新形勢下高校招標采購工作的研究和探索

顧 銳

(淮陰師范學院后勤服務集團，江蘇 淮安 223300)

《招標投標法》和《政府采購法》實施以來，對規范招標投標的確功不可沒，但在執行過程中，現實狀態與法律規范狀態之間的距離卻不容忽視。當前應該加強對高等院校進行招標活動過程中的監控，確保高等院校招標活動，其招標質量以及招標效果能滿足高等院校發展的實際要求，同時降低在交易過程中存在的腐敗現象，促進高等院校招標活動有序且健康地進行。在高等院校內應設置相應的監督管理部門，如何設置監管部門則成為了現階段需要思考的一個課題。本文的主要目的就是根據高等院校現階段招標活動過程中存在的現狀、問題以及相關內容進行簡要的分析。

1 高校招標采購工作的現狀

目前高等院校在進行招標采購的過程中，多以招標辦公室、招標管理中心、采購組以及采購中心作為招標管理的主要形式存在。為此，可以按照高等院校開展招標管理工作時的招標形式，將其分為3種，分別為專職模式、監管模式以及分散模式。監管模式是指在高等院校開展招標的過程中，其本身沒有專門負責招標的機構，而是根據學校的整體要求，由學校的某一個部門進行負責開展招標工作；專職模式是指設置獨立的招標機構，統一負責學校各部門的招標申請及相關工作；分散模式是指沒有專門的招投標機構，也沒有專門的工作人員，采購任務分散在各個職能部門(單位)上。

2 高校招投標中存在的問題

就現階段高等院校開展招標工作過程中存在的一系列問題進行分析，其主要的問題包括方面較多，不僅僅是投標人，還有供應商。作為投標人主要是指高等院校本身存在問題，其中包括了以下幾個不同的方面。

2.1 投標人存在的問題

在高等院校開展招標的過程中，高等院校存在的問題主要表現在：第一，招標人與投標人之間存在著串通投標，即所謂的暗標問題。第二，投標人之間同樣出現了串通投標，即陪標的問題。第三，投標人以非法手段，其并不滿足我國高等院校在招標時的實際要求，進行招標，以此來騙取中標。這些問題十分嚴重，借用別的施工企業本身所具有的企業資質，在中標之后對本次的工程進行轉包或者是分包，獲取更高的工程利益，這種工程利益獲取法無法讓高等院校的工程質量得到保障，甚至會對高等院校的學生造成一定的消極影響。第四，低價中標等一系列問題。低價中標也是現階段高等院校在開展招標過程中一個十分突出的問題，我國《投招標法》中曾經明確規定，高等院校在開展招標時，要求中標的企業其所有的文件以及各項標準都能夠滿足招標的實際需求，經過評審之后其投標價格最低，但是投標價格如果低于了成本價格，本次招標并不能夠成功。在招標的過程中，由于當前我國所面對的是市場轉型，市場競爭十分激烈。為此，很多企業都存在著一味壓低價格的做法，甚至部分供應商在壓低價格中標的過程中，不惜以低成本價格去競標，這種競爭方式屢見不鮮，低價中標所帶來的后果是產品的質量較低，并且其售后服務質量較差，這屬于投標人之間的惡性競爭。

2.2 招標人存在的問題

有些時候搞明招暗定、搞虛假招標，主要表現在以下幾個方面：

規避招標。目前有些高校認為采用招標方式程序復雜，工期較長，便設法規避招標，在沒有依法批準，擅自采用邀請招標或“議標”采購，甚至還搞虛假招標采購的情況。

評標成員組成不規范。我國《招投標法》和《政府采購評審專家管理辦法》等對評標委員會的成員作了明確規定：“評標有招標人依法組建的評標委員會負責”、“評標委員會成員由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3”，原則上一年之內不得連續3次參加政府采購評審工作。在實際招標的過程中，很多高等院校的評標委員會人員組成并不能夠滿足我國相關的要求，甚至與相關要求相差甚遠。在高等院校內自行招標尤為突出，現階段很多高等院校的評標委員會，其委員會的成員多為本校的校級干部以及處級領導干部，他們雖然來源于不同的部門，但是大多數情況下對于我國的《招投標法》以及《政府采購評審專家管理法》并不熟悉，缺乏在實際招標管理過程中所有招標人員所必須要具備的技術條件的了解，同時也沒有對招標市場、招標對象、招標實情有著明確的掌握，這種招標結果雖然公開卻并不公平。

評標不公正、不科學。評標只看報價，報價最低者中標，高校往往處于對自身利益的考慮，一味地為了減少費用支出，不注重對投標人成本的控制。在我國《評標委員會和評標方法暫行規定》中，曾經明確地指出，在評標的過程中，如果任何一個評標委員會的工作人員發現該投標人的報價明顯低于投其他投標人的報價，并且該投標的報價已經低于了成本價，則需要投標人提出一系列的書面說明，來確保所有的相關材料能滿足本次工程的實際需求，如果投標人在進行說明時難以合理地說明，或者不能提供相關材料的證明，投標委員會則可以認定該投標人是故意低于成本價進行競標，可以將本次投標作為廢標處理。

3 高校招投標問題產生的原因

(1)需招標項目相對集中，而時間緊迫。多數情況下，高等院校的工程多為維修和改造工程，在工程開展的過程中應最大限度地避免該工程實施時，學校正處于教育教學工作開展階段。為此，高等院校的很多維修改造項目都是在寒假或者是暑假期間逐一進行，該項目在招標時還需要進行立項、審批等多種環節，應確保每一個環節的工作質量能夠滿足高等院校招標的實際需求，由于在該環節程序相對于繁瑣，項目開展之前，應在寒暑假之前對項目進行招標。

(2)高校參與招標的人員素質不能完全適應工作要求。調查中發現，一方面全國大多數按照要求設立了招投標管理部門，但具體的工作人員很多是由其他崗位轉調本次崗位的工作人員，對于招投標方面的專業知識相對了解的較少，并且其現有水平也無法滿足本次招標的實際需求，無論是該工作人員自身的工作經驗或者是學科背景，都難以滿足本次業務的實際需求。而另外一方面高等院校在開展評標時，專家組成不夠合理，很多高等院校的評標專家都缺乏招投標的實際知識。

(3)內部監管機制不足。目前我國部分高等院校雖然在日常的招投標工作中建立了監督考評機制，并且盡可能地做到廉政管理，降低由于在招投標過程中出現的貪污腐敗現象，但是針對招投標工作應具體如何開展監督管理，如何進行考評、如何量化考評標準、如何開展獎懲措施的分析，都并沒有可操作性的規定，導致很多監督考評工作流于形式。

4 高校招投標工作中急需解決的問題

4.1 成立獨立統一的招標采購部門，實行歸口管理

高校采購存在分散化、條塊化管理的現象，學校多個部門都可以對外采購、簽定合同，造成內部控制重大缺陷，不僅未實現歸口管理，也造成了招標需求人與招標管理人的不相容、職責未分離，進而產生管理職責缺位或重疊，造成拆分項目逃避招標。因此高校應成立獨立統一的招標采購部門，部門內部按業務類別設置科室，負責對全校資源的招標采購，通過歸口管理，從根源上提高采購管理水平和資金使用效益。

4.2 加強對招標采購隊伍的管理

高校應重視并加強招標采購隊伍建設，突出專業型、服務型和廉潔從業建設。①專業型建設：招標采購人員應持證上崗，具備相關執業資格證書，并定期進行學習和業務培訓，不斷提高隊伍的綜合素質。②服務型建設：明確招標采購人員的工作職責和權限，提高工作人員服務意識，建立相關獎懲機制，使薪酬獎懲與員工服務成果、服務質量、服務態度緊密掛鉤，促進服務型隊伍建設。③廉潔從業建設：通過廉潔教育、個人自律、強化監督等方式，確保招標采購人員遵循職業道德、廉潔從業。

4.3 要加強評審專家的隊伍建設

高校部分招標采購評審專家專業性不符合要求，責任心不強，對招標采購項目涉及的技術并不熟悉；學校對評審專家的選取辦法不規范，評審人員不符合任職條件。高校應明確專家的任職條件、選取辦法、持續培訓和動態管理制度。要定期對評審專家進行考核，對有問題者要隨時取消評審專家資格，同時要定期重新組建專家庫。

4.3.1 加強紀檢監察部門對高校招投標的過程監督

招標采購是高校廉政風險較為集中的領域，近些年暴露出不少違法犯罪事件，高校應強化招標采購內部監督，強化紀檢監察部門的過程監督，對一些化整為零逃避招標、評審過程適當性、領導干部插手干預、違法轉包分包等情況進行監督，強化崗位責任追究機制。

4.3.2 “低價中標”問題的具體分析

“低價中標”是目前高校招標采購中的一個較為突出的問題。在激烈的市場競爭環境中，有些投標單位為了獲取中標，一味地壓低價格，甚至低于成本報價競標。在我國《評標委員會和評標方法暫行規定》中，曾經明確地指出，在評標的過程中，如果任何一個評標委員會的工作人員發現該投標人的報價明顯低于投其他投標人的報價，并且該投標的報價已經低于了成本價，則需要投標人提出一系列的書面說明，來確保所有的相關材料能滿足本次工程的實際需求，特別是針對小型維修工程。

4.3.3 借殼圍標、串標行為的有效遏制

按照現行的專款執行規定等客觀條件，高校招標采購往往受時限等約束，致使部分高校招標采購流于形式，有時受科研經費或時間影響，要求在短時間內完成招標采購，可是符合條件的供應商不到3家，這就給圍標、串標者有空可乘，有可能一個投標單位借用多家單位的資質參與投標，這樣表面看起來有幾家單位參與投標，實際上是一家單位在操控，結果可想而知，這是制度設置本身沒有留出必要的補救路徑。具體的對策有：(1)盡量減少投標單位之間的接觸機會；(2)盡量采用公開招標的方式，嚴格限制邀請招標，最大程度地吸引更多的潛在投標人，增加串標的難度和成本。

4 結語

招標采購工作是高校事業發展的重要保障制度，是高校內部控制建設的重點領域，為更好地發揮高校招標采購的職能作用，高校有必要重視并加強招標采購內部控制建設。