我國(guó)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策研究

克麗比努爾·艾尼

(烏魯木齊市米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，新疆 烏魯木齊 831400)

1 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.1 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本模式

“三品一標(biāo)”里無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志監(jiān)管、綠色食品監(jiān)管分別由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、發(fā)展中心和中國(guó)綠色食品部署，省對(duì)口監(jiān)督組織指導(dǎo)實(shí)施。上面說(shuō)的服務(wù)機(jī)構(gòu)在每個(gè)省、每個(gè)直轄市都有對(duì)口工作機(jī)構(gòu)，一般中國(guó)農(nóng)業(yè)省在地、市、區(qū)、縣都有對(duì)口工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于有機(jī)食品，社會(huì)上有25家合格的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，除了認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照規(guī)定要求為企業(yè)提供年度維護(hù)認(rèn)證外，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)監(jiān)管監(jiān)督責(zé)任并不是十分明確，但是農(nóng)業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)和認(rèn)監(jiān)委已經(jīng)為北京有機(jī)食品農(nóng)業(yè)大學(xué)的考察認(rèn)證活動(dòng)專門組織了一些特別大的項(xiàng)目。

1.2 質(zhì)量監(jiān)理工作過(guò)程中的問(wèn)題

1.2.1 產(chǎn)品認(rèn)證制造企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理安全意識(shí)還依然需要不斷加強(qiáng)

企業(yè)普遍重視產(chǎn)品認(rèn)證管理工作，在進(jìn)行認(rèn)證工作過(guò)程中必須建立良好的產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系。但一些中小企業(yè)在再次取得資格證書后，卻完全忽視了企業(yè)相關(guān)認(rèn)證制度的貫徹落實(shí)。在食品監(jiān)督管理過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，投入品、檔案資料記錄、包裝袋等標(biāo)識(shí)的合理使用仍不夠規(guī)范。一些地方農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)生產(chǎn)者糧食安全意識(shí)淡薄，容易使人受到各種利益關(guān)系驅(qū)使，給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全問(wèn)題帶來(lái)重大隱患。

1.2.2 農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化管理水平還需要不斷提高

現(xiàn)階段，我國(guó)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地經(jīng)營(yíng)分散落后，有上億的鄉(xiāng)村農(nóng)民和76萬(wàn)多家民營(yíng)企業(yè)集體從事各種農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)投入。市場(chǎng)上500頭以上的生豬進(jìn)入規(guī)模化養(yǎng)殖比重已經(jīng)超過(guò)了30%，100頭以上高產(chǎn)奶牛進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重已經(jīng)快要接近30%。養(yǎng)殖戶500萬(wàn)戶，約80%為散戶。由于它們大多數(shù)規(guī)模都比較小，分散在不同區(qū)域，很難完全覆蓋。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、范圍廣，也加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生概率。

1.2.3 “三品一標(biāo)”標(biāo)志的使用標(biāo)準(zhǔn)化仍需加強(qiáng)

目前，在“三品一標(biāo)”產(chǎn)品中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的利用率相對(duì)較低。一是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)沒(méi)有體現(xiàn)在市場(chǎng)上。二是新興產(chǎn)業(yè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化處理方法不適應(yīng)實(shí)際需要。三是加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳。一般來(lái)說(shuō)，綠色食品的使用標(biāo)準(zhǔn)是好的，但也有一些企業(yè)使用標(biāo)識(shí)超過(guò)期限，標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)不符合要求，使用虛假。有機(jī)食品標(biāo)識(shí)的使用較為普遍，但也有標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)不符合要求和冒牌使用等情況。

2 關(guān)于加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

2.1 提高生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)

農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分利用電視、報(bào)紙、廣播等媒體，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)和使用情況的宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，政府相關(guān)監(jiān)管部門一定要繼續(xù)加大行政處罰檢查力度，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自律和相關(guān)行業(yè)社會(huì)自律。要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“認(rèn)證后一切順利”、“以認(rèn)證套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”等違法行為。

2.2 不斷提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平

嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行操作，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、管理和產(chǎn)品銷售的整個(gè)過(guò)程，是加快建立企業(yè)質(zhì)量安全管理體系的重要基礎(chǔ)。無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)全程質(zhì)量認(rèn)證的成功試驗(yàn)嘗試，為整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)基地如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)管理提供了非常多具有現(xiàn)實(shí)意義的參考啟示。全面強(qiáng)化認(rèn)證的企業(yè)后續(xù)產(chǎn)品監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查單一產(chǎn)品認(rèn)證單個(gè)產(chǎn)品監(jiān)管到整個(gè)企業(yè)地塊所有認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，避免了重復(fù)后續(xù)監(jiān)管，節(jié)約了企業(yè)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)成本，提高了企業(yè)監(jiān)管服務(wù)覆蓋面。

2.3 推進(jìn)組織化生產(chǎn)

政府要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范運(yùn)作的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一投入、統(tǒng)一記錄、統(tǒng)一銷售，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體分散、經(jīng)營(yíng)主體眾多的混亂無(wú)序狀態(tài)產(chǎn)品，并形成統(tǒng)一組織、基本生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展的趨勢(shì)，高質(zhì)量、高安全水平的農(nóng)產(chǎn)品最終將形成品牌，提高產(chǎn)品的價(jià)格價(jià)值，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。

3 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題，不管是對(duì)人們的身心健康還是社會(huì)的和諧發(fā)展來(lái)說(shuō)都有著重大的影響，這也就應(yīng)該促使市場(chǎng)監(jiān)管部門提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管意識(shí)，并進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還有安全監(jiān)管體系，使“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品真正地做到安全無(wú)污染，讓人們放心這些農(nóng)產(chǎn)品。