季節性休耕政策運用的幾點看法

□文/張書存 楊莉 劉清華 劉慧森

衡水市桃城區地處華北地區東南部，屬于黑龍港流域，土壤質地偏堿性，歷史上受滹沱河、滏陽河沖刷淤積、洪水泛濫等多種因素影響，屬于典型的地下水薄弱區。冬小麥是桃城區主要農作物，又是華北地區最耗水的農作物。多年來，隨著麥田產量的提高，地下水灌溉需求量也在持續增加，使得地下水逐年下降，形成嚴重的地下水漏斗區。再加上大陸季風性氣候的原因，春季干旱多風，降雨較少，因此桃城區地下水的超采治理問題亟待解決。根據水利部門勘測，桃城區農業地下水開采量占當地總開采量的78.82%，冬小麥的灌溉用水量占農業用水量的70%左右，因此涵養水源，保護生態，減少冬小麥種植面積，適當進行季節性休耕有助于地下水的修復。

國家在“十三五規劃”中明確提出探索實行耕地輪作休耕制度試點，并在嚴重干旱缺水的河北省黑龍港地下水漏斗區（滄州、衡水、邢臺等地），實施“一季休耕、一季雨養”季節性休耕制度。桃城區作為河北省地下水超采綜合治理試點縣之一，2016年至2019年連續四年實施了季節性休耕制度，每年實施面積2 萬畝，給予農戶每畝500 元的補償。按照先實施后補助、先公示后兌現的程序，驗收合格后，將補貼款通過“一折通”或“一卡通”兌現到實施休耕的農戶。實施四年來，給農業生產和農民生活帶來了很大變化：

轉變生產理念改變種植習慣

通過開展季節性休耕制度，宣傳農業補貼政策，引導農民轉變生產理念，改變種植習慣，深刻理解“一季休耕、一季雨養”“兩茬變一茬”耕作制度的實質意義，提倡農戶只種植雨熱同季的玉米、油料作物和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆等，減少地下水用量。讓緊張、疲憊的耕地得以緩解，讓生態得到修復。

在實施季節性休耕的同時，與地下水超采綜合治理工作相結合。農業技術人員深入田間地頭指導農戶改進施肥、用藥、灌水等傳統習慣，推廣節肥、節藥、節水等技術模式。在化肥減量增效上，重點改進施肥方式，推進機械施肥、有機肥替代化肥等，減少化肥施用；在節水增效上，加快推進品種節水、農藝節水、設施節水、管理節水等措施，形成節水的生產技術模式。通過近幾年連續推廣，耕地季節性休耕項目每畝可節約灌溉用水180 立方米；推廣小麥節水品種及配套技術，每畝可節約灌溉用水50立方米。

經濟作物更豐富家庭收入更穩定

桃城區河沿鎮一戶農民承包流轉土地10畝，實行季節性休耕后只種一茬作物，還能領到每畝500元的季節性休耕補貼。原來收完小麥種玉米，現在只種玉米。以前種兩茬的時候，除去作物的種子、化肥、農藥、水電、人工以及付給農民的土地流轉租金等費用，每年每畝地的純收益420 元左右。現在只種一茬玉米化肥從100 斤減到了80 斤，玉米畝產量由往年的600 多公斤提高到700 公斤左右，化肥減少，產量提高，收益增加。該農戶還種植了辣椒、雜糧，還與附近的養殖戶簽訂了青貯玉米收購協議。季節性休耕不僅讓農戶享受國家補貼，還能夠有效節水節肥，收益更穩定了。

一季（小麥）休耕、一季（玉米）雨養，在充分利用玉米雨熱同期、減少地下水開采的同時，提升了土壤中的氮、磷、鉀以及有機質含量。禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以改善土壤生態環境，起到改良土壤、培肥地力的作用，增強農業發展后勁，實現“藏糧于地”，有利于耕地休養生息。

放下傳統包袱鍛造新型職業農民

近年來，地下水超采項目的實施、季節性休耕工作持續進行，一部分農村勞動力空閑下來。隨著科技進步，人們對美好生活向往的意識更加強烈，農村勞動力通過進城打工來達到改變生活現狀，農業生產已成為一般農戶非主要勞動力從事的一些輔助性活動，農戶的作物種植也以節約勞動的作物為主，傾向選擇管理相對便利的、收入較高的作物品種。農村改革就是更大程度解放和發展生產力，培養造就掌握先進農業生產技術、善于從事農產品經營的新型職業農民，是新的歷史時期提出的迫切要求，也是新農村建設最本質、最核心的內容。

新型職業農民主要解決的就是農村未來誰來種地、誰來養豬養雞的問題，如何運用機械化種地、機器人喂豬喂雞的難題。新農民概念的提出，更符合新時代“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，在科技知識、勞動技能、經營素質和管理經驗等方面的水平都超過傳統農民，擁有較高文化素養和農業專業技術能力。新型職業農民包括從傳統農民逐步轉變而來的專業人員，也包括外出務工或學習之后獲得各種農業技能的返鄉農民工、復轉軍人或回鄉務農的大學生等，為鄉村振興提供人才支撐。

改善生態環境助推美麗鄉村建設

“美麗鄉村”建設實質是我國社會主義新農村建設的一個升級階段，初衷就是改善農民居住環境、完善公共服務設施配套和基礎設施建設，保障農民權益、改善農村精神文明建設，提高農民素質和新技能促進自身發展。建設美麗鄉村的意義就是，城市補償農村，然后再反過來促進城市的發展。

多年來，農村就業機會少，發展空間局限，很多向往發展前景較好的大城市，導致農村人才外流，人才匱乏。新農村建設可以更好的留住年輕人，吸引他們回家創業；土地流轉可操作性增強；發展有特色的農業產業化，促農民增收、農業增效，讓農民更具有幸福感、獲得感和滿足感。

美麗鄉村建設提高村民生活質量的同時，保護、發揚鄉土傳統文化，吸引人才和資金回鄉創業，解決當今大城市過度擁擠、資源過于集中的問題。“村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明和諧美”是美麗鄉村建設的共同目標，深入推進農民就業社保、衛生計生、教育文體等綜合性農村社區服務，加快農村信息化綜合服務平臺建設，讓現代化城鎮矗立在美麗鄉村的土地上。