我國糧食產業高質量發展研究（下）

文/顏波 亢霞 姜明倫 曾偉

三、糧食產業高質量發展的基礎條件

（一）糧食綜合生產能力穩步提升

從總產水平看，自2004 年起我國糧食生產連年豐收，2018 年達到6.6 億噸，較2004 年增加1.9億噸，增長34.4%。其中，谷物產量6.1 億噸，位居世界第一；稻谷產量2.1億噸，位居世界第一；小麥產量1.3 億噸，位居世界第一；玉米產量2.6 億噸，位居世界第二。從單產水平看，除大豆外，我國谷物單產水平不斷提升，2018 年我國稻谷、小麥和玉米單產水平分別為7.02 噸/公頃、5.48噸/公頃和6.19 噸/公頃，分別較2004 年增加0.71 噸/公頃、1.22噸/公頃和1.07 噸/公頃，分別增長11.3%、28.7% 和20.9%。從播種面積看，主要糧食作物播種面積穩步增長，2018 年稻谷、小麥和玉米播種面積分別為3034 萬公頃、2438.9 萬公頃和4233.9 萬公頃，分別比2004 年增加2852.1萬公頃、2173.4 萬公頃和2557.3萬公頃。從物質裝備水平看，小麥生產實現全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化水平超過80%。2011 年以來累計建成高標準農田6.39 億畝，項目區耕地質量提升1 到2 個等級，糧食畝產提高約100 公斤。

（二）糧食市場體系不斷健全

糧食市場服務水平穩步提升，全國糧食商流、物流市場達到500 多家。稻谷、小麥、玉米和大豆等主要糧食品種的期貨交易規模不斷擴大，在發現價格、對沖風險等方面作用不斷凸顯。全國糧食統一競價交易系統升級為國家糧食電子交易平臺，大多數省（區、市）組建糧食交易中心，并接入國家糧食電子交易平臺，會員數量已達3 萬余戶，基本涵蓋國內主要用糧企業，基本形成以國家糧食電子交易平臺為中心，省（區、市）糧食交易平臺為支撐的國家糧食交易體系。通過貸款貼息等政策，支持多元主體積極入市，市場化收購比重不斷提高，糧食收購主體多元化格局逐步形成。糧食行業信用體系逐步完善，信用信息歸集管理不斷規范，市場主體誠信檔案不斷健全。成功舉辦第一、二屆中國糧食市場交易大會，推動產銷合作邁上新臺階。

（三）現代化糧食產業體系雛形基本形成

一是產業發展效益和質量穩步提升。2018 年入統的涉糧企業實現工業總產值3.08 萬億元、利潤總額2178 億元，同比分別增長6.1%和22.9%。產品銷售收入利潤率6.9%，同比提高0.9 個百分點。年處理糧食能力10.6 億噸，實際加工轉化糧食5.5 億噸，產能利用率達51.9%，同比提高7.4個百分點。與當年糧食產量6.6億噸相比，糧食加工轉化率為83.3%。二是產業化龍頭企業引領帶動能力持續增強。糧食產業化龍頭企業實現工業總產值1.9 萬億元，占全國總量的61%，同比基本持平；產品銷售收入利潤率7.9%，同比提高0.6 個百分點，比糧食產業平均水平高出1 個百分點。三是結構布局進一步優化。形成以東北、山東、河北和河南為主的玉米加工區，以黑龍江、江蘇、安徽、江西、湖北和湖南為主的稻谷加工區，以山東、河南、河北、江蘇和安徽為主的小麥加工區，以廣東、江蘇、山東和天津為主的進口大豆壓榨區。四是新增長點不斷涌現。探索出一批行之有效的發展模式，糧機制造業關鍵設備自主率不斷提高，綠色環保新產業發展勢頭良好，“網上糧店”等新型糧食零售業態快速發展。

（四）糧食供給側結構性改革取得明顯進展

一是糧食收儲制度市場化改革取得突破。取消油菜籽臨時收儲，對玉米大豆實施市場化收購加生產者補貼機制，玉米市場價格逐步與國際市場接軌；逐步下調小麥和稻谷最低收購價格，改變價格“只升不降”的預期。二是糧食種植結構不斷調優。農業農村部數據顯示，2017 年籽粒玉米播種面積比2015 年調減5200萬畝，大豆播種面積比2015 年增加1746 萬畝；優質強筋小麥面積占比達28%，比2016 年提高2.8個百分點；優質稻谷面積占比超過80%，比2016 年提高1.5 個百分點。三是糧食生產不斷調“綠”。化肥、農藥等化學投入品實現“零增長”，化肥施用量、農藥和農膜使用量分別由2015 年的6022.6萬噸、178.3 萬噸和145.5 萬噸，減少至2017 年的5859.4 萬噸、165.5 和143.7 萬噸，降幅分別達2.71%、7.73%和1.25%（表1）。四是優質糧油產品供給不斷增加。在“中國好糧油”行動的引領帶動下，涌現出一批名特新品牌，“齊魯糧油”“山西小米”“蘇米”“吉林大米”“廣西香米”“荊楚大地”“天府菜油”等成為區域品牌的排頭兵。

表1 近年來我國化肥、農藥使用情況 單位：萬噸

四、糧食產業高質量發展的制約因素

（一）產業經營主體小散弱，傳統增長模式路徑依賴突出

一是糧食生產主體小散弱。近年來盡管新型糧食生產主體數量規模不斷擴大，但是我國糧食生產主體以小農為主的局面尚未獲得根本改變，數量多，經營規模小、競爭力弱、應對市場風險能力差。而且新型糧食生產主體發展質量有待提高，特別是糧食專業合作社存在管理不規范、與農戶利益聯結不緊密等問題，有些合作社甚至是“空殼社”“僵尸社”。二是糧食加工主體小散弱。糧油加工企業布局分散，大部分是規模小、競爭力弱的中小企業。2018年入統的涉糧企業2.28萬戶，產業化龍頭企業3087 家，僅占13.5%。三是國有企業經營機制不活。國有糧食企業改革改制不到位，負擔重、底子薄，經營方式仍局限于收原糧、賣原料，創新不足，抗風險能力弱，靠政策吃飯的局面沒有改變，企業效益偏低，人才流失嚴重，發展后勁不足。四是具有國際競爭力的跨國糧企不足。國家糧油信息中心數據顯示，2018 年糧食進口總量達1.08億噸，占國內當年糧食總產量的16.5%。但是，在全球糧食市場上，跨國糧商擁有明顯的壟斷優勢，基本控制了全球糧食流通和貿易體系，而我國糧食企業國際化程度較低，經營能力和競爭力較弱，產業間缺乏橫向和縱向協同合作，很難與控制全球糧食話語權的大糧商抗衡。

（二）產業增長內生動力不足，創新驅動有待提升

一是企業研發投入強度不高。2018 年入統的涉糧企業研發投入106 億元，僅占銷售收入的0.3%，遠低于發達國家2%～3%的平均水平；小麥粉加工行業和大米加工行業的研發投入更低，分別僅為0.18% 和0.09%，企業自主創新力量弱，持續發展的后勁不足。二是糧食行業科技人才不足。從2018 年行業人員統計結果看，專業技術人員占長期職工的比重為13%，其中具有高級職稱的僅占長期職工的0.8%。技能人才特別是高端人才的短缺，已成為糧油創新科技應用普及的重要瓶頸。三是前沿技術和基礎理論研究不足。科研項目多為實用型技術，主要側重于解決糧油加工、儲藏過程的實際問題，對世界前沿技術和基礎理論研究較少。

（三）產業政策不完善，有效制度供給不足

一是優質優價的糧食市場機制尚未建立。糧食收儲制度改革不到位，對市場仍有扭曲效應，部分地區稻強米弱、麥強粉弱局面仍未改變，優質優價市場機制尚未建立起來。二是土地政策仍需健全。土地確權尚未完成，制約新型糧食生產經營主體發展。新型糧食生產經營主體流轉的土地多是在未取得承包經營權證的情況下，通過與農戶私下簽訂協議流轉，并且流轉期限較短，缺乏長期穩定性，不敢在土地改良和提質上多投入，也難以向銀行融資。三是國有糧食企業劃撥土地轉為出讓土地難度較大。盡管國家層面出臺的《國務院辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》明確提出“支持和加快國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變為出讓用地”，但基層普遍反映，由于沒有配套的細化操作措施，企業土地從劃撥轉出讓較為困難。四是金融支持力度仍需加強。盡管國家和各級政府都出臺了很多金融支持政策措施，但企業反映銀行“嫌貧愛富”，只愿貸款給實力強的國有企業和大型加工企業，中小企業貸款門檻高，手續繁雜，融資難成本高。五是稅收優惠政策仍需完善。例如，代儲中央事權政策性糧食的地方國有糧食企業，不能與中儲糧直屬企業一樣享受免征城鎮土地使用稅、房產稅和印花稅等優惠政策。

五、糧食產業高質量發展的實現路徑

習近平總書記指出，要以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業；延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一；深入推進優質糧食工程，做好糧食市場和流通的文章等。習近平總書記的系列重要指示為我國糧食產業高質量發展指明了方向和路徑，要針對糧食產業高質量發展的制約瓶頸，通過鞏固提升糧食綜合生產能力，延伸產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈等路徑，推動糧食產業加快向高質量發展階段邁進。

（一）鞏固提升糧食綜合生產能力，夯實高質量發展基礎

貫徹落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰略，提升糧食產能，夯實高質量發展的物質基礎。一是加強耕地保護。習近平總書記強調，“耕地是糧食生產的命根子，十八億畝耕地紅線必須堅守，現有耕地面積必須保持基本穩定，要像保護大熊貓一樣保護耕地”。認真落實《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》，確保到2020 年永久基本農田保護面積不低于15.46 億畝。各地要根據黨中央的部署，嚴守永久基本農田目標紅線，執行好耕地占補平衡政策，大規模開展耕地質量保護與提升行動。二是提高高標準農田建設力度和質量。高標準農田是保障國家糧食安全最重要的物質基礎，必須高度重視，著力提高建設力度和質量。認真落實《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，確保到2022 年建成10億畝高標準農田。嚴格落實《高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）》，確保對每個激勵省給予新增安排1 億元～2 億元高標準農田建設資金及時足額撥付。各地在認真落實國家高標準農田建設任務的基礎上，一方面，要加強已建高標準農田的管護；另一方面，新增高標準農田要向事關國家谷物基本自給、口糧絕對安全的9 億畝糧食生產功能區傾斜，力爭將其全部建成旱澇保收的高標準農田，夯實國家糧食安全和高質量發展的基礎。三是推行優質糧食品種集中連片種植。支持新型糧食生產經營主體，通過土地流轉、托管、代耕代種等方式，帶動廣大小農戶，以整村、整鄉、整縣為單元，開展土地集中連片種植，推動優質糧油規模化、標準化生產。比如，河南產糧大縣滑縣集中連片打造了50 萬畝高標準糧田，將北斗衛星導航技術融入農機作業，實現糧食耕種收無人駕駛，大幅度降低了勞動投入強度。鶴壁浚縣建成了30萬畝示范方，通過利用物聯網技術，農民可以使用手機APP，對農作物進行實時監測，何時澆水、何時打藥，一目了然、一清二楚。

（二）延伸產業鏈，實現“產購儲加銷”一體化

一是積極發展優質糧食訂單生產。訂單種植是糧食加工企業與農戶之間最直接最有效的融合方式。支持糧食企業與新型糧食生產主體和種糧農戶簽訂產銷訂單，通過“二次結算”、股份合作等方式建立合理的利益分配機制，提高優質糧油專種專收專用一體化程度。例如，云南紅河臥龍米業有限公司通過“公司+基地+農戶”方式，建立特色優質稻示范基地，確定5 元/公斤的最低收購價。收購期間，按照農戶實際交售量，再給予農戶500～600 元/噸質量獎勵，這種利益分配方式，極大調動了農戶生產積極性，帶動當地農戶集中連片種植18000 畝優質稻。二是鼓勵糧食企業前延后伸。前延通過土地流轉、訂單農業、專項服務等方式掌控糧源、控制質量；后伸物流營銷和品牌打造，拓展加工配送和連鎖經營等，實現生產、收購、儲存、加工、銷售等一體化全產業鏈發展，提高經營效益和綜合競爭力。

（三）提升價值鏈，提高糧食產業發展效益和質量

一是加強知名品牌創建力度。切實強化地方和企業品牌意識，弘揚“工匠精神”，推廣“齊魯糧油”“吉林大米”“山西小米”成功經驗，創建一批叫得響、過得硬、影響力強的糧食區域公用品牌、企業品牌、產品品牌，做大做強“老字號”，做精做美“新字號”。建立健全糧油品牌信用體系，加強產權保護力度。二是深入實施糧食加工業提升行動。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》，統籌推動糧食精深加工與初加工協調發展，結合不合理糧食庫存消化，積極發展玉米和稻谷精深加工，創建一批示范基地，著力增加專用米、專用粉、專用油等專用型品種和功能性淀粉糖、功能性蛋白等功能性食品的有效供給，引導糧食加工向化工、醫藥、保健等領域拓展，不斷提升加工轉化增值率和綜合效益。三是培育主食產業發展的新增長點。以主食產業化發展為支點，結合全谷物發展、慢性病防控，將健康主食產業作為糧食產業高質量發展的重要方向，加強與附加值較高的食品如手抓餅、面包、糕點、披薩餅等速食、速凍和方便食品產業的結合。推廣應用“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等經營模式。

（四）打造供應鏈，提升糧食產業發展效率

一是暢通供應鏈各環節。以糧食加工轉化為核心，加強糧食生產、收儲、加工、運輸、銷售、消費供應鏈的統籌整合，提高糧食產業整體效益。加快糧食企業“走出去”步伐，拓展全球糧食產業鏈，統籌優化國內外糧食市場和資源，構建持續、穩定、安全的海外糧食供應基地和安全保障體系。例如，中糧集團通過并購和整合在全球主要糧食產區特別是“一帶一路”沿線國家進行供應鏈網絡布局，在黑海地區和中亞地區推進一批倉儲物流設施重點項目建設，力爭在“一帶一路”沿線國家實現糧食經營量3000 萬噸、掌控一手糧源1000 萬噸。二是發展產業集群。在糧食優勢產區、消費能力強的城市周邊以及關鍵物流節點，建設發展糧食產業園區、物流園區、大型交易市場，培育壯大一批集糧油加工、倉儲、物流、信息服務等一體化的糧食產業集群隆起帶。例如，山東省濱州市基于自身資源稟賦，制定糧食產業發展規劃，通過多方發力、部門聯動，引導土地、資本、人才、科技等要素向重點龍頭企業集聚，以西王集團、三星集團、香馳控股、中裕食品為代表的一批產業發展規模大、科技創新能力強、精深加工程度好的糧食龍頭企業集團加速做優做強，帶動糧食產業集聚集群發展。三是深化產銷合作。支持各地政府加強戰略協作，建立穩定的糧食產銷合作關系，推動龍頭企業在糧食主產區建立原料基地，進行標準化種植、規模化加工；在銷區布局營銷網絡。引導銷區在產區建立異地儲備，促進形成產銷區共惠機制。充分發揮中國糧食交易大會平臺作業，促進產銷合作。四是創新營銷模式。積極發展便民糧店、糧超對接、糧批對接等直采直供模式，推廣“網上糧店”等新型零售業態，完善城鄉糧油配送供應網絡，促進線上線下融合，暢通糧油供應“最后一公里”。

六、加快推動糧食產業高質量發展的政策建議

（一）發展壯大糧食產業經營主體

切實解決糧食產業市場主體小散弱，經營機制不活，市場競爭力不強等問題。一是實施新型糧食經營主體培育工程。落實好《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》，支持有意愿長期從事農業生產者穩步擴大規模，發展適度規模經營。支持糧食專業合作社提高發展質量，鼓勵發展糧食專業合作社聯合社和產業化聯合體。不斷壯大糧食產業化龍頭企業，同等條件下優先支持龍頭企業參與優質糧食工程等涉糧項目建設，發揮其在糧食生產、加工、品牌建設、科技創新等方面的示范引領作用。二是培育一批大型糧食企業集團。鼓勵各地深化國有糧食購銷企業改革，完善法人治理結構，通過品牌整合、兼并重組等方式，培育發展一批大型糧食“航母”企業集團，發揮其對糧食產業高質量發展的標桿引領作用。三是培育打造國際大糧商。支持有實力有意愿的糧食企業，通過合資經營、并購重組等方式，開展跨國經營，發展成為規避風險能力強、知名度高的國際大糧商。鼓勵糧食企業在國際糧食市場上開展縱向并購，銜接產業鏈的前端和后端，重點投資糧食產前研發和產后加工、倉儲物流、貿易等產業鏈高端環節，鎖定糧源，增強對國際市場糧源的掌控能力。

（二）著力提升科技支撐能力，塑造產業發展新動能

突出解決研發投入不足，創新體系不完善，產學研用結合不緊密，自主創新能力弱等問題。一是加大糧食科技研發投入力度。解決糧食科技研發投入重產前輕產后問題，增加糧食產后加工、裝備、減損等方面的比重。通過稅收減免、貸款貼息、財政獎補等方式支持糧食企業增加研發投入力度，申請新建一批糧食產業重點實驗室。二是健全糧食科技創新平臺體系。突出糧食企業自主創新主體地位，支持高等院校、科研機構聯合企業建立產業技術創新聯盟，開展關鍵實用技術研發和攻關，建立集科技研發、生產制造、推廣應用于一體的產學研用相結合的聯合體，促進科技與產業發展，深度融合。三是緊扣高質量發展，提升糧食科技創新能力。圍繞糧食產業高質量發展需要，瞄準市場需求，堅持核心技術突破和商業模式創新并舉，持續加強優質專用新品種、新技術、新產品、新工藝、新設備的研發與應用，重點突破糧食育種、倉儲、加工、裝備、物流、質量檢測、營養健康等方面的核心關鍵技術。四是加強科技成果轉化與應用。建立面向糧食企業科技創新服務網絡，推動科技研發與企業需求有效對接，通過技術轉讓、股份合作、作價投資等多種方式，實現科技成果的市場價值。五是加強人才智力支撐。建立健全糧食科技人才培養、選拔、任用的有效激勵機制，支持糧食行業領軍人才牽頭組建科研團隊，開展原創性基礎研究和面向糧食行業特殊需求的應用研發。鼓勵院士到企業設立博士后工作站，支持企業創新。加大對一線技術人員的培訓力度，建立技術人才定期培訓、考察、交流機制，培育“工匠精神”。繼續支持博士到企業掛職鍛煉。

（三）持續推進優質糧食工程，加強高質量發展的載體建設

優質糧食工程是推動糧食產業高質量發展最有效的載體和抓手。2019 年9 月，習近平總書記在河南考察時明確提出“要牢牢抓住糧食這個核心競爭力，不斷調整優化農業結構，深入推進優質糧食工程”。一是繼續深入推進優質糧食工程，加強項目管理和監管、優化運行機制，逐級壓實責任，力爭在產業融合、創新破解產業升級難題上取得突破。二是支持糧食產后服務體建設向上下游延伸。推廣以糧庫建立農業合作社，通過向農戶訂單種植，提供收購、清理和代儲服務；下游對接糧食加工企業，為企業提供優質、穩定的儲運服務。進一步突出大型糧食企業建設產后服務中心的作用，將糧食產后服務中心與“中國好糧油行動”等聯系起來統籌推動，有效提升糧食價值。三是加快推進糧食標準與質量檢驗監測體系建設。加快構建與糧食產業高質量發展相適應的質量標準體系，制定農藥殘留國家標準、化學投入品合理使用準則和糧食品質、營養和評價方法標準，通過標準引領質量提升。四是深入推進“中國好糧油”行動計劃。以專種、專收、專儲、專用為發展方向，支持企業開展優質糧食訂單種植，標準化、規模化生產。

（四）完善產業支持政策，優化產業發展環境

重點解決糧食高質量發展體制機制不完善，比較效益低，扶持政策弱等問題。一是深化糧食收儲制度和價格形成機制改革。在總結玉米、大豆等品種改革經驗基礎上，以市場定價、價補分離為取向，推進小麥、稻谷最低收購價改革，為優質優價機制充分發揮作用騰出市場空間。探索建立以提高國際競爭力為導向的糧食支持保護制度。二是創新完善財稅金融和土地支持政策。調整糧食風險基金使用范圍，擴大其在糧食產業高質量發展方面的支持力度。探索實施糧食“保險+期貨”、完全成本和收入保險等“綠箱”補貼措施，拓寬農民增收渠道。支持糧油加工高端裝備的研發制造，將其納入優質糧食工程、糧油加工獎補等資金使用范圍。科學確定政策性糧食貸款范圍，引進多元主體提供糧食市場化經營貸款，構建穩定的銀企合作關系，增強糧食企業抗風險能力和銀行機構風險識別能力。進一步細化實化國有糧食企業劃撥用地轉變為出讓用地政策，增強企業內生發展后勁。完善稅收優惠政策，讓代儲中央事權政策性糧食的企業，享受免征城鎮土地使用稅、房產稅和印花稅等優惠政策。三是優化營商環境。持續深化“放管服”改革，構建“親”“清”新型政商關系，營造公平可預期的營商環境，增強企業家創新創業信心。