宜都市五眼泉鎮實施農機購置補貼的實踐與思考

周發喜

(宜都市五眼泉鎮農業公共服務中心，湖北 宜都 443319)

五眼泉鎮位于宜都市中部、地處清江南岸、漁洋河畔，兼有平原、丘陵、山區3種地勢特征，農村經濟主導產業為柑桔和茶葉，全鎮現有柑橘1800 hm2，茶葉990 hm2，農機作業水平較高且發展迅速。近年來，隨著國家農機購置補貼政策實施力度的加大，五眼泉鎮圍繞鄉村振興戰略，大力推廣主導產業生產全程機械化技術，充分調動了廣大農民購買使用農業機械的積極性，提高了農業裝備水平，促進了農村經濟發展。

1 五眼泉鎮農機購置補貼工作實施情況和發展現狀

按照省、市對實施農機購置補貼工作的要求，五眼泉鎮農機購置補貼的方式是：自主購機、定額補貼、先購后補、市級結算、直達到卡(戶)。鎮農業公共服務中心按要求負責全鎮范圍內農機購置補貼的網上申請錄入、入戶核查、分村公示、匯總上報到市農機購置補貼辦公室，經上級主管部門審核，網上公示到期后，將補貼資金下撥到鎮財政所，由鎮農業公共服務中心提供具體辦理的卡號撥付到購機人(戶)手中。補貼的對象是從事農業生產的個人和農業生產經營組織，優先補貼的對象是農機服務組織、大戶、家庭農場、農村貧困戶和報廢老舊機具并取得拆解回收證明的補貼對象。補貼的范圍和標準是實施湖北省納入補貼一覽表的補貼機具種類、型號和定額標準。

五眼泉鎮2017年農機購置補貼機具372臺，補貼資金36萬元；2018年農機購置補貼機具417臺，補貼資金52萬元；2019年農機購置補貼機具521臺，補貼資金61萬元。數據顯示近3年來全鎮農機購置補貼逐年增長，農機裝備的增長速度越來越快。數據的背后是農機購置補貼對農村“機器換人”的巨大推動作用，2019年全鎮農機購置補貼拉動農機裝備投入330余萬元。其中直接購機投入180余萬元，帶動茶葉加工生產機械升級改造投入150余萬元，可以說農機購置補貼為五眼泉鎮農業和農村經濟的發展做出了積極而重要的貢獻，是現代農業發展強有力的助推器。

2 五眼泉鎮實施農機購置補貼存在問題的探討

2.1 農機購置補貼的定額標準存在一定的差異

在農機購置補貼的實施過程中，發現大多機具的補貼比例是銷售價格的30%左右，但也存在有的機具補貼標準偏低的現象，如600T-140A型茶葉炒(烘)干機的銷售價格是16500元，定額補貼的標準是960元，補貼的比例只有5.8%，購買使用補貼標準低的農機設備的用戶有意見。

2.2 補貼過程對微小型機具購置者顯得效應較差

按照農機購置補貼系統和相關程序操作，對那些補貼標準只有100多元的小型機具購買者，要帶齊相關證件和機具到鎮農業公共服務中心辦理補貼錄入，交通不便的山區村來回所需時間長、費用也較高，有的農民嫌麻煩干脆不申報，不享受資金補貼，對我們的工作提出不滿意見，影響了農民對購機補貼政策的認識。

2.3 補貼機具的銷售有待進一步規范

宜都市具有農機經營工商營業執照，經市農機主管部門批準才能經營補貼農機，開出補貼機具票據和農機購置補貼承諾書。但在實施操作過程中，出現了有資格銷售補貼機具的經銷商在鄉村設代銷點，造成了鄉、村本無經營和售后服務能力的其他經銷商經營農機，化肥農資店，摩托車銷售點，小商品經銷店成為了有資格銷售補貼機具的代理商，這些代理商沒有經過系統的學習培訓，對國家補貼政策認識不足，售后服務很難到位，存在違法違紀行為，增加了鄉鎮對農機購置補貼的監管難度。

2.4 缺乏升級改造投入的配套補貼措施

五眼泉鎮主導產業之一的茶葉加工，過去傳統的加工方式是按順序進行單機加工，效率低，勞動強度大。隨著農村經濟的發展和產業化結構調整的深入，茶葉生產全程機械化發展迅速，茶葉加工由過去的單機作業向連續化發展勢在必行，但對單機設備升級改造成連續生產線所需資金投入大，如：1條具有7臺茶葉揉捻機的連續加工生產線，不計單機補貼機具投入的設備改造投入就高達11萬元，全鎮62家茶葉加工作坊企業，大部分有升級要求，但苦于投入大，只有少數進行了升級改造，大多要求實施配套補貼政策。

2.5 購買小型農機的操作人員年齡結構偏大

城市的發展，讓農村大部分青壯年成為了進城打工族，而隨著農村經濟的發展，小型機具每家每戶都有了需求，造成了操作機具的人員年齡結構偏高，操作技術和能力欠佳，存在高齡老人辦理補貼并操作機械的情況，這些人員培訓難度大，只注重簡單操作，不保養機具，影響了機具的正常使用和效益的發揮，存在安全事故隱患。

2.6 科技含量高的先進機械補貼標準有待提高

目前，一部分農民購置的農業機械都是一些技術含量低，操作勞動強度大的普通機械，尤其是田間深耕、開溝的小型機具，有的只有刀具動力，無行走動力，相當于半機械化，操作人員勞動強度特別大，有的辦理補貼使用后要求退貨，他們有使用先進機具的需求，而先進的機具往往價格高，特別是應用了光電等高新技術的機械，價格更貴。補貼標準不傾斜提高，大部分農民只能望而止步。

2.7 鄉鎮農機補貼推廣服務工作力量不足，工作難度大

目前很多鄉鎮，尤其是農機化發展速度快的鄉鎮，農機工作量大，人員不足，工作難度較大。五眼泉鎮長期以來從事農機工作的人員只有1名，農機補貼、推廣、培訓、服務等工作量較大，且存在工作經費有而不能用的情況。如：固定加工作業機械要先到戶進行查驗，人機照相后再錄入系統，小型機具辦理錄入后還有20%的入戶抽查，大型機具市直入戶核查也要通知鄉鎮參加，每月一批補貼明細要到村張貼公示，這些到村入戶的大量工作都是在本鎮進行，按規定不能報銷差旅費用，造成有費用也不能支出的情況；又如，按規定農機購置補貼的核查、辦理、申請表上的簽字都必須是2人，而全鎮從事農機工作的又只有1人，增加了工作難度。

3 對做好鄉鎮農機補貼工作的對策

3.1 加強政策宣傳

進一步利用多種形式加強農機購置補貼及相關規定的宣傳，讓每家每戶都充分了解政策，熟知程序和相關規定，向社會公開服務電話，隨時接受政策和技術咨詢，不斷提高政策及規范操作程序的透明度。

3.2 調整補貼定額標準

逐步增加先進、實用農機產品的補貼標準額度，重點傾斜補貼高技術含量的農機產品，做到產品科技含量越高，補貼比例越大，刺激農機制造生產企業技術升級，激發農民購買使用名優農機和高科技產品的主動性和積極性，促進農機裝備升級換代。

3.3 取消操作人員勞動強度大、技術含量低的小型機具補貼

操作人員勞動強度大的小型機具多屬小型企業拼裝組合，技術含量低，作業效率也不高，沒有推廣補貼的必要，可以取消，以提高農機裝備的質量，促進生產企業技術更新，研發出先進機具，充分發揮農業機械的先進性作用。

3.4 強化農機補貼機具經銷市場的管理

規范管理補貼銷售市場，對只進行代銷，無售后服務能力的經銷點進行整治。凡經營補貼機具的農機經銷商，每年應通過主管部門組織的補貼政策，相關法律法規及售后服務培訓，讓廣大購機戶享受到滿意的服務。

3.5 培育村級農機服務維修骨干

農村補貼機具數量大，操作使用人員年齡偏高，保養維修能力不強，培訓難度大，應對各村具備農機維修、保養、安全使用能力的“農機能人”進行正規、系統地學習培訓，通過他們在維修、保養的操作中，結合實際講解使用、保養技術，直觀地提高操作人員的技術水平，充分發揮補貼機具的使用效能。

3.6 充實基層力量，規范必要的鄉鎮專項經費使用規定

根據實際情況，充實農機裝備發展迅速，辦理補貼數量大的鄉鎮農機工作力量，增加人員。上級相關部門應當明確農機購置補貼工作的辦理、核查等相關工作經費的安排和使用的具體辦法，以確保開展政策宣傳、入戶辦理補貼、公示、審核抽查、補貼監管等各項工作所必須的費用支出合理、合法，確保鄉鎮農機補貼工作在實施過程中不打折扣。

3.7 加強完善其他農機化政策體系建設

農機購置補貼政策為現代農業的發展發揮了重要作用，并取得了明顯效果，但農業機械化的支持政策不能僅僅局限于農機購置補貼，需不斷完善與之相銜接和配套的支持政策，如加大農業基礎設施建設投入，加大農機化科研創新投入，實施主導產業農機化示范區項目建設等，進一步助推農機化水平提升，引領現代農業可持續發展。

4 結束語

農機購置補貼是國家強農惠農政策的重要內容，政策的實施提高了農民購置使用農機的積極性，減輕了農民群眾購置農機的經濟壓力，取得了顯著成效。但在實際操作過程中仍然存在一定的問題，需要科學地完善一些具體細節和措施，隨著農機購置補貼政策的深入研究和發展，必將更進一步促進農機化向全程、全面、高質、高效升級發展。