盤活利用好閑置宅基地和閑置住宅

□文/宋新建

近日，農業農村部印發《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》。就開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用作出具體部署，明確了工作的任務和方向。盤活利用好閑置宅基地和閑置住宅需要統籌考慮區位條件、資源稟賦、環境容量、產業基礎、文化傳承以及人的情感等多重因素。在具體實踐中，應重點把握以下幾個原則：

堅守底線不動搖

堅持農村宅基地集體所有制不變，無論以何種形式進行盤活利用宅基地，都不能改變宅基地集體所有的性質。堅持“依法、自愿、有償”原則，切實維護農戶宅基地的合法權益。因地制宜規劃，節約集約利用宅基地。同時，要做到有條件的放開，城鎮居民、工商資本租賃農房居住或開展經營的，租賃合同的期限不得超過二十年。

堅持尊重農民意愿

處理好農民與土地的關系，是農村改革的主線。一是閑置宅基地和閑置住宅盤活利用要與農村承包土地流轉相適應。有的鄉鎮計劃分片區幾個村合建一個集中區。鄉村振興的主體是農民，目前農村新的經營主體包括家庭農場和專業合作社，還不能取代以家庭為單位的土地經營。二是閑置宅基地和閑置住宅盤活利用要與鄉村振興戰略規劃相適應。尤其要加強對用途管制。要流轉出經濟效益、生態效益和社會效益，形成美麗的家園和希望的田園。比如農業生態文化旅游、農村美食文化旅游，創建一個旅游項目，點亮一片綠色產業。三是閑置宅基地和閑置住宅盤活利用要與鄉村治理體系相適應。因為村級集體經濟組織（合作社）成員資格的確定是以戶籍和承包土地為條件的。村民如何參與村級組織的民主決策、民主管理、民主理財等事項，值得研究。要充分保障宅基地農戶資格權和房屋財產權，不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”。

堅定不搞一刀切

閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的形式主要有：整體拆遷，以宅基地換樓房和社保，這種形式主要用于工業園區和城市建設；自愿拆遷，政府補貼，土地復墾后再承包給農戶，政府以耕地增量換取建設用地指標；建設鄉村集中居住區（農村社區），這種模式由城鄉統一規劃，鄉鎮統籌建設，政府補貼、集體籌資、農戶認購相結合；最后是自由流轉，包括集體經濟組織內成員間自由交易、親友間互換、出租給經營實體等。同時結合村莊整治，搞好宅基地的水利配套，讓居住農戶不再為雨天排澇發愁。搞好綠化村莊，美化環境，保護古村落和具有文化價值的古建筑。大力開發農業旅游，讓農民在綜合經營中增加收益。

堅決把利益分配好

盤活利用閑置宅基地和閑置住宅所得的收益關系到“農民利益不受損”這條底線是否保障到位，也關系到這項工作是否能夠持續。因此，必須要正確處理好農戶、集體和企業的利益關系，構建良好的利益聯結機制，確保各方和合法權益，做到互利互惠。合作共贏。同時要妥善處理農戶、集體和企業之間出現的各種矛盾糾紛，確保政策不走偏，不出亂子，保證工作穩妥審慎推進。