新中國扶貧政策的歷史演進

貧困是新中國完成兩個一百年目標的重大挑戰，黨和政府高度重視扶貧開發工作，在實踐中不斷探索前進。從扶貧政策的效果與政策模式來看，新中國的扶貧政策大致經歷了以下幾個階段：

第一個階段（1949—1977年），以保障生存為主，扶貧措施主要體現在土地改革運動、基礎設施建設、完善公共服務體系等方面。第二個階段（1978—1985年），以扶持、開發貧困地區經濟為主，通過出臺各項優惠政策促進以“三西”地區（甘肅的河西、定西和寧夏的西海固）為代表的貧困地區經濟發展。第三個階段（1986—1993年），以開發式扶貧為主，通過投入外部資源，促進貧困地區經濟發展，帶動貧困人口脫貧。第四個階段（1994—2000年），以“八七”扶貧開發為指導方針，以中央投入為中心，以省資金投入為輔，完善財政投入，緊密加強地區聯動，引導社會各方參與扶貧工作。第五個階段（2001—2010年），以鞏固扶貧成果為主，通過出臺相關政策，進一步鞏固扶貧成果，減少貧困發生率。第六個階段（2011年至今），以精準扶貧與脫貧為中心，將扶貧資金使用精準到戶，確保扶貧對象得到有效幫扶。

各階段扶貧政策相互交叉、逐步發展與過渡，扶貧目標由相對分散向精準集中、扶貧主體也由單一向多元轉變。以共同富裕為目標的社會主義制度貫穿于中國扶貧政策演變過程中，集中體現了中國特色社會主義制度的優越性。

（鼎甲摘自《世界農業》2020年第4期，崔元培等文）