來的集中供水點取水或戶內自備井取水改成自來水通水入戶，極大地方便了群眾吃水用水。

3）群眾滿意度持續上升。飲水安全狀況好壞是直接反映社會、經濟發展水平和公眾生活質量的重要標志。農村飲水安全攻堅工程的實施，解決了無供水設施村和飲水存在風險村的飲水安全問題，自來水進村入戶，消毒設備安裝到位，人民群眾滿意度持續上升，在受益村工程完工后的滿意度調查中，前后共發放問卷300 份，群眾滿意度96%。同時按照水利部要求，暢通群眾訴求通道，充分發揮用水戶監督作用，全市累計印制發放用水戶明白卡20.2 萬張，進一步提升了群眾的滿意度。

3 對策措施

3.1 查缺補漏，全面完成兩年攻堅行動總目標

進一步落實責任、精心組織，徹底排查是否還存在新增飲水不安全問題。通過入戶走訪調查、拉網式水質檢測，深入復核攻堅行動成果，確保兌現對全市人民的承諾。

3.2 對上爭取，積極鋪開建設新局面

針對存在的村內管網老化問題，積極開展對上爭取，聯合發改部門、統籌社會資本，多渠道籌措工程建設資金。通過實行以獎代補、政府資金與群眾籌資穿插，政企結合、收益與風險共擔的方式，激發群眾參與工程建設的熱情，提高企業對社會公益事業的支持，逐步推動農村村內管網改造建設，逐步擴大規模化供水工程覆蓋范圍。

3.3 立足實際，推動規范化管理建設高標準

肥城市水利局將立足工程管理質效提升，實施飲水安全管理提升年建設。將創建省級飲水安全示范縣和全省農村公共供水水廠規范化管理單位，作為發力點和突破口。進一步明晰供水工程產權歸屬，摸清資產家底，健全管理制度。以市水務集團介入農村供水工程管理為著力點，進一步推動全市一體的管理模式，逐步建立起縣級農村供水公司，統一負責投融資、建設管理和運營維護。逐步建立起適應現代管理要求的農村供水工程長效運行機制，確保工程長效運行，群眾長期受益。

4 結 語

建立起適應現代管理要求的農村供水工程長效運行機制，確保工程長效運行，群眾長期受益。按照省、市各級對農村飲水安全工作安排部署，肥城市委市政府提出“要兩年并作一年干，徹底解決農村飲水安全問題，確保肥城的每一名老百姓都喝上放心水”的工作要求，水利局加緊實施攻堅工程，面對覆蓋面積廣、資金缺口大、建設時間緊、工程任務重等四大難關，拿出了決心、制定了舉措、干成了事業。