關于環(huán)境影響評價審批制度改革的思考

詹莉莉

(張掖市生態(tài)環(huán)境局，甘肅 張掖 734000)

1 環(huán)境影響評價審批制度存在問題分析

當前我國環(huán)境影響評價審批制度服務水平相對低下，服務機構存在多管齊下的現(xiàn)象，導致該機構出現(xiàn)無所適從的局面，在服務形象塑造和服務理念創(chuàng)新上存在不合理的問題。第一，環(huán)評審批程序較為繁雜，審批過程耗時長，成本過高，同時不同部門在行政審批中互為前置、來回審批，導致效率低下。第二，企業(yè)普遍認為環(huán)境影響評價費時費力，企業(yè)注重手續(xù)辦理而輕視了環(huán)境保護措施的有效落實，沒有一個與環(huán)評審批制度相符合的監(jiān)管體系，同時存在重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，嚴重妨礙實際審批工作的創(chuàng)新提升。第三，當前深入依托互聯(lián)網(wǎng)所形成的的環(huán)評審批程序還未健全形成，一體化、智能化的環(huán)評審批工作機制有待進一步改革。雖然我國當前大力提倡“放管服”，但對于環(huán)評審批制度落實來講，這一制度本身處于摸索探究的關鍵階段，以此如何真正實現(xiàn)放管服和統(tǒng)籌管理是比較困難的，這也是對環(huán)評審批部門的重要考驗。整體上而言，環(huán)評審批制度作為環(huán)境管理一項重要工作，需要尊重客觀規(guī)律，積極發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新改進，落實制度存在價值。

2 環(huán)境影響評價審批制度改革思考分析

2.1 決策前移，提升項目審批效率

環(huán)境影響評價審批制度改革中首先要實現(xiàn)發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門的“多規(guī)合一”工作，利用信息化手段，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系限定城市發(fā)展邊界、劃定城市生態(tài)紅線，實現(xiàn)城市統(tǒng)籌發(fā)展的方法和平臺，梳理各類規(guī)劃差異矛盾在一張圖上共同劃定的各類控制線；通過多個部門聯(lián)合行動，統(tǒng)一管理各部門規(guī)劃編制與審批，推進多元共治，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌。同時建立空間發(fā)展與管理平臺，實現(xiàn)空間信息共享，使環(huán)保相關部門在項目審批中，便于在平臺上信息共享實現(xiàn)直觀化的展示和查閱，對項目建設的規(guī)劃符合性和選址可行性進行參考和論證。

2.2 清單管理，加強規(guī)劃引導

環(huán)境影響評價審批制度改革中需要加強規(guī)劃環(huán)評的的主動性和引導性，實行清單化管理。環(huán)保相關部門可以通過衡量環(huán)境資源承載力和區(qū)域環(huán)境容量，開展區(qū)域環(huán)評，根據(jù)實際工作經(jīng)驗和相關政策法規(guī)形成關于總量管控限值清單和環(huán)境準入環(huán)境負面清單，嚴格項目環(huán)境準入，作為科學決策的重要依據(jù)和項目環(huán)境準入的強制約束。同時充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)合行動，提升環(huán)評改革效率。

2.3 結合環(huán)評實際，實現(xiàn)放管服

首先，在環(huán)評審批“放管服”改革，可實行建設項目分類別審批，針對可能對環(huán)境造成輕度影響或沒有影響的建設項目可取消專家技術評審環(huán)節(jié)，下放審批管理權利。此前，所有項目無論類別和大小審批流程是一致的，分類審批可減輕審批流程繁雜、耗時過長、成本過高等現(xiàn)象，通過分類審批可大大提高環(huán)評的針對性和科學性。其次，將項目環(huán)評和其他部門審批事項實施并聯(lián)審批，可簡化審批流程，取消審批前置條件，實現(xiàn)環(huán)評審批流程再造[3]。同時通過責任的細化，主動與企業(yè)銜接，對環(huán)評項目提前介入，主動為項目建設提供咨詢服務；最后，對于事關民生的基礎公共建設，建設專門化的綠色通道。在綠色通道建設中，能夠簡化審批程序，最大限度提升審批效率。

2.4 創(chuàng)新環(huán)評審批程序，標準化服務

環(huán)評審批制度改革最終要依托完善的環(huán)評審批程序落實，依托互聯(lián)網(wǎng)進行創(chuàng)新“電子化”評審。在借助互聯(lián)網(wǎng)基礎上，實現(xiàn)項目環(huán)評即報即受理，線上和線下的雙辦理，審批申請人在網(wǎng)絡上進行注冊提交申請之后，環(huán)保部門受理并一次性告知項目報送存在問題，最終由環(huán)保部門認定，敲定即可。這樣，不僅簡化了審批流程，推動審批工作人員有效工作，同時減少企業(yè)來回跑次數(shù)，解決了審批耗時過長等問題，能夠大大提升審批效率。

2.5 嚴格監(jiān)管，環(huán)評審批科學實現(xiàn)

環(huán)境影響審批制度改革中，嚴格落實環(huán)境監(jiān)管工作，實現(xiàn)對審批項目監(jiān)管全覆蓋，針對違法審批、違規(guī)審批的現(xiàn)象，堅守生態(tài)保護紅線，在環(huán)境準入負面清單引導下細致化核查。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，立即與相關執(zhí)法部門合作，實現(xiàn)全面清查管理，塑造良好的環(huán)評審批“生態(tài)”。

3 小結

綜上所述，環(huán)境影響審批制度改革工作進行中，針對當前存在問題能夠從決策前移、清單管理、放管服合理實現(xiàn)、創(chuàng)新環(huán)評審批程序以及嚴格監(jiān)管等方面落實，全面提升環(huán)評審批制度落實效率。