關(guān)于對(duì)平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)基層文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

李妍融

摘 要：近年來(lái)，崆峒區(qū)堅(jiān)持把文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為推進(jìn)全區(qū)文化事業(yè)發(fā)展、提升基層精神文明建設(shè)水平的重要載體，立足實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)，努力把文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為群眾普惠共享的文化生活新陣地，基層文化活動(dòng)場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，配備了相應(yīng)的文化體育活動(dòng)設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)扶持組建了一批文化社團(tuán)開展文化活動(dòng)，豐富了基層群眾文化生活。

關(guān)鍵詞：文化活動(dòng)場(chǎng)所;建設(shè)管理現(xiàn)狀;調(diào)研報(bào)告

一、目前基層文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)管理基本情況

（一）文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)有序推進(jìn)。近年來(lái)，按照精準(zhǔn)扶貧工作要求，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持以服務(wù)人民為中心，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）基層群眾文化建設(shè)，積極爭(zhēng)取省、市、區(qū)資金8000多萬(wàn)元，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12個(gè)，實(shí)施文化大院項(xiàng)目31個(gè);建成村綜合文化服務(wù)中心252個(gè)，組建涉及體育、民俗、戲曲、舞蹈等6個(gè)方面民間自辦文化社團(tuán)310個(gè)，發(fā)展社團(tuán)成員4000多人，實(shí)現(xiàn)全區(qū)252個(gè)行政村全覆蓋。完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)，為181個(gè)農(nóng)家書屋補(bǔ)充更新圖書資料36.2萬(wàn)余冊(cè)。建成了四十里鋪鎮(zhèn)七府村文化活動(dòng)中心、崆峒鎮(zhèn)寨子街村民俗專業(yè)村、安國(guó)鄉(xiāng)油坊村民俗展館、柳湖鎮(zhèn)八里紅色記憶博物館等典型示范活動(dòng)場(chǎng)所，培育了安國(guó)、草峰鎮(zhèn)、白水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝骨干社團(tuán)，同時(shí)，結(jié)合“送戲下鄉(xiāng)”、“紅色文藝輕騎兵”、“三下鄉(xiāng)”等惠民演出活動(dòng)，充分利用村（社區(qū)）“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”的便利條件，通過開展豐富多彩的文化活動(dòng)帶動(dòng)活躍了群眾文化生活，滿足了群眾文化需求。

（二）文化活動(dòng)場(chǎng)所管理機(jī)制不斷完善。制定了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)推進(jìn)文化館圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》、《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》等規(guī)范性文件，堅(jiān)持“三館一站”免費(fèi)開放。區(qū)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，分試點(diǎn)、推廣、鞏固提高3個(gè)階段實(shí)施推進(jìn)。通過建立兩館總分館制，可以在全區(qū)形成以文化館和圖書館為中心的服務(wù)模式，進(jìn)一步在管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，統(tǒng)一服務(wù)政策、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)借統(tǒng)還的運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到資源的統(tǒng)一配置和共享。全區(qū)252各村級(jí)文化廣場(chǎng)（鄉(xiāng)村舞臺(tái)）建成移交后，日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站統(tǒng)一管理，各村通過聘用公益崗位人員負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理，管理效果較好。

（三）文化活動(dòng)場(chǎng)所成效顯著。充分利用文化廣場(chǎng)（鄉(xiāng)村舞臺(tái)）、農(nóng)家書屋、電子閱覽室、文化活動(dòng)室、電教室等活動(dòng)場(chǎng)所，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，積極組織開展基層黨建、思想教育、節(jié)慶慶典、計(jì)劃生育、體育健身、科技普及等活動(dòng)，不斷提鄉(xiāng)村文化場(chǎng)所的質(zhì)量和水平。各相關(guān)部門積極利用節(jié)會(huì)、集市和農(nóng)閑時(shí)節(jié)，通過“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、法律常識(shí)、農(nóng)村文化骨干等培訓(xùn)400多場(chǎng)（次），培訓(xùn)人數(shù)14000多人（次），發(fā)放宣傳資料40000多份。積極搭建群眾自?shī)首詷返木C合性文化服務(wù)平臺(tái)，廣泛組織開展“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送文化下基層”等文化惠民活動(dòng)，充分發(fā)揮民間自辦文化社團(tuán)主體作用，引導(dǎo)文化社團(tuán)組織開展春節(jié)、元宵辦廟會(huì)、耍社火、猜燈謎等民俗節(jié)慶文化活動(dòng)及文藝展演、電影放映、全民閱讀等活動(dòng)1800余場(chǎng)（次），舉辦民間文化社團(tuán)才藝展示活動(dòng)248場(chǎng)（次），開展特色文化產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)等展示展演40場(chǎng)（次），不斷豐富鄉(xiāng)村群眾文化生活。

二、目前存在的突出問題

我區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)取得了階段性成績(jī)，但與上級(jí)的要求、與群眾日益增長(zhǎng)的文化需求相比，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是基層管理力量較為薄弱。基層文化管理崗位吸引力不足，人員遴選、獎(jiǎng)補(bǔ)、考核、管理、培訓(xùn)等方面的機(jī)制均有待進(jìn)一步完善，基層文化管理隊(duì)伍的專業(yè)能力和整體素質(zhì)無(wú)法得到保障。二是服務(wù)效能尚未充分發(fā)揮。部分村（社區(qū)）文化人才匱乏、文化產(chǎn)品供需錯(cuò)位，基層綜合性文化服務(wù)中心在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)項(xiàng)目等“軟件”建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于“硬件”建設(shè)，導(dǎo)致文化設(shè)施實(shí)際利用率不高。三是普遍存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。

基層文化活動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交程序不規(guī)范，項(xiàng)目驗(yàn)收滯后，臺(tái)賬不健全，資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位。

三、思考和對(duì)策

公共文化服務(wù)堅(jiān)持以服務(wù)人民為中心，最終目標(biāo)是創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，豐富公共文化產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

（一）強(qiáng)化資源整合，推動(dòng)均衡發(fā)展。按照省、市總體安排和《崆峒區(qū)脫貧攻堅(jiān)文化場(chǎng)所建設(shè)實(shí)施方案（2018年-2020年）》，要加大城區(qū)公共文化場(chǎng)館的規(guī)劃建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的整合提升建設(shè)，推進(jìn)非貧困村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”）的改擴(kuò)建，加大文化大院、文化廣場(chǎng)等各類項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，全面提升全區(qū)公共文化資源的硬件水平，以公共文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化助推均等化。

（二）健全體制機(jī)制，保障運(yùn)轉(zhuǎn)正常。一是完善基層公共文化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。按照基層公共文化機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，健全基層文化組織機(jī)構(gòu);另外，在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，逐步配齊配備工作人員，形成文化服務(wù)工作有專人管、專人抓的工作格局，確保基層文化活動(dòng)的有序開展。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步做好基層緊缺專業(yè)人才培訓(xùn)提升工作，著力解決基層專業(yè)文化人才缺乏、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題。同時(shí)通過各種形式的培訓(xùn)交流，全面提高基層公共文化服務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社一線開展指導(dǎo)文化活動(dòng)。三是建立多元投入機(jī)制。針對(duì)經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，我們將積極爭(zhēng)取中央、省、市公共文化建設(shè)項(xiàng)目支持，建立和完善政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貼息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種投入機(jī)制。同時(shí)，建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，確保每年新增財(cái)力用于文化建設(shè)的資金不低于2%，預(yù)算專項(xiàng)資金用于實(shí)施全區(qū)重點(diǎn)公共文化系列工程、公共文化產(chǎn)品購(gòu)買等方面，保障全區(qū)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施和群眾文化活動(dòng)的資金需求。

（三）進(jìn)一步規(guī)范基層文化服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所管理。建立健全管理制度，嚴(yán)格資產(chǎn)移交程序，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和督促基層管理單位靠實(shí)管理主體責(zé)任，確保基層文化服務(wù)場(chǎng)所發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。