當前農村集體產權制度改革矛盾點及舉措探討

宋作紅

(山東省淄博市沂源縣張家坡鎮人民政府，山東 淄博 256100)

1 農村集體產權制度改革的矛盾點

1.1 經濟歸屬不明確

通過比較當前的農村集體產權制度和以往的集體產權制度，當前的農村集體產權制度能夠切實保證農村經濟在不斷發展過程中的公正性和平等性，切實保證農村地區經濟分配的可靠性和穩定性，為農村經濟體制的運行創造良好的條件。然而，當前農村集體產權制度始終保持著以往的重心，尚未取得較大的成績，所以并不具備區分經濟歸屬的能力，從而存在經濟歸屬不明確和權責不確定的矛盾點。

1.1.1 歸屬不明確

通過將個體商戶作為代表進行分析，個體商戶在沒有任何其他條件的輔助下單純地依靠自己運作來獲得良好的經濟收益，而這種經濟收益則屬于個體商戶自己所得，而這些經濟主要是歸個體商戶個人，而如果個體商戶需要利用他人的幫助才能夠取得良好的經濟收益，這便在一定程度上代表了介入者也付出了一定的勞動，所以具備經濟歸屬權。因此，通過按照比例合理地將經濟分化為若干部門，合理的支付給參與者，這便是經濟歸屬權的基本定義[2]。這樣在當前農村地區，因為市場經濟不斷發展，所以存在著大量的個體商戶，而這樣因為農村地區存在的特殊性，所以大部分商戶之間在合作的過程中都尚未進行明文規定，都只是口頭進行約定，這樣在經濟分配的過程中便很難明確經濟歸屬權。

1.1.2 權責不確定

在當前經濟歸屬權不明確的背景下，一旦出現經濟分配的相關問題，個體商戶之間便很容易發生經濟糾紛，而個人又各執一詞，難以進行查證，所以無法明確各方的權責。其中，具體來講就是地區經濟歸屬主要面臨“分配額多少”、“分配給誰”的問題，所以為了能夠更好地解決這些問題，便需要明確了解各個商戶在項目的開展過程中“出了多少力”、“背負了什么責任”。只有當確定了權責之后，才能夠明確各方在各個項目中所占的比例，所以當前存在的權責矛盾在一定程度上影響了農村集體產權制度改革工作的開展。

1.2 改革制度與法律存在沖突

在現代農村地區的發展過程中，農業是最大的經濟產出項目，而農業項目在發展的過程中必然需要一定的土地資源，而這些土地資源在歷史遺留的角度上被廣大農戶使用多年，其主要是以其為生。然而，在法律的角度上進行分析，法律并沒有認可農戶對土地資源的使用，這樣一些農戶必須在法律規定的范圍內使用土地資源，對違法者進行一定的處罰。

2 當前農村集體產權制度改革措施

2.1 高效完成集體資產清產核資

通過全面核實農村集體在不斷發展過程中的各類資產，統籌清理債權債務，及時做好清產核資數據審核的校驗工作，并將清產核資的數據及時報送給現代農業部門。同時，通過明確集體資產的所有權，做好集體資產的所有權確權工作以及不同層級的農村集體經濟組織成員。建立健全農村集體資產的登記、保管、使用和處置制度，切實做好臺賬管理，逐步健全年度資產清查制度和定期報告制度，并將清查結果及時進行上報，從而有效提升農村集體產權制度的改革水平。

2.2 賦予農民集體資產股份權能

在當前農村集體產權制度改革的過程中，服務廣大農民集體資產股份的占有、收益和有償權能，逐步構建起完善的集體資產股權登記制度，以便能夠向現代農村集體經濟組織出具股權證書，以便能夠將集體資產股份的占有權真正落到實處。同時，通過優化農村集體的收益分配制度，全面實施農村集體資產股份收益分配權。通過切實維護廣大農民的土地承包權、宅基地使用權，以便能夠讓到城市落戶的農民能夠自愿有償地轉讓上述權益。

2.3 逐漸完善農村集體產權制度

在當前農村集體產權制度改革的過程中，需要根據實際情況完善農村集體產權制度。首先，應該建立健全農村投融資機制。通過深入改革農村集體產權制度，能夠有效帶動社會資本快速地融入現代農村市場的發展過程中，逐步帶動現代農村的市場經濟發展。當社會資金合理地融入到農村市場的發展過程中，通過建立健全完善的農村融資和投資機制，能夠有效拓寬現代農村的融資渠道，逐步構建起完善的農村資金需求服務體系、組織體系和保險體系，積極鼓勵更多的民間資金融入現代農村的發展過程中，促使產權與農村集體資本能夠高度的融合，有效推動現代農村經濟更好的發展。其次，建立完善的土地規模經營政策扶持制度。在當前農村集體資產的管理過程中，土地是非常重要的組成部分，所以便需要相關的工作人員充分認識到建立完善的土地規模化經營扶持政策的重要性，鼓勵廣大農民采取多元化的形式，堅持以家庭承包經營為主，嚴格遵循自愿、有償的原則，逐步構建起科學的激勵制度，以便能夠讓廣大農民真正實現規模化經營。

總之，在農村集體產權制度改革的過程中，應該緊密結合農村集體經濟的發展目標，充分發揮政府和相關部門的作用，促使農村集體經濟朝著可持續性的方向發展。