對標國家“十四五” 擘畫園區新藍圖常力強

滄海變桑田，科技興“三農”。2 666.7 hm2鹽堿地成為水稻規模化種植基地，20余名年輕的大學生農場主為農業現代化注入新活力，正大研發中心著力在農業科技“卡脖子”工程和提升產業園主導產業加工研發上雙向發力。

地處東海之濱、長三角南冀的浙江寧波慈溪市農業產業園是首批認定的國家現代農業產業園，目前共引進大中型企業51家，2019年總產值達49億元，園區農民人均收入達4.9萬元。

10月28—29日，農業農村部在慈溪市舉辦全國現代農業產業園建設培訓班，圍繞進一步貫徹落實黨中央、國務院推進現代農業產業園建設的決策部署，總結建設成效經驗，對標“十四五”發展新目標，安排下一階段建設工作。來自全國各省（區、市）農業農村部門的相關負責人和151個國家級現代農業產業園建設領導小組的負責人參加培訓活動，學習交流，考察互動，思考落實安排部署，為引領鄉村產業振興探討新路徑。

形成“洼地”效應 ?匯聚資源要素

加快推進農業現代化，提高農業質量效益和競爭力，離不開人才、科技、資金、信息等各類資源要素。而要向農村引流匯集現代資源要素，就需要發揮政策疊加作用，形成“洼地”效應。

2017年以來，農業農村部、財政部堅持“姓農、務農、為農、興農”宗旨，按照“生產+加工+科技”一體化發展要求，支持創建了151個國家級現代農業產業園，帶動各地創建了3 000多個省、市、縣產業園，基本形成了國家、省、市、縣聯動推進的工作局面。

在推動產業園建設中，各地堅持科學規劃，強化政策支持，優化營商環境，引導資源要素不斷加速匯聚。

“浙江將產業園作為財政資金、產業基金、涉農貸款、用地指標等工作的重點，促進財政支園、金融惠園、用地扶園，帶動先進技術、高端人才、龍頭企業等向園內匯聚。”浙江省農辦主任、省農業農村廳廳長王通林在培訓班發言介紹經驗時說，目前省財政對每個產業園獎補3 000萬元，已吸引21.3億元金融資本。

在發揮政策支持保障作用中，廣東省專門出臺了支持產業園建設21條政策措施，從用地保障、財政金融支持、稅費減免、流通和品牌建設、基礎設施、環境保護、科技與人才等方面，打出了政策“組合拳”。同時發揮市場配置資源作用，鼓勵各類主體投資參與，吸引溫氏集團、海大集團等大型企業和社會資本參與產業園建設。

“在投入機制上，我們發揮財政資金‘藥引子作用，近兩年各級財政累計投入422.5億元，撬動社會資本836.6億元、吸引金融資本274億元集中建設產業園，‘洼地效應正加快形成。”在經驗介紹時，四川省農業農村廳副廳長楊波用翔實的數字說明了財政對社會資本的撬動作用。

江蘇省無錫市錫山區國家現代農業產業園通過完善基礎設施，出臺優惠政策，不斷優化了發展環境。參加培訓班的產業園管委會副主任張錫偉說，這兩年明顯感覺主動對接洽談入園的企業越來越多。

慈溪市國家現代農業產業園大學生農業眾創園是此次培訓的一個參觀考察點。胡晶金、徐凱凱、童愉茜等20余名“80后” “90后”大學生正是在產業園金融、租金和項目等補貼政策及一系列平臺服務的吸引下，扎根泥土，用新理念、新思路、新技術開啟農業創業之路的。

決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會目標完成后，“三農”工作重心將轉向全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化。對標新的目標任務，農業農村部副部長劉煥鑫在培訓班上講話時要求，建設產業園，要持續吸引人才、土地、資金、產業、信息向鄉村匯聚，要把解決現代要素下鄉難、入農難、進園難作為一項重要任務來抓。

建設產業高地 ?引領鄉村振興

產業興旺是鄉村振興的重要基礎，做大、做強主導產業是現代農業產業園的重要任務。

各地在現代農業產業園建設中，立足主導產業，統籌各類資源要素，通過建設大基地、發展大加工、創新大科技，實行產加銷一體化推進、一二三產融合發展，走集中、集聚、集約發展的路子，建成了一批產業特色鮮明、生產方式綠色、三產深度融合的現代農業產業集群，有效培育了增長動能，帶動了鄉村建設。

“我們依托產業園1.8萬hm2種植基地，推動形成榨菜育種、示范種植、科技研發、生產加工、現代流通全產業鏈條。2019年，園區榨菜產值達85.4億元，分別占全區榨菜總產值的74.3%，全國榨菜行業的50%以上。”重慶市涪陵區副區長、產業園建設領導小組副組長鐘濤在培訓班交流發言時說，目前，產業園正在建設占地達66.7 hm2的中國榨菜城，預計2022年建成后將成為全國最大的集智能生產、現代物流和文旅融合于一體的現代榨菜產業集中生產和展示交易中心。

在壯大獼猴桃這一主導產業中，貴州省六盤水市水城縣依托山清水秀的自然環境，大力開展集中連片的規模化、標準化種植基地建設，建立起“區域公用品牌+子品牌”的發展模式，實現了生態優勢促進產業增長的最大化。

“我們在產業園建設中大力推動農產品精深加工等產業，構建了水果、生豬等4條億元以上全產業鏈，農產品加工年產值達到28.8億元，加工轉化率達85%以上。其中18億元的蔬菜產業被認定為浙江省示范性農業全產業鏈”，寧波市杭州灣新區管委會主任、黨工委書記、慈溪市委書記楊勇在交流發言時說。

經過幾年的建設，各級各類產業園成為鄉村產業振興的“領頭羊”，有151個國家產業園平均產值達到75億元，其中15個超百億元。

輸出模式經驗 ?強化輻射帶動

不時舉起手機拍攝交流發言的PPT，在培訓班微信群里提出分享課件的建議，現場考察時仔細聆聽講解，詢問自己關切的問題。為期兩天的培訓，參加培訓的學員都十分珍惜這次交流學習的機會。

建設現代農業產業園，需要不斷地轉變思路，創新機制，探索模式。可以說，每一個產業園獨特的實踐之路都具有學習的價值和借鑒的意義，有些種養、管理或經營模式甚至可以直接復制推廣。

河南省新鄉市延津縣現代農業產業園內布局綠色小麥基地2.8萬hm2，有機小麥0.13萬hm2，帶動全縣種植小麥6.67萬hm2，產量達到50萬t，牢牢扛穩了糧食安全重任。

慈溪市以土地集約利用為特色的“兩區”（糧食生產功能區、現代農業園區）農業建設模式作為七大模式之一在全國推廣。“我們的示范帶動不僅輻射到長三角地區，經驗模式和幫扶還傳輸到貴州等地”，慈溪市農業農村局局長、產業園建設領導小組辦公室主任史立權說。

“通過這次培訓，經驗交流受益良多，對我們自己如何轉變理念發展深加工、進行品牌營銷很有啟發”，山西省農業農村廳發展規劃處副處長申宇飛說。西藏自治區農業農村廳發展規劃處一級主任科員澤仁志瑪說，在慈溪學習后，受到的啟發就是西藏在產業園建設中也要因地制宜，聚力特色優勢，講好“世界屋脊”的故事，讓更多優質農副產品走出來。

在產業園建設中，各地還緊緊圍繞發展農業生產、增加農民收入的宗旨，著力開辟渠道，構建多種利益聯結機制，把產業鏈的就業崗位更多地留在農村、增值收益更多地留給農民，顯著帶動了農民就業增收。

慈溪市產業園強化“龍頭企業+家庭農場+合作社+農戶”利益聯結機制，通過股份合作等多種方式，實現訂單農業面積2.07萬hm2、農超對接面積0.8萬hm2，輻射帶動6 300多戶農戶致富增收。

貴州省水城縣東部農業園區管委會主任、產業園建設領導小組副組長陳穎在交流發言時說，水城縣產業園通過企業帶動，農民以土地、資金、資產、技術、扶貧資金量化入股等形式入股，創新實踐“入股保底金+收益分紅+務工工資”的主體融合共營模式，促進農民融入獼猴桃全產業鏈發展，帶動農民股東連續3年收入增速12%以上。

黨的十九屆五中全會描繪了我國進入社會主義全新發展階段的發展藍圖。培訓班對產業園建設的安排部署，將轉化為各地分級分類推進、創新建設機制、激發新活力、實現新突破、引領支撐鄉村全面振興的實際行動。