四川自貢：更新理念做實四大檢察

許冬亮

11月17日下午，中央全面依法治國工作會議剛結束，最高人民檢察院迅即召開黨組會學習傳達。此后，四川省自貢市檢察院也迅速學習傳達習近平總書記重要講話精神和最高檢黨組部署，迅速掀起學習習近平法治思想的高潮。這是該院“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的一個縮影。

2019年，是自貢檢察機關轉型發展的開局之年，經過一年的探索和實踐，全系統已“走出迷茫，找到方向，轉型發展取得初步成效”。這看似簡單的一句自我總結背后，是凝結著全體自貢檢察人智慧和汗水的大量例證。2019年2月，自貢市榮縣檢察院在辦理犯罪嫌疑人楊某涉嫌盜竊犯罪一案過程中，發現楊某曾在強制隔離戒毒期間，通過自首盜竊案，接受刑罰的方式逃避強制隔離戒毒。自貢市檢察院通過近三年類案研判，開展調查核實后發現涉刑被強制隔離戒毒人員刑罰執行完畢后存在脫管情況、脫管期間再犯罪等問題，更存在社會不穩定風險。檢察機關經過認真審查、走訪了解、分析研判后，向公安機關發出《檢察建議書》，建議立即采取措施追回現已刑滿釋放但仍處于強制隔離戒毒期內的脫管人員。針對這從個案辦理中發現的問題，自貢檢察機關提出檢察建議，持續督促落實，并牽頭相關職能部門共同努力，形成執法合力，建立長效機制，助力社會治理，實現了“辦理一案、治理一片”的效果，具有可復制可推廣的典型意義。涉刑強制隔離人員監管問題檢察建議被高檢院評為2019年度全國檢察機關社會治理類優秀檢察建議。

2019年7月，自貢市某汽貿公司的代表向自貢市自流井區檢察院申請非訴執行活動監督，并揚言要組織大規模的集體上訪，重大信訪風險一觸即發。原來該汽貿公司在未經批準的情況下，在該區舒坪鎮擅自使用土地修建汽車配件銷售及汽車維修場所。2011年4月，自流井區國土資源局對汽貿公司因違法用地予以立案，并作出處罰決定。后因招商引資協議約定暫緩執行，但一直到2019年，該公司仍未履行協議。2019年6月，該局向區法院申請強制執行，并由區法院對汽貿公司予以強制拆建。汽貿公司認為自流井區法院非訴執行違法，已多次組織人員集體上訪。自流井區檢察院接到汽貿公司的來訪，依托自貢市民營經濟法律服務平臺，一方面向汽貿公司釋明區法院非訴執行活動的合法性，另一方面積極發揮民營經濟法律服務聯席會議機制作用，該公司爭取到合理補償。最后汽貿公司不僅主動撤回監督申請和執行異議，還主動承擔了原廠房拆除后建筑垃圾搬運的責任。而這一起跨度9年的信訪案件，檢察院從受理到信訪人息訴罷訪僅僅用了9天。該案獲評四川省保護民營企業合法權益十大典型案例……

這一樁樁案例，銘記著自貢檢察機關與時俱進推進工作、轉型發展狠抓落實的鏗鏘步伐。

為了做優刑事檢察，自貢市檢察院以認罪認罰從寬、精準量刑建議為抓手，提出“執法辦案優質、法律監督優效、社會治理優化、人權保障優先、隊伍建設優秀”的“五優”標準，全面落實認罪認罰從寬和精準量刑制度、積極適應捕訴一體辦案模式、縱深推進掃黑除惡專項斗爭、落細落實“群眾來信件件有回復”等工作，與公安機關會簽《重大刑事案件捕訴一體工作辦法》，實現了重大刑事案件的捕訴一體。2019年以來，共批捕1919人，起訴3641人。“案件比”從2019年的1.975，下降到目前的1.394，低于全省平均水平。

為了做強民事檢察，自貢檢察機關以查處虛假訴訟為抓手，提出“服務大局強、保障民生強、調查核實強、監督效果強、隊伍素能強”的“五強”標準，強調牢固樹立“精準監督”理念，充分發揮類案指導作用，切實維護當事人合法權益和司法權威。同時，主動對接人民調解、行政調解、司法調解和司法救助等，最大限度化解社會矛盾。實行“五強”標準以來，明顯改變民事檢察被動局面，今年1至9月，受理民事監督案件148件，同比上升49.5%，結案154件，同比上升92.5%。

為了做實行政檢察，自貢檢察機關以行政爭議實質性化解和行政非訴執行為抓手，圍繞“線索來源充實、調查核實扎實、辦案效果確實、社會治理切實、隊伍建設夯實”的“五實”標準，全面落實“穿透式”監督理念，聚焦人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，重點關注涉及民生、公益保護、企業減稅降費等問題，實現了“案結事了政和”。2019年以來，自貢各級檢察機關受理各類行政檢察案件162件，同比上升161%。其中，辦理了四川省首例行政訴訟再審檢察建議案件，法院予以改判。

為了做好公益訴訟，自貢檢察機關以規范化辦案和打造品牌為抓手，制定了“服務大局好、辦案質效好、品牌打造好、隊伍建設好、群眾反映好”的“五好”標準，及時回應人民群眾關切，助力解決社會治理難題。同時，充分發揮公益訴訟調查指揮中心統籌協調作用，在規范辦案的基礎上，著力提升訴前檢察建議質效和剛性。2019年以來，自貢檢察機關立案辦理公益訴訟案件475件，發出訴前檢察建議356件，期限內回復采納率100%，提起刑事附帶民事公益訴訟16件，辦案質效位居全省前列。