淺議農牧民社會保障制度

烏蘭察布市外出務工人員服務中心 徐寧

在我國一些少數民族自治區(qū)域生活著大量的農牧民。近年來，我國在農牧民的社會保障權益層面、民族地區(qū)城鄉(xiāng)分立的最低生活保障制度問題層面均存在著一定的問題。這不僅會影響到我國脫貧攻堅戰(zhàn)役的進度，還會對民族地區(qū)的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定產生一定的影響。因此，要從城鄉(xiāng)一體化的建設角度出發(fā)，通過建立行之有效的管理制度，整合、完善相應的配套措施，切實地推進農牧民社會保障制度的革新。

1 農牧民生活質量概述

現階段，農牧民貧困人口問題仍然是打好脫貧攻堅戰(zhàn)役中亟待解決的重點問題。據統計，我國農村、牧區(qū)的平均貧困人口數量為125 萬，在全區(qū)農牧業(yè)總人口中所占比例為9.1%；其中，特困戶人口共計40 萬人次，占全體貧困人口數量的32%。這一數據表明，就當前狀況來看，農牧民脫貧項目仍有很長的路要走，這離不開當地政府部門、社會保障部門、慈善企業(yè)等社會機構的共同努力。值得欣慰的是，近兩年，隨著互聯網扶貧產業(yè)的興起，很多地區(qū)的農牧民生活水平取得了很大的進步。這不僅體現在當地農牧民的實際生活質量上，更體現在區(qū)域經濟的結構優(yōu)化上。例如，截至2020 年三月，西藏農牧民的轉移就業(yè)工作已完成年度目標的32.9%，有望突破2019、2018 年創(chuàng)下的數據大關，實現就業(yè)轉業(yè)的新突破。

2 農牧民社會保障制度發(fā)展現狀

2.1 制度建設穩(wěn)步推進

農牧民社會保障制度是現階段我國農村、牧區(qū)經濟建設、生活水平改善的重點。為進一步改善農牧民的整體生活水平，切實地提高農牧民生活質量，國家推出了針對農戶、牧民的社會救助計劃。計劃將重心放在了對農村牧區(qū)醫(yī)療救助、農村牧區(qū)特困戶救助、五保戶供養(yǎng)、農村牧區(qū)低保戶救助等方面。在特困戶救助方面，地方工作部門主要選用臨時救助與定期定量相結合的救助辦法，有效提升了社會救助工作的靈活性和高效性。此外，各區(qū)、各部門已經實現了對農牧區(qū)個性化低保制度的初步建設，并積極采取城鄉(xiāng)一體化的建設思路，對各區(qū)各縣的低保制度進行科學的補充。在一些經濟發(fā)展極端落后、貧困現象極端突出的地區(qū)，省級政府、市級政府給予了大量的人力、物力資源支持，更新了當地的年救助最低標準，實現了150 萬人次共同獲取臨時救濟的最新數據。

2.2 制度落實仍存在著一定的困難

近年來，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)役的持續(xù)深入，各級政府高度關注農牧民的精準救助工作，并相繼出臺了一系列的救助方針、救助策略。然而，農牧民大量聚居的民族自治區(qū)域，不具備發(fā)達的經濟發(fā)展水平，再加上民族文化和自然地理環(huán)境的限制，系統、健全的農牧民針對性社會保障制度遲遲無法真正建立。與此同時，集體保障功能的弱化、自然災害的頻發(fā)、資源的逐漸短缺以及農牧民自身家庭架構的變化，加大了社會保障制度的建設難度，出現了“多邊難”的建設問題。此外，自治區(qū)內的醫(yī)療保健水平一直沒有得到有效的改善，這也是實現養(yǎng)老、醫(yī)療等基本生活質量保證過程中所必須解決的問題。

3 完善農牧民社會保障體系的基本思路

3.1 健全農牧民社會保障體系的法律法規(guī)

在經濟推動背景下，農牧民社會保障體系的法律法規(guī)進一步完善，但是，部分管理制度、組織機構等發(fā)展不健全，缺乏完善的法律支持體系。從內部允許機制不完善以及日常運作不夠民主，直接導致決策失誤以及全局掌控不利等情況出現。農牧民社會保障體系在內部控制等方面，存在監(jiān)督體系不健全，溝通不充足等影響因素。對于農牧民社會保障體系，政府沒有因地制宜來制定科學的政策，國家很多的優(yōu)惠政策沒有得到有效的實施。在這些因素等方面，直接影響了農民享受社會保障制度帶來的福利。雖然針對農牧民社會保障體系制定了相關的政策，但是受扶持力度不大、傳播范圍不廣、受益面積小等因素的影響，直接影響了農牧民社會保障體系的健康發(fā)展。

想要健全現有的農牧民社會保障體系，首先要加強該領域的法律建設，讓社會保障工作有法可依。各級、各區(qū)政府要堅持以強制性作為法制建設的基本原則，從普法、立法、落實這三個角度出發(fā)，結合自治區(qū)內的實際發(fā)展情況，在充分貫徹國家層面法律規(guī)定的基礎上，實現對地方性法規(guī)、農村牧區(qū)社會保障單項條例的基礎性建設，為我國農牧民社會保障體系的建設提供制度性的保證。

3.2 加強農牧民社會保障體系人才隊伍建設

人才是社會發(fā)展進步的力量源，在農牧民社會保障體系的建設中也極需要專業(yè)化的人才，人才的引進可以更好地解決在農牧民社會保障體系中出現的專業(yè)性問題，所以我們需要從各大高校和科研院所吸收高級專業(yè)人才，為他們提供各種優(yōu)惠政策、財政補貼等，使他們能夠扎根基層、服務群眾，為農牧民社會保障體系的建設和人才培養(yǎng)貢獻一份力量。人資是社會發(fā)展的重要力量，因此，在農牧民社會保障體系發(fā)展中，需要專業(yè)的人才體系，在人才發(fā)展中，要充分提高農牧民社會保障體系的專業(yè)性，在各大高校和科研院所要積極引進先進的人才，為其提供優(yōu)惠的政策，加強財政補貼，并且在基層扎根。應該加強人才體系建設，并且選拔優(yōu)秀干部來進行工作，進而完善農牧民社會保障體系，從農牧民社會保障體系進行分析，以保障農牧民社會保障利益為核心，積極鼓勵采納有益建議，積極學習和儲備先進的管理手段，從而提升農牧民社會保障體系的專業(yè)水平。對于一些優(yōu)秀的人才，要積極給予獎勵和物質方面的激勵，通過引進人才來促進農牧民社會保障體系的發(fā)展。

3.3 拓寬農牧民社會保障籌資渠道

建設農牧民社會保障體系并非容易之事，需要結合國家宏觀層面、地方政府中觀層面以及農牧民微觀層面的多重努力。國家相關部門要更加密切地關注農牧民生活的實際需求，并對其加以分析，出臺更多高效的改進方針；當地政府要緊緊把握公共財政支出向農牧區(qū)傾斜的關鍵時機，加大支付轉移的力度和廣度，積極聯合當地、外地的大型企業(yè)，建立多元化的籌資渠道；微觀個人層面的工作，也依靠政府的大力支持。總之，要加強對農民脫貧的思想建設工作，積極調動農牧民投保積極性，并對有特殊情況的特困家庭提供一定的政策減免幫助。以農牧民社會保障籌資渠道進行投資包括一系列的經濟行為，是一項較為復雜的經濟活動，它不僅需要對籌資渠道進行資源評估，也需要對當地的資源進行評估，滿足籌資條件，同時研發(fā)一系列與當地相適應的農牧民社會保障產業(yè)，發(fā)展當地經濟的同時，為當地帶來大量的就業(yè)機會和社會保障資源。所以發(fā)展農牧民社會保障籌資渠道，一定要建立起投資融資服務平臺，將當地的農牧資源公開向社會開發(fā)，充分展現農牧資源的可投資性和規(guī)范性，為后續(xù)的社會保障提供強有力的經濟支持。

4 結語

綜上所述，受到民族文化和自然地理環(huán)境的限制，農牧民的社會保障問題始終是受到全社會范圍廣泛關注的熱點。現階段，農牧民的最低生活保障制度與全國基本保持一致，但制度的落實情況不容樂觀，還需要對其進行針對性、地方性的調整完善，確保有效改善他們的生活水平，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。