鳳翔縣千億糧食生產能力建設項目方案探析

麻娟麗，翟建平

（1.鳳翔縣水產工作站，陜西 鳳翔 721400；2.鳳翔縣水產工作站，陜西 鳳翔 721400）

1 鳳翔縣農田水利設施現狀

鳳翔縣地處關中平原西部，海拔595 m～1678 m，年平均氣溫11.5℃，年平均降雨量601.6 mm，年無霜期207天，屬大陸性暖溫帶季風氣候區，光照充足，土壤肥沃，農業資源比較豐富。全縣耕地面積5.1萬hm2，現有農業三大灌區,分別為馮家山水庫灌區、橫水河灌區、東風水庫灌區。其中馮家山水庫灌區位于縣域南部，縣域內設有支渠16條，斗渠166條，農渠1374條，其中土渠172 km，建筑物1781座,主要涉及虢王、彪角、南指揮、陳村、長青等鎮，灌溉面積10647 hm2，有效灌溉面積9267 hm2。年供水量5373 hm2，橫水河灌區位于縣城東北，水源由白獲溝水庫（中型）、群力水庫（小1型）、桃樹溝水庫（小1型）和姚家溝水庫（小1型）四座水庫聯合供給，灌溉面積6320 hm2，有效灌溉面積5373 hm2。主要涉及糜桿橋、田家莊、橫水、姚家溝等鎮，灌區共有總干渠1條，干渠4條、支渠1條，農渠753條，其中土渠120 km，建筑物1786座，年平均供水量310萬m3。這些工程至投入運行以來，為灌區糧食增產穩產、農民增收發展發揮了重要作用，為當地經濟持續發展做出了重要貢獻。

2 農業水利設施存在問題

2.1 農田水利基礎設施薄弱，抗災防災能力差

鳳翔縣群力水庫、白荻溝水庫等水利基礎設施主要由六、七十年代地方政府組織修建的，田間渠道、建筑物按照當時農業生產的需要設計，設計標準低，荷載小，無法滿足農村現代化耕作機械通行的需要。近年隨著國家對農田水利基本設施投資，新修更換了部分農田設施，但目前部分設施老化失修嚴重，抗災防災能力差，導致部分地區依然沒有擺脫“靠天吃飯”的局面。

2.2 渠道、渠系建筑物損毀嚴重，渠道行水能力降低

田家莊、姚家溝、彪角等鎮渠道由于灌區內工業用地而中斷，工程完好率低。柳林鎮、彪角鎮許多橋梁、倒虹己經垮塌，破損嚴重成為危橋，即影響群眾的生產生活，又影響渠道行水能力。

2.3 渠道襯砌率低，土渠輸水量損失大

馮家山、橫水河灌區末級渠系工程設計標準普遍偏低，襯砌渠道大多為砼預制塊安砌梯形渠道，虢王、南指揮、陳村等部分渠段勾縫脫落，下滑鼓肚，防滲能力下降，加上目前長青、柳林還有部分為土渠輸水，渠道輸水能力差，水量滲漏損失嚴重，造成部分灌區面積失灌。

綜上所述，由于灌區田間設施老化，末級渠系由于資金不足、管理不到位，使灌溉無法滿足目前農業發展的需要，嚴重制約著灌區的農業和農村經濟的發展。因此急需對灌區處于渠系末級無法灌溉的田塊考慮新修機井或修復己有機井，進而保障灌區的糧食生產，增加灌區人民群眾的收入。

3 解決方案

鳳翔縣積極響應中央強農惠農政策號召，2019年，在柳林鎮關村、漢封村、屯頭村，橫水鎮橫水村、唐志莊村，虢王鎮江湖村、虢王村、九家莊村、三家莊村、西謝村等19個村實施鳳翔縣2019年新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程項目，以配套農田水利設施，增加土壤肥力，新增農田灌溉面積，提高糧食生產能力。

3.1 項目內容

新建井房22座，磚混結構；土壤改良1367 hm2；新修田間道路共計28320 m，其中：田間水泥路為7160 m，砂石路為21160 m；新建機井18眼，修復機井7眼，配套50 kV變壓器24臺，潛水泵23臺，低壓電纜9200 m，高壓線5600 m。

3.2 項目投資

該項目總投資3921.7萬元，其中，建筑工程3209.52萬元；機電設備及安裝156.62萬元；臨時工程64.48萬元；其他費用255.63萬元；預備費用186.75萬元。

3.3 實現目標

通過該項目實施，改善和新增灌溉面積約385 hm2，其中：橫水鎮212 hm2、虢王鎮173 hm2，灌溉設計保證率達到75%以上，糧食綜合生產能力增加10%。同時提升土壤肥力、完善農田水利設施、規范田間道路、促進節水型社會、改善農村環境，實現“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、農村干凈整潔，農田連片高效”的總體目標。

4 項目可行性

4.1 中央支持，各級重視，農民積極

2019年中央1號文件中明確提出，夯實農業生產能力基礎，提出了《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2010-2020年）》，到2020年，我國糧食生產能力達到11000億斤以上，比現有產能增加1000億斤。各級政府也十分重視農業生產，出臺了一系列優惠政策。全縣農業圍繞中央1號文件，堅持“穩定糧油、突出果菜、強抓畜牧、做大勞務”的思路，緊扣“特色、規模、品牌、效益”四個環節，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，發展一村一品，做精優勢產業，推進結構調整，已基本形成了農業增效，農民增收的良好格局。

4.2 市場需求旺盛，農民積極性高漲

隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，市場對小麥、玉米等農產品的需求愈來愈多。通過對橫水鎮、柳林鎮實施土壤改良、科技推廣，增加當地農產品產量，提高農產品商品率和市場占有率，以滿足農產品市場消費需求，促進農業增收，帶動全縣農業產業發展，農民積極性高漲。

4.3 糧食種植技術基礎好，人才充足

全縣農業圍繞農民增收這一核心，已逐步形成了以糧食、果菜、畜牧三大產業為主導，促進農業增效的良好格局。全縣糧食種植面積在4.67萬hm2以上，糧食連年豐產豐收，為全縣農業生產積累了豐富的經驗。全縣已形成了以王雨佳、曹儒、張林云等職業農民為代表糧食生產、果業種植、畜牧養殖等職業農民技術人員隊伍，為全縣農業增效和糧食豐產提供了有力的技術和人才支撐。

5 項目建設必要性

5.1 相應國家政策，積極發展農業需要

全國新增千億斤糧食產能工程是經國務院批準的一項旨在穩定和提高糧食產能的國家戰略。本項目的建設，是保障鳳翔縣糧食生產的基礎性工作，也是提高糧食產量和質量的前提條件。近年，鳳翔縣縣委縣政府按照高標準農田建設要求，不斷加大對農業基礎設施的投入，爭取中央財政資金，足額配套地方資金，提升農田生產條件，為鳳翔現代化農業可持續發展奠定良好的基礎。

5.2 完善縣域農田基礎設施，提高糧食綜合生產能力需要

實施鳳翔縣2019年新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設項目，以配套農田灌排設施，新建田間道路，改善農業生態環境，加強田塊整治，提高土壤肥力，提升農田抗災能力，使糧食旱澇保收，穩產高產，增強糧食綜合生產能力，促進農業增效，農民增收。

5.3 發揮縣域糧食生產優勢，提高種糧效益需要

由于自然因素所限，鳳翔縣農作物大部分時間生長在干旱缺水的狀態下，導致糧食產量偏低。但彪角、橫水等鎮農田平整，地塊方正、耕地連片，糧食生產仍有較大增產潛力。因此，實施以農田水利和田間道路為重點的2019年新增千億斤糧食田間工程項目，逐步在彪角、橫水鎮形成一批萬畝以上的區域化、規模化、集中連片的高標準糧食生產功能區，帶動全縣產業發展，是發揮縣域糧食生產優勢，提高農田糧食生產能力與種糧效益的需要。

6 效益分析

6.1 經濟效益

項目建成后小麥單產由350 kg/畝提高到400 kg/畝，年總產優質小麥8251.25 t，增產小麥1076.25 t；玉米單產由500 kg/畝提高到550 kg/畝，年總產玉米11275 t，增產玉米1025 t。糧食總銷售收入1056.15萬元，其中新增銷售收入123.73萬元。

6.2 社會效益

項目實施后，將建立較完備的田間設施體系，項目區內地表水調控能力達到15%，帶動全縣實現旱澇保收的高標準糧田建設，改善生產條件，積累種植技術，提高管理水平，促使糧食豐產。

6.3 生態效益

項目以農田田間工程等配套建設為重點，耕作時進行深耕旋耕、秸稈還田、有機肥施用、平衡施肥等措施，減少化肥施用，提高土壤肥力、改善土壤結構，增強土壤微生物活性。通過秸稈還田和深耕旋耕，增強土壤通透性，建立土壤水庫，蓄水保墑，改善田間小氣候和作物生理狀態，減少水土流失，保護生態環境。

7 結論

本項目實施后，能合理利用水資源，充分發揮土地效益，提高糧食產量，增加農民收入，促使農業農村生產可持續發展。這不僅提高了農業綜合生產能力，還促進了農村環境整治、水資源合理利用、節水型社會的建設和農業經濟結構調整，帶動了農業農村發展，為新農村建設和全面建設小康社會奠定了堅實的基礎，是一項功在當代、利在千秋的實事，影響深遠，意義重大，具有明顯的社會效益。