扛穩首都糧食安全重擔精心服務糧食行業70 年

文/王德奇

北京作為首都，政治性是城市最重要的屬性。北京糧食行業發展的歷史是新中國歷史變遷的縮影，70 年來，首都糧食行業承載了保障首都經濟生活安定穩定的重大責任。堅決落實黨中央國務院的要求，牢記歷代領導人的重托，特別是黨的十八大以來，首都糧食行業深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實國家總體安全觀和國家糧食安全戰略，在北京市委市政府的堅強領導下，在穩定糧源、安全儲備、市場調控、應急保障、方便消費等方面作出了重要貢獻。

一、70 年來糧源供給向廣區域合作轉變

70 年來，北京市糧食生產經歷過山車。1953 年，北京市糧食產量12.5 萬噸，改革開放后，糧食生產大幅增長，1979 年達到172.8 萬噸，1993 年達到284.1 萬噸。“八五”末期，農業從注重數量、產量增長向注重質量、效益提升轉變，隨著都市型現代農業發展，首都農業生產結構和方式進一步轉變，高耗能、高耗水傳統農業被列入限制發展產業，糧食產量逐年降低，2018 年北京市糧食產量降至34.1 萬噸。

隨著供給能力發生了深刻變化，北京市糧食主銷區的特征明顯，全市90%以上的糧食需要從外省調入。北京市在全國第一個建立產銷合作機制，與黑龍江、吉林、河北、河南、山東等糧食主產區建立了政府合作、企業主題、互惠共贏的產銷合作關系，國有企業通過自建、控股合作、租賃等方式在主產區建立外埠糧源基地，一手糧源年可掌控量超過300 萬噸，為全市糧油市場保供穩價提供了有力的物質保障。

二、70 年來糧食管理向精細高質量轉變

1991 年，北京市建立地方糧油儲備，隨后又建立了市儲備糧實物垂直管理體系，逐步把儲備糧向交通方便、儲存條件好、管理水平高的庫點集并，通過千分制等手段儲備糧管理更加規范，北京的市儲備糧管理體系已經規范運行28 年。同時，加快糧食流通基礎設施建設智能化步伐，近10 年來，糧食倉儲物流設施總倉容由418.6 萬噸增長到580.9 萬噸，有效倉容（完好倉容）由415.1萬噸增長到562.5 萬噸，油罐總容量由14.8 萬噸增長到23.5 萬噸。三項指標漲幅均在35%以上。

糧食質量管理安全可靠。建立完善糧食質量檢驗體系，實施質量標準，加強儲備糧質量安全監管，建立了優質糧油品質測評體系和抽檢不達標產品退出制度，推動糧食質量安全追溯體系建設，防止不符合食品衛生標準的糧食流入口糧市場。強化糧食流通執法督查，堅持依法行政，嚴格規范公正文明執法，充分利用“12325”全國糧食流通監管熱線，打造“人防”“技防”“法防”“群防”四防一體的糧食流通監管立體框架。

三、70 年來糧食流通向以市場化為主轉變

北京市糧食市場也歷經了計劃經濟、市場經濟的各個階段，糧食市場由以政府計劃、指標為主向以企業、商品為主的方向轉變，在不發生重大市場波動的情況下，政府一般不直接參與市場購銷活動，而是通過政府儲備購銷、競價交易平臺等方式確保種糧農民根本利益、企業生產原料供給、糧食市場供給和價格平穩。

糧食競價交易平臺發揮重要作用。2001年，北京市首次使用“北京糧食購銷競價交易平臺”開展競價交易活動，隨后成立北京糧油交易信息服務中心，實現了北京市糧食購銷競價交易平臺跨省應用。2009 年，成立北京國家糧食交易中心，對糧食購銷競價交易平臺進行深度整合，搭建了五個服務平臺，即：中央儲備糧交易平臺、北京市儲備糧油輪換平臺、區縣地儲糧交易平臺、軍糧采購平臺、客戶委托交易平臺。競價交易平臺為政府調控、企業服務、供應保障等工作發揮了重要作用。

國有糧食企業和多元化企業為首都糧食市場供給作出了突出貢獻。北京市糧食行業政企分開前，糧食系統共有職工7.1 萬人，全系統共有糧食儲存點243 個；有糧油、食品和飼料加工企業145個；277 個糧管所，1300 多家糧店。全系統共有固定資產凈值20 多億元。截至2018 年底，全市重點涉糧企業達到300 家，全年采購糧油515.7 萬噸、加工生產成品糧97.7 萬噸，銷售及轉化糧油500.8萬噸，年末糧油庫存293.5 萬噸，有效保障產品供給，穩定了市場價格。1999 年，北京糧食集團有限責任公司成立；2004年、2011年，京糧集團與9 個區縣的糧油企業合并重組；2017 年，首農集團、京糧集團和二商集團正式實施聯合重組，實現了企業的融合發展，進一步做大做強。京糧集團充分發揮了政策性糧食儲備的主渠道作用，為保障首都糧食安全奠定了堅實基礎。

四、70 年來糧食應急向網絡化體系轉變

受2004 年“非典”期間調控市場的啟示，糧食應急體系建設成為首都糧食安全保障體系中的重要組成部分。北京市逐步建立并完善了糧食監測預警體系，豐富了原糧儲備，建立了成品糧儲備。目前，全市地方糧食儲備和食用油儲備規模分別達到全市城鄉居民6 個月和60 天的正常消費量，成品糧儲備可以滿足首都市民10～15 天的正常消費量，糧食宜存率連續多年達到100%。

北京市的糧食應急體系以《北京市糧食供給應急預案》為核心，以市區二級儲備為基礎，174 家監測網點、26 家糧食應急加工企業和875 個應急投放網點為支撐。全市有市級應急加工企業26 家，其中面粉應急加工企業8 家，日處理小麥能力約11330 噸；大米應急加工企業14 家，日處理水稻能力約為8760 噸；食用油應急加工企業4 家，日精煉原油5340 噸。

五、70 年來糧食消費向豐富高品質轉變

改革開放以前，北京市年征購貿易糧從1953 年的22.4 萬噸增加到1979 年的27.8 萬噸，糧食處于短缺狀態；改革開放后，糧食生產穩步提升，糧食流通各項政策陸續出臺，市外調入及進口糧有效調節，糧食供給較為充足，2018 年糧食供給量達到623.9萬噸，比新中國成立初期增長了27 倍。

70 年來，北京市糧食消費結構發生著深刻變化，糧食消費實現了從“吃得飽”向“吃得好”的轉變。北京市居民每月人均定量消費保持在25 市斤至28 市斤，至1979 年，人均定量為28.86 市斤。2016 年，北京市糧食消費達到頂峰，全年糧食消費總量535.8萬噸，口糧消費量361.3 萬噸。近年來，北京市膳食結構不斷優化，糧食消費呈現穩中趨降態勢，2018 年，全市糧食消費總量461.2 萬噸，口糧消費量 341.8 萬噸。口糧消費比頂峰時期（2016年）下降了5%。

為滿足市民不斷提高的糧食需求，北京市實施糧油品牌培育行動，培育了一批消費者認可度高、具備競爭力的名牌產品，推出一批“營養高、質量優、價值大、效益好”的高附加值產品。同時，積極搭建平臺，引進國內外優質“好糧油”產品，豐富首都糧油市場中高端、特色化供給，糧食行業主食產業化有序推進。北京市推進的主食產業化示范工程建設，推廣的“生產基地+主食廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等新模式，保護并挖掘具有首都特色的傳統主食產品，鼓勵開發個性化功能性主食產品。支持連鎖便利店搭載主食產品，糧食便民服務功能進一步完善，糧食消費品種更加豐富，首都百姓糧食消費更加便捷，糧食消費品質不斷提升。

70 年來，首都糧食行業始終圍繞保障供應、穩定市場、保證安全的基本職責，以首都市民的根本需求為出發點，按照國家糧食和物資儲備局的部署，按照市委市政府的要求圓滿完成了各項供應保障任務。北京市將按照習近平總書記的指示精神，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，理論結合實際，為構建與世界城市相適應的糧食和物資儲備保障體系作出新的更大的貢獻。