關于湖北省食品產業發展的思考

祁型磊 李衛東 吳紅春

(湖北省人民政府辦公廳,湖北 武漢 430071)

1 湖北省食品行業發展的現狀

食品是湖北省第三大支柱產業，也是傳統支柱產業。湖北具有發展食品產業的比較優勢，作為全國糧食主產區之一，近年來湖北食品產業取得了長足發展。

1.1 湖北食品資源和產業基礎堅實

一是規模總量快速擴張。憑借“魚米之鄉”的地域優勢，湖北的糧、油、水產、生豬、水果產量一直位居全國各大城市前列，食品資源十分豐饒。2018年，全行業主營業務收入6058億元，同比增長8.3%，居全國第7位，占全省工業比重達14.3%，全國市場占有率為6.7%。2019年1～11月，湖北食品產業增加值同比增長8%，對全省工業增長的貢獻率為15%，實現利潤372.2億元，同比增長16.3%。二是產業鏈條日益完善，湖北是全國重要的糧食加工、水產品、優質白酒、高檔卷煙和畜禽蛋肉成品生產基地，已形成以糧油加工、食品制造、飲料(釀酒)、煙草為主體的門類較為齊全的食品產業體系。三是品牌優勢逐步凸顯，培育了勁牌、安琪酵母、黃鶴樓香煙、蕭氏茶葉、周黑鴨等一大批國內食品產業領域的知名品牌，加速形成了一批具有較強競爭力的國家級、省級知名加工企業和武漢食品工業加工園等產業集群。四是銷售流通不斷創新升級，擁有武商集團、中商集團、中百集團等食品流通上市企業，以及良品鋪子等食品流通骨干企業，湖北限額以上批發和零售企業3509家，限額以上餐飲企業1508家。近年來，電商平臺及食博會、楚食博覽會等展會推介會開展得如火如荼。

1.2 湖北食品產業轉型升級空間較大

一是總量規模方面，預計到2020年，全國規模食品工業主營業務收入可突破15萬億元，在工業體系中保持最高占比，推算湖北可達到萬億元以上，但目前只有6000多億，總量規模有待提升。二是業態發展方面，主要發達國家食品工業總產值是農業總產值的2～3倍，我國發達地區比值達到1.75:1，湖北僅為1.18:1，反映出資源轉化不夠，一二三產業融合發展有待加強。同時，食品工業增長過度依賴煙草行業的局面尚未改觀，調結構、動能轉換任重道遠。三是品牌市場方面，湖北食品企業二元分化現象明顯，龍頭企業不夠強，90%以上為小型企業，品牌影響力較弱，生產規模相對較小，產品集中于中低端，品牌附加值普遍不高，“賣自己的貨，貼別人的牌”的情況比較普遍。2018年湖北白酒產量65萬kL，躍居全國第三位，僅次于四川、江蘇，但利潤排全國第五，主打白酒單瓶價格偏低。湖北茶葉資源豐富，但本地茶葉每斤均價不超過50元，而福建、廣東很多茶商到湖北建種植基地或采購深加工，每斤售賣均價在120元以上。四是市場占有方面，法國葡萄酒年產量占世界1/6，新西蘭控制了全球40%的乳制品供應，湖北總體上走出去布局建廠、擴大市場的企業偏少，散、弱、小的問題依然突出，湖北食品產業轉型升級還有較大潛力和提升空間。

2 理順思路，加快推動湖北食品產業高質量發展

當前食品產業發展仍處于重要戰略機遇期。中央經濟工作會議指出，我們有超大規模的市場優勢和內需潛力。隨著食品消費結構的不斷轉型升級，人民群眾的生活方式和生活習慣也與時俱進，食品消費從注重“量”的滿足轉向追求“質”的提升，愈益關注食品的健康性、營養性和安全性，更傾向于選擇綠色、健康、高品質的食品。湖北食品行業應認真踐行新發展理念，適應行業發展新趨勢，做到“四個更”：

(1)更大力度落實“六穩”要求，全力推進食品產業穩增長、壯規模、擴總量。一是全力以赴調整結構。農業是食品產業發展的基礎。推進食品產業快速發展，必須緊扣市場需求，大力推進農業產業結構調整。從湖北現狀來看，一要確保糧、油、豬、魚、菜、煙、果、茶等八大傳統主導產業持續健康發展；二要促進傳統食品產業升級提檔，大力發展綠色無公害食品生產，積極推動一批高標準食品農業基地建設。二是全力以赴穩投資。把抓食品工業項目投資作為工作重點，加快補齊食品工業投資不足的短板。加大力度實施新一輪技改工程，突出食品產業重點領域和薄弱環節，全力謀劃一批大項目、新項目、好項目，支持企業實施技術改造、加快轉型升級，打造一批新的增長點。食品企業應抓住機遇，圍繞兩化融合、智能化改造積極謀劃項目，提升競爭力。三是全力以赴穩生產。抓好日常經濟運行精準調度，做好重大節假日等需求旺盛時期的協調服務，解決食品企業生產經營中的具體困難和問題，支持食品工業企業做多做大做強。

(2)更高標準落實食品安全要求，確保“舌尖上的安全”。一是把食品安全作為最大的政治。習近平總書記深刻指出，民以食為天，食品安全是民生，民生與安全聯系在一起就是最大的政治。總書記強調，要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。總書記要求，要健全覆蓋生產加工到流通消費的全程監管制度，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。我們必須把思想和行動統一到習近平新時代食品安全戰略思想上來，用心領會，用力落實。二是以更大力度推進實施食品安全戰略。加快食品工業企業誠信體系和全過程食品追溯體系建設，廣泛推行“餐飲單位+超市+合作社”“種養基地+中央廚房+餐飲門店”等可溯源直供直銷采購模式，嚴格把控餐飲原輔料質量安全。推進監管大數據資源共享和有效利用，提升食品質量安全“智慧監管”能力，以科學、精準、智慧的檢測與追溯機制，確保“四個最嚴”落到實處。三是督促落實企業主責排風險。要督促食品生產企業嚴格遵守《食品安全法》，把好原料采購關、生產過程關、出廠檢驗關，強化生產過程記錄，明確關鍵風險點，完善預防和控制措施，打造“放心食品”。

(3)更加敏銳把握消費升級趨勢，全力推動食品產業增品種、創品牌、提效益。一是更多關注市場消費需求。以創新為動力，以企業為主體，在增加品種、提升品質、創建品牌上做足功夫，主動適應消費需求，提升供給質量水平，瞄準細分市場，深度挖掘用戶需求盲點，不斷增加產品品種、提升產品功能，開發適銷對路的特色產品，更好地滿足消費升級需求。二是更多關注品牌效應。樹立產品的品牌意識，對于新品牌要加強培育創新，對于傳統品牌，要深挖、拓展品牌內涵，充分發揮品牌優勢，擴大經濟效益。發揮優勢品牌企業引領作用，提升湖北酒、飲料、精制茶、乳制品以及小龍蝦、富硒食品等產業的美譽度，努力打造一批市場競爭力強、特色鮮明，在省域范圍乃至全國有一定知名度、信譽度的品牌。三是更多關注融合發展和新業態。推進云計算、物聯網、大數據等新技術在食品工業中的運用，加快構建“互聯網+食品”商貿流通新格局，促進傳統食品產業與互聯網的跨界融合。

(4)更高視野著眼全球資源謀劃，全力推進湖北食品產業開放發展。一是發揮比較優勢。隨著國家區域協調發展戰略的持續推進，食品行業空間布局將進一步優化，從資源配置、區位優勢、環境優勢等方面來看，食品產業呈現大集群發展傾向。湖北特別是武漢作為國家中心城市，未來發展前景廣闊。要發揮優勢，著眼全球資源配合，積極引導資源要素向湖北聚集，廣泛開拓市場，增創發展新優勢。二是堅持引進來和走出去相結合。積極支持食品企業招商引資和對外交流，推進企業兼并重組和技術改造，同時做大做強行業龍頭企業，全面提升食品產業的整體水平。三是積極完善公共服務。支持開展本地產品進商超、進社區活動。充分利用互聯網經濟，讓更多的農產品對接電商平臺，拓寬銷售渠道，讓“產銷”對接更通暢，讓農戶充分享受互聯網經濟的紅利。健全食品安全檢測、物流等公共服務體系，促進產銷對接。

3 強化保障措施，為食品產業高質量發展營造良好環境

湖北委省政府高度重視食品產業發展問題，印發了十大重點產業高質量發展意見，提出要推動健康食品產業高質量發展，把湖北建設成為中部重要的健康食品生產基地。

(1)強化組織領導。經信部門作為牽頭部門，應把食品產業納入全省工業總體規劃，抓緊做好食品工業“十四五”規劃前期重大課題研究，制定食品加工萬億產業發展、白酒行業振興等方案，指導全省食品產業高質量發展。食品行業協會加強與政府、企業及社會各方面的聯系與溝通，為企業提供全方位服務，促進行業自律，規范企業生產經營行為，保障企業合法權益。

(2)強化部門責任。發改部門應認真做好食品產業發展宏觀規劃和指導工作，爭取將一批有重大影響力和帶動力的食品產業項目，優先擠進國家重大規劃，鼓勵企業加大重點項目投入。財政部門應在整合資金、盤活企業上做文章，設立食品產業專項發展基金，相關專項資金設置重點向食品生產基地和骨干食品企業傾斜，支持企業技術改造、并購重組、做大做強。稅務部門應對發展前景看好的食品加工企業給予一定的稅收減免。農業部門應推動農產品加工業從數量增長向質量提升、要素驅動向創新驅動轉變，進一步豐富品種、提升質量、創建品牌，提高農產品附加值。商務部門應引導省內商場、超市和酒店賓館采購和銷售湖北食品，積極引進食品企業落戶湖北，推進食品工業和商貿流通創新發展。

(3)理順管理體系。首先是完善領導體制和工作機制，充分整合政府和市場管理資源，加強統籌協調。其次是推進執法體系和能力建設，提倡集中聯合執法。再次是加強食品行業協會組織建設，發揮好食品行業協會的“橋梁”作用，為食品產業高質量發展提供體制保障。