堅持共建共治共享原則，完善社會治理制度體系

王彬

【摘要】：十九屆四中全會為下一階段我國社會治理創(chuàng)新和發(fā)展指明了方向、明確了目標，關(guān)鍵就是要堅持共建共治共享原則，完善社會治理制度體系，以制度促進落實、以制度保證實效，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，通過共建凝聚社會治理合力、通過共治提升社會治理效能、通過共享造福更多人民群眾。

【關(guān)鍵詞】：社會治理、共建共享共治、制度體系

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，公眾價值取向日趨多元、利益訴求也趨于多樣，各類矛盾和風(fēng)險的交織疊加，對社會治理提出了更高要求。習(xí)近平總書記在十九大報告中，提出要“打造共建共治共享的社會治理格局?！北敬问艑盟闹腥珪?，更是進一步明確要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全?！?[1]從“格局”到“制度”的表述變化，指明了下一階段我國社會治理創(chuàng)新和發(fā)展的總目標和總要求就是要將十九大以來社會治理的成功做法上升為制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，形成共建共治共享的長效機制，以制度促進落實，以制度保證實效，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。

一、人人有責(zé)，通過共建凝聚社會治理合力

讓更多的主體參與是社會治理的基礎(chǔ)，而想要提高社會治理的現(xiàn)代化水平，需要負責(zé)任、有擔(dān)當?shù)狞h委和政府，也離不開有活力、能作為的市場和社會。如何改變以往政府大包大攬的管理方式、明確多主體間分工是共建的基礎(chǔ)，因此從制度層面明確多主體參與治理的權(quán)責(zé)顯得尤為重要。

一是要全面落實各級黨委和政府社會治理的主體責(zé)任。要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升各級黨委對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，把加強和創(chuàng)新社會治理納入到各級黨委和政府的重要議事日程和政績考核指標體系中，明確黨委和政府的社會治理職能，著力建設(shè)權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明、分工負責(zé)、齊抓共管的責(zé)任鏈條。

二是要為社會組織共同參與社會治理提供制度的支撐。要創(chuàng)造有利條件，鼓勵和支持社會組織共同參與社會治理，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成良性互動，注重培育和引導(dǎo)社會組織，積極推動社會組織形成明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治的運行機制，并用制度保障其參與社會治理的權(quán)利。

三是要構(gòu)建完善人民群眾廣泛參與社會治理的機制。要進一步完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，引導(dǎo)人民群眾自發(fā)參與到社會治理中，推動形成群眾問題由群眾解決的新機制。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的廣泛使用，多種多樣的群眾自組織紛紛涌現(xiàn)，要發(fā)揮其植根群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢。

二、人人盡責(zé)，通過共治提升社會治理效能

習(xí)近平總書記曾指出，社會治理要講究辯證法，處理好社會活力和秩序的關(guān)系。以更加多元的方式實現(xiàn)社會治理的核心正在于此，關(guān)鍵在于通過制度設(shè)計讓多元主體在高效有序共同參與治理，進而提升治理效能。

一是要為多主體共治搭建制度框架。社會治理的本質(zhì)是讓一個多主體參與、開放而復(fù)雜的共治系統(tǒng)有序運行。不僅要從全局著眼抓好頂層設(shè)計，建立健全科學(xué)完善的制度體系，確保共治有據(jù)可依，而且要重視微觀治理，著力抓好司法體系、執(zhí)法隊伍、監(jiān)督隊伍、社會組織和群眾自組織的建設(shè)，保障共治有序推進。

二是要善于運用自治、法治、德治、智治“四治融合”的治理方式。[2]以自治增活力，健全群眾行使自治權(quán)力的法律保障機制，確保其在法治軌道內(nèi)實行自我管理、自我教育、自我服務(wù);以法治強保障，要培育和引導(dǎo)干部群眾運用法律手段表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益;以德治揚正氣，要發(fā)揮道德的教化功能，深挖熟人社會中的道德力量，大力弘揚社會主義核心價值觀;以智治強支持，要注重發(fā)揮科技對社會治理的支撐作用，加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技應(yīng)用力度，進一步提高社會治理智能化水平，完善社會治安防控體系建設(shè)。

三是要健全社會治理中的民主協(xié)商制度。民主協(xié)商有助于激發(fā)人民群眾的協(xié)商需求，促進黨政部門正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。要暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化，科學(xué)有效收集多方意見，讓各方利益訴求得到有效表達，在協(xié)商中增進互信、達成共識。

三、人人享有，通過共享造福更多人民群眾

加強和創(chuàng)新社會治理，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。因此，社會治理是否實現(xiàn)現(xiàn)代化，最終評判標準是人民群眾是否更加公平地享受社會治理成果。

一是要構(gòu)建社會治理成果共享的體制機制。要不斷完善基本公共服務(wù)、民生保障和公共服務(wù)監(jiān)管等制度，不僅要實現(xiàn)法治上的公平正義、社會環(huán)境的安定和諧，還要著力于將經(jīng)濟發(fā)展成果反哺于人民。要重點推動社會治理和服務(wù)的重心下移，把更多的資源逐步下沉到基層，進而更好地提供精準化和精細化服務(wù)，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

二是要創(chuàng)新利益統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機制。要通過財政轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)均等化、扶貧助困、社會保障體系等多種方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)、城市與農(nóng)村及個人集體國家的利益關(guān)系。要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，盡可能達到利益的相對均衡，有效化解矛盾，切實讓人民群眾享受到社會治理的成果。

三是要為社會組織的發(fā)展搭建平臺?，F(xiàn)代化的社會治理離不開社會組織的廣泛參與，針對當前社會組織發(fā)展不充分、不均衡問題，要建立健全社會組織的培育扶持政策，將更多政府購買服務(wù)項目納入公共財政框架，設(shè)立專項資金扶持發(fā)展，出臺配套政策支持引進高端管理和專業(yè)人才。

當前，加強和創(chuàng)新社會治理所面對和需要解決的是深層次的體制機制問題，要以制度建設(shè)為抓手，不斷完善社會治理制度體系建設(shè)，持續(xù)推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，助力實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的治理目標。

參考文獻：

[1] 習(xí)近平. 在黨的十九屆四中全會公報節(jié)選[N]. 人民日報，2019-10-31.

[2] 鄧大才. 走向善治之路：自治、法治與德治的選擇與組合——以鄉(xiāng)村治理體系為研究對象[J]. 社會科學(xué)研究，2018（4）：32-38.