試論網絡輿情的政府管制

吳夢勇 徐翔 張之航 邱浪 劉超 黃志裕 汪火根

摘要：隨著社會的發展，網絡輿情對政府管理的作用和影響逐步體現出來，并越顯重要。目前，我國政府對網絡輿情的管制工作仍然存在缺陷，管理工作有待完善。因此，針對網絡輿情的治理，政府必須提高自己的處理能力，加強與民溝通，積極加強網絡輿情的制度體系建設，完善網絡輿情治理的相關法律體系，構建聯動共治、多元參與的輿情治理新模式。

關鍵詞：網絡輿情;政府;政府管制

引言：現今，網絡正時刻影響著我們生活的各個方面。隨著我國互聯網的快速發展，中國的網民數量逐年遞增。網絡的開放性、普遍性、互動性成為民眾表達情緒、發表觀點的重要平臺，日漸成為民眾表達民意的渠道，形成了具有重要影響力的網絡輿情。網絡輿情使得民眾在一定程度上掌握了公共事務的話語權，更好地行使公民參政議政、民主監督的義務，對政府管理產生了一定的影響。

一.網絡輿情發展對現有政府管制的挑戰

隨著互聯網技術的普及和發展，我國的網民規模不斷擴大，互聯網普及率不斷提高。截止2020年3月，中國網民規模達9.04億，互聯網普及率為64.5%，手機網民規模達8.97億。如此多的網民，人人都能發言，人人都有麥克風，這使得網絡輿情的主題設置具有多樣性，隨著社會治安形勢的復雜和公眾訴求進一步多元化，網絡輿情頻發將會是常態。面對頻發的網絡輿情事件，各地各級政府雖然開通了網絡賬號，但是關注的人少，所產生的影響力也就不大，單靠政府自身，輿情引導力量非常有限。再加上網絡輿情具有突發性，且傳播速度快，一旦輿情事件在網絡上爆發，將會在非常短的時間內進行擴散、放大、再傳播，甚至扭曲原本事件的真實，給政府管制帶來極大的輿論壓力。而網絡輿情迅速的傳播速度極大的壓縮了政府的處理回應時間，對政府的回應速度提出了更高的要求;除此之外，網絡輿情事件的突發及迅速擴散往往會加劇事件的嚴重性，使得輿情跨區域、跨行業，覆蓋面廣，使得政府處理起來更加吃力，更加被動，協作聯動能力不夠高，也暴露出政府被動應付多、主動引導不足的問題。

二. 政府當前應對網絡輿情的措施和方法

1.建立起部分法律法規

我國目前與輿情管理有關的法律有《國家秘密法》、《侵權責任法》等法律條文，還包括《計算機信息系統安全保護條例》等專門法規，和《互聯網安全保護技術措施規定》等行業規定。部分地方政府例如杭州出臺了相應的地方性管理條例。但是由于立法權歸于中央政府，地方政府在法律體系的建設上所起的是輔助性作用，而地方政府承擔了普法義務，擁有著執法權與司法權，可對現行輿情管理相關的法律法規進行宣傳推廣、梳理和解讀，這就可能導致地方政府并不一定能對中央的相關法律有著十分清晰的理解。而且與西方發達國家相比，我國的相關法律法規還不夠完善，覆蓋面也不夠廣。

2.專業制度的初步建立

我國當前對于輿情管理的專業制度建設有了一個初步的建立，但都存在一定的缺陷，包括準入制度（新媒體行業門檻不高）、公共傳播內容審查及分級制度（我國目前僅在行業準入制度較嚴格的傳統媒體以及影視劇生產播放上建立了一定的審查機制，且并未建立起分級制度）、新聞發言人制度（在中央政府層面該制度建設與執行全面到位，但地方政府層面由于輿情營理者意識薄弱、專業力量配備不足，該制度缺失或者執行不到位或走樣。）投訴回應制度（目前在我國，地方政府最主要的投訴回應制度有信訪制度和公開投訴制度兩種）。

3.專業及協作體系方面

在處理輿情問題的專業程度方面，地市級以上政府專業程度強于地市級以下政府，東部沿海地方政府構專業程度強于西部內陸地方政府，輿情問題突出的敏感區域由于中央的支持專業程度強于不敏感的區域政府。現階段，我國各級政府在輿情管理中正在越來越重視社會協作方如社會意見領袖等的作用，會選擇合適的人選組成輿情管理的相關協作力量，比如杭州市網絡宣傳中就引入了網評員機制（即意見領袖）在網絡平臺對公眾意見進行一定程度的理性引導。但是我國在社會協作方面與歐美等發達國家相比依舊有很大的改進空間。

三.政府在網絡輿情管制方面存在的問題

1、政府與民眾缺乏溝通

我們在調查中了解到，超過了半數的被調查者對于政府公開的一些信息是存在一定質疑的，他們大多會覺得政府公布的一些信息存在公開不及時和有一定水分的現象。當然，民眾對于任何來源的信息存在質疑是正常的現象，在問卷中不難發現，被調查者對于網絡輿情的信息第一信任者的還是政府，大眾輿論只是對信息的補充。不過大眾對政府的信任度卻是可以提高的。目前，政府信息公開不完全、與網民和媒體的互動上面有待提高，對于網絡輿情事件的信息公布，政府應充當智者身份，讓謠言止步，讓民眾得到真實、及時的信息，不讓謠言在輿論中泛濫。政府在處理輿情事件時，仍會存在觀念守舊、方法簡單粗暴的現象。讓民眾對一些輿情事件的處理不太滿意。

2、制度與體系建設不完善

在政府處理網絡輿情事件案例中，存在一些典型的失敗案例。比如說2017的鴻茅藥酒事件，涼城警方的跨省追捕行為到最后的主角取保候審走出看守所，這期間經歷多次反轉，在網絡以及社會上都鬧出不小的風波。面對此次輿情事件，政府的處理結果卻不負眾望。究其緣由，政府在處理網絡輿情事件時，并未完善和構建好自己的網絡輿情應對體系，在制度建設方面還有待改善。只有建立網絡輿情的制度體系，政府在今后的網絡輿情處理時，就能有一套科學合理的解決方案和流程，讓網絡輿情事件全過程把握在政府手中。

3、法律體系不完善及執行不到位

從目前來看，我國已經有了自己的網絡治理方面的法律。這也代表著在網絡輿情事件處理時，政府是有相關的法律支撐的，不過在具體的網絡輿情事件處理時，會存在現有法律法規對于網絡言論、行為以及謠言的認定沒有明確的規定，對于違規或違法網絡言論及行為的處罰較輕的現象。在現實中政府就很難對這些行為及言論進行民眾滿意的處理，從而難以做好網絡輿情管制方面的工作。另一方面，由于網絡世界有區別于現實世界，加上網絡世界的復雜，政府沒有足夠專業的團隊和人員分配的話，很難將法律和政策在這虛擬的網絡世界公正、全面的執行下去。在執行方面的困難目前也時政府在網絡輿情管制方面面臨的一個重大難題。

4、主體單一，缺乏合作

網絡輿情管制是一個較為綜合性的管理工作，其涉及的領域廣泛，僅靠政府單一的治理是不現實的，政府面對各種復雜的輿情事件，并不能每次都在政府自己的人員中組成專業的團隊去處理這一事件。例如郴州血鉛事件，政府面對鉛中毒民眾并沒有第一時間派出專業的檢測機構和醫療團隊去處理，而是靠政府自己去全權處理這一事件，加上處理方式的不得當，造成這一慘痛的教訓。目前，政府缺乏與其他互聯網各行業組織的合作，沒有充分利用他人所長，由于缺乏相應的專業知識和能力，僅靠自己的力量無法應對所有的復雜網絡輿情事件，缺乏綜合型的協同治理框架。

四.政府面對網絡輿情發展的應對措施

1.傾聽民意，采聽社會輿情

民意不可違，民聲不可不聽，水可載舟亦可覆舟，當然，對于民間輿論的自由度主要取決于政府的管理寬松程度，對于民間的“妖書”或“妖言”等有關政治敏感事件或影響很大的，政府也必須進行干預。而在當今資訊發達的網絡社會，民意也比以往更加容易傳達，為了避免出現較大的政府網絡輿情事件，政府在面對社會公眾時，必須重視社會輿論與民意，發揮好網絡理政平臺的作用，傾聽民眾聲音并及時做出反饋與回應。

2.積極加強制度建設，將輿情管控納入國家管控體系之中

中國古代就把輿情監督管控作為國家管控體系中的一部分并將其制度化，例如采風制度、諫諍制度、巡察制度與朝議制度等各類輿情匯集制度，這些制度能夠使君王知曉臣民的意見態度乃至民間輿情，從而促進決策的合理化和科學化。在當今網絡社會，也需要將輿論管控納入到國家的制度建設中，建立起相應的輿論監督制度。加拿大建立了通訊安全院和網絡事故響應中心以及網絡事件反應中心。從制度和管理層面，使得對于網絡輿情的管控的職責落實到具體單位，通過制度化和規范化來保障其實施與作用的發揮。

3.強化頂層設計，建立并完善我國網絡輿情治理的法律體系

近年來，互聯網與各類新媒體在國內發展迅速，但由于國內現行的相關法律法規的缺失導致監督管控不力，引發了諸如網絡謠言、網絡暴力、人肉搜索等不良網絡現象，十分不利于政府對于網絡輿情的治理。面對此類情況，要立足本國實際，積極借鑒學習國外互聯網輿情管控的立法和執法的經驗。例如美國政府在“911”事件后，根據互聯網發展的總體態勢不斷調適和完善法律體系，先后制定《電子通信隱私法》《聯邦信息安全管理法案》等130多項網絡規制性法律法規，以約束和管控網民大眾和媒介運營商的網絡行為，建立起了網絡輿情治理法律體系;而法國則成立了信息與自由委員會，頒布了《信息技術與自由法》《戈弗蘭法》等法律條文。

4.推動聯動共治，構建多元化主體共同參與治理的新模式

網絡輿情管制是一個較為綜合性的管理工作，其涉及的領域廣度極為廣泛，僅靠政府單一的治理明顯會捉襟見肘且效果不明顯，因此要積極吸納互聯網各領域行業組織，建立起綜合性協同治理框架;同時完善準入機制，并借助網絡企業的先進技術加強對網絡輿情的治理，打造依法依規依技能的網絡綜合治理新范式。在美國，政府加強與非政府組織、行業協會與社會大眾個體的協作互動，注重個人自律與行業自律相結合，同時優化技術升級。

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作者簡介：吳夢勇（1999.03），男，江西省宜春市人，江西省南昌市南昌航空大學 公共事業管理專業 本科生

徐翔（1998.08），男，江西省宜春市人，江西省南昌市南昌航空大學 公共事業管理專業 本科生

張之航（2000.01），男，江西省南昌市人，江西省南昌市南昌航空大學 公共事業管理專業 本科生

黃志裕（1998.09），男，江西省宜春市人，江西省南昌市南昌航空大學 公共事業管理專業 本科生

劉超（2000.03），男，江西省贛州市人，江西省南昌市南昌航空大學 公共事業管理專業 本科生

邱浪（1999.02），男，江西省宜春市人，江西省南昌市南昌航空大學 公共事業管理專業 本科生

汪火根（1975.04），男，安徽省宣城人，江西省南昌市南昌航空大學文法學院副教授 博士