中國特色社會主義國家治理體系形成過程
——基于要素聚合與結構生成分析

唐立軍

（安徽文達信息工程學院，安徽 合肥 231201）

我國舊社會擁有高度成熟的國家治理體系，但在鴉片戰爭爆發后，社會發生巨大轉型，該體系受到極大破壞后不復存在。在“西學東漸”背景下，我國逐漸與世界接軌，現代化國家治理體系的雛形基本形成，在長期的探索和發展中，將中國現代國情注入其中，形成帶有中國特色的治理體系，納入了馬克思主義、民主法治、社會主義等諸多要素，在結構生成組合下構成現代國家治理體系。

一、中國特色國家治理體系概述

（一）概念

該體系主要包括“現代化”“中國特色”“治理體系”三項內容。通常情況下，“現代化”可從廣義和狹義兩個方面進行解讀。在廣義方面，是指世界范圍內以工業促進農業朝著現代工業社會發展的過程；在狹義方面，我國的現代化并非是自然社會演變過程，而是通過有計劃的學習和改造，促進社會變革，由此提高現代化水平、適應世界發展環境的過程?！爸袊厣笔钦驹谖覈毺氐闹卫肀尘跋露?，運用民族語言闡述馬列思想理論，融合中國革命與發展的規律，使其成為帶有中國色彩的馬克思主義?！爸卫眢w系”是指由理政者制定頒布的由政府和各社會主體一同制定的制度、法規與程序。由此可見，可將該體系最終定義為：為了滿足現代化發展要求，構建現代社會主義國家，我國治理者對歷史、現實與時代要求綜合考慮后，由政府和各社會主體一同制定的現代化管理制度、法規與程序[1]。

（二）構建的必要性

1.符合政治文明發展需求

中國文明歷經五千年的發展，在世界文明中占據重要地位。在傳統社會中我國文明是周邊國家效仿的對象，其中，政治文明作為中國文明的關鍵要素，其核心在于國家治理，不但對我國古代國家治理產生影響，還影響到周邊國家的治理，在世界范圍內處于領先地位。當前，要想實現中華民族的偉大復興，首先要實現中華文明的復興，而國家治理作為政治文明的核心更應重視，在傳統歷史的基礎上，與社會現實相融合，持續推進全新型國家治理體系。該體系與理論的構建不但有助于解決當前國家治理方面存在的問題，還會對中國政治文明進行重塑，進而影響到世界文明[2]。

2.推動現代化發展步伐

現代社會構建與發展離不開治理體系與相關理論的支持?，F階段，我國已經確立了社會主義市場經濟體制，形成“五位一體”的發展新格局，逐步推進各項社會主義事業的現代化發展。但是，與全面現代化目標實現仍有一段距離，在發展之路上還存在許多的荊棘與阻礙，對體制機制的發展產生制約，主要體現在住房、教育、醫療等與群眾利益相關的領域以及資源短缺、環境可持續發展等問題。在新時期背景下，我國社會改革已經進入攻堅期，難度進一步增加，加上信息時代的到來，給改革與社會主義發展帶來新的復雜因素。為了穩健促進社會主義現代化發展，勢必要在現有理論基礎上構建一套與時俱進的、規范系統的治理體系。

3.促進中國夢的順利實現

現代化治理體系的構建是民族復興的現實要求。從古代社會開始，我國通過實行封建政治制度創造了令當時世界矚目的燦爛文化。鴉片戰爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。中華民族復興成為近代人的殷切希望，經過全國人民的前仆后繼，在新中國成立、改革開放后看到了復興的希望。2012年，習近平總書記在參觀“復興之路”時闡釋了“中國夢”的概念，其基本內涵是實現國家富強、民族振興、人民幸福。要想實現這一目標，勢必要通過成熟完善的制度將中國夢與每個人的夢有機結合，使“集體夢”變為“個人夢”，并通過制度引導“個人夢”實現“集體夢”。對此，勢必要構建一套現代化國家治理體系，引導各族人民樹立正確的價值觀，積極投身到偉大的社會主義事業之中。

二、中國特色國家治理體系的形成

我國治理體系的現代化轉型是在近代鴉片戰爭之后，西方列強的侵略改變了中國與世界的關系，使傳統的治理體系被迫走上改革之路。當馬克思主義傳入中國后，治理體系的實質內容開始發生改變，體系構建的構成要素基本確定下來，基本雛形由此形成，通過大量實踐打磨，與各民族特色現代要素的結構耦合，形成了日益成熟的帶有中國特色的國家治理體系。

（一）自然選擇

在五千年的發展歷史中，我國逐漸形成獨特的文明，最為顯著的便是構建了成熟完善的治理體系。中國歷史，歷經了多次王朝更迭，在此過程中國家治理體系也在不斷的重構與優化，民族間的政治關系也在不斷變動，在歷史過程中自然地進行民族融合，吸收外來文明的營養。西方列強的入侵，使我國歷史發展方向發生了根本性的改變，閉關鎖國難以為繼。中國在遭遇西方入侵之初，統治階層與民眾仍然保持著天朝大國的心態，即便一些提倡向西方學習的人，心里也對上千年的治理體系有著高度自信，并認為我國只需向西方學習“聲光化學”，制造一些“堅船利炮”即可，即便是太平天國運動爆發后，清朝的治理體系也始終沒有發生明顯改變。直至總理衙門的誕生，才預示著我國治理體系發生重大轉變。一方面，在原本清朝治理體系中增加了以“洋務”為中心的組織網絡，并逐漸延伸到國內其他層級，一些地方督撫在運動中取得不少的成績；另一方面，在晚清后期開展的學習西方的運動，革命派與改良派都在現有治理體系上擬制學習西方的方案，其中的一些方案還加以落實。事實上，無論是清朝自身對治理體系的調整，還是按照西方對治理體系的改良，都帶有建構論特點，希望通過制度移植的方式促進治理體系現代化，但都因脫離實情與歷史轉型的自然節奏而以失敗告終[3]。

雖然我國移植西方治理體系失敗，但仍然有一些人士不肯放棄，想要將西方體系照搬到我國，在他們的眼中，西方治理體系盡善盡美、制度體系完善可靠，可幫助我國改善當時現狀，重新變得強大。我國當時與西方的來往完全處于被迫。在西方主導下，現代世界要素逐漸融入中國歷史自然行程，在政治方面出現“中西合璧”的局面；一些國人在學習西方過程中發現單純生搬硬套西方制度是不可行的，并開始以批判的眼光看待西方法理的虛偽性。中國特色國家治理體系中的馬克思主義、民主制度、社會主義道路等等，均是在我國對西方法理的批判繼承的結果，也是我國當代歷史自然行程中的自然選擇[4]。

（二）實踐打磨

中國特色治理體系的構成要素都是歷史的自然選擇，每個要素都經歷過實踐的打磨，才變成了真正合適的要素。在對體系實踐打磨進行分析時，無法對全部要素逐一進行分析，主要針對重點要素進行闡述。馬克思主義作為體系構建的指導思想，在其形成與發展中具有決定性作用。但是，該理論并非從傳入中國后便受到關注。在俄國十月革命之前，我國國民仍然將理論層面的希望寄托于西方公平理論，希望該理論能夠為中國出頭，扭轉當前危亡困境。但是，俄國在十月革命爆發后，在馬克思主義的引導下改善了落后面貌，這吸引了我國先進分子的注意。我國的先進分子提出以俄國方式改造中國的主張，他們也轉變為馬克思主義者，他們使中國歷史的發展方向發生了改變。當時的中國社會，對于是否需要對馬克思主義進行中國化，產生了兩種不同觀點，最終在歷史經驗打磨下，決定將馬克思主義與中國革命相結合，并形成了帶有中國特色的理論成果。馬克思主義在中國經驗中進行打磨，一方面由于受教條主義的影響，實踐效果不佳，如蘇俄、共產國際中的一些學者認為，既然馬克思主義是真理的代表，那便是放之四海皆準，忽視了中國的實際情況，片面地按照蘇俄版本來指導中國實踐，導致我國革命受到重創；另一方面，馬克思主義中國化成果體現出該理論運用的成功，可見不但要在革命時期與該理論進行中國化打磨，還要在社會主義建設時期給予關注，這不但是理論面向實踐的開放性所決定的，也是該理論始終處于指導地位的基礎和前提[5]。

我國的治理體系是從傳統轉變為現代的，在轉變過程中難免會出現政黨、制度等諸多新事物，雖然在傳統治理體系中也存在黨派之間的爭斗與草根社會聚義，但二者在當時的時代背景下都缺乏正當性。而在國民想要對西方體系進行移植時，該體系便已經在國民的心中得到了認同，企圖在國內也形成如同西方一般的政黨與相關制度。但是，該制度在中國的實踐以失敗告終，究其原因，當時中國政黨受軍閥的控制，加上理論層面的準備不足，無法承擔建設和治理國家的重任。由此可見，現代治理體系的構建對理論、資源、治理經驗等方面具有較高要求，否則勢必會使治理體系在經驗打磨中銷聲匿跡。在政治現實中，革命黨不但在社會重構、政權鞏固等方面起到重要作用，還對改革開放的政治起點、路徑、方向進行規定，促進現代政治理論、制度的形成。但是，革命黨的經驗仍需要繼續打磨，使其能夠擁有充沛的力量承擔國家建設與治理的重任。在經驗打磨方面，首先要擁有成熟完善的理論支持，以理論說服群眾，凝聚力量，擁有充足的資源與自主性；其次，在打磨過程中革命黨對黨建工作進行強化，在組織管理、思想觀念等方面滲透自主性特點，在黨內注重紀律與民主化建設。此外，在經驗打磨過程中，應妥善處理與友好黨派之間的關系，并在治理體系建設基礎上構建多黨合作與政治協商制度。在中國特色治理體系方面，該制度經歷了長期革命與實踐的打磨，成為治理體系中的重要內容之一[6]。

（三）結構耦合

中國特色治理體系在形成過程中不但要選擇諸多要素，還要對各項要素進行經驗打磨，并與實際情況相結合進行結構耦合，使其成為一個結構穩定的有機整體，才可形成成熟穩定的國家治理體系。結構耦合應重視道路引導與理論整合，根據治理體系的類型，選擇相應的構建路徑與方式，達到現代治理體系的構建目標。在體系尚未獲得突出進步時，將面臨多種選擇。例如，在上世紀20 年代初期，我國在體系建構方面所處的社會背景為：西方道路在現實中的應用宣告失敗，孫中山領導的三民五權道路正在孕育階段，馬克思主義傳入我國后，蘇俄道路獲得部分先進國民的認可。每條道路對應著不同的治理體系，并有一套與之相對的理論體系進行論證闡述，可對治理體系構建起到指導作用。在歷史進程中，馬克思主義指導建設的道路獲得了勝利，成為近百年來治理體系的現代化發展結果。在該理論傳入中國后，起到了決定性作用，可站在全人類視角上對歷史變革進行分析，揭示歷史發展規律，并面向無產階級專政國家提出了治理體系的發展方向，充分體現出民主專政原則。在新民主主義革命時期，中國共產黨在政權建設方面的思想充分體現出不同歷史背景下，在治理結構構建方面的主張，從理論層面體現出結構耦合的認識成果[7]。

社會主義偉大實踐對治理要素結構耦合起到決定作用，主要體現在以下幾個方面。一方面，無論對于整體性體系建設，還是構成要素、內部結構與功能等等，只要與實踐要求相符合，均具有存在的價值，反之勢必要對其進行改革，使其與實踐需求相符合。另一方面，社會主義實踐對治理體系調整提出要求。在改革開放之前，我國社會主義建設模式受到蘇聯影響，在管理體制、經濟運行等方面均效仿蘇聯，在國家治理體系方面也可看到蘇聯的影子。在改革開放以后，我國對社會主義實踐內容進行調整，在所有制方面，以公有制為主體多種形式并存，在分配形式方面，采用按勞分配為主體的多種分配制度，構建社會主義市場經濟體制，同時，治理體系也由此發生新的變化。

三、中國特色國家治理體系的發展路徑

國家治理體系的建立與完善并非一項單獨的活動過程，而是涉及到政治、經濟等多個方面，與社會各個階層息息相關。當前，我國正處于全面小康社會建設的決定性階段，促進治理體系發展對國家建設發展具有重要意義，主要可采取以下措施。

（一）樹立國家治理基本理念

思想決定行為，在中國特色國家建設方面應大力提倡解放思想。在改革開放政策實施后，理論與實踐方面的每項突破都是思想解放的結果。同樣，國家治理體系現代化雖然包含許多技術性、制度性等內容，但主要的還是要注重思想的解放，樹立國家治理基本理念。當前，一些機關干部和群眾還未深刻了解國家治理的意義，甚至對此存在錯誤觀念。例如，一些干部將政府看成唯一管理者，缺乏法律意識與服務意識。事實上，國家管理與治理主要區別在于治理主體從一元到多元的轉變，治理手段從以往的剛性管理到當前柔性管理轉變，主張政府通過多元共治的方式，使各個主體的行為得到規范，為法治化治理體系建設貢獻更多力量。

（二）調動多方力量參與構建

上世紀以來，“國家治理”便強調改變政府單方面管理和統治的形式，而采用政府引導的多元系統管理模式。將治理主體、性質與目標等為依據，其中，治理主體除政府以外，還包括企業、專家學者、人民群眾等等，可充分發揮各個利益主體的資源優勢與社會功能，促進國家治理體系的創新發展。

1.政府主導

在現代國家治理體系中，政府處于治理主體的地位，集合全國民眾的意志與資源。在資源優勢的基礎上，應充分發揮政府的主導作用，構建帶有中國特色的治理體系。當代改革論研究專家奧斯本曾提出“在政策管理、服務保障等方面，公共部門的作用更加明顯；在經濟建設與創新等方面，企業的作用更加顯著；在微利或者公益事業等方面，第三部門的作用更加顯著?！痹谥卫眢w系創新發展方面，奧斯特姆羅的理論認為：將外部“利維坦”與私有化治理對比來看，采取多元協同治理模式更有助于共同承擔資源、資金方面的負擔，促進信息采集和共享，提高監管力度，發揮履行承諾等作用。由此可見，治理體系的構建應充分發揮政府的主導作用，對公民與利益相關者進行調動，使其能夠一同參與到治理體系的構建與發展事業之中。

2.學界努力

專家學者在智力層面具有獨特優勢，與其他利益相關者在職責、作用等方面有所區別，專家們堅持學術中立原則思考問題，為國家“善治”目標達成提供科學依據。在國家治理工作中，專家學者具有直接引導作用，并間接對社會輿論產生影響，但值得一提的是其構建出一整套信念、預設與命令，可為理政者提供科學參考。從古至今，我國對學者治國思想理念便十分推崇，在治理體系未來的發展中仍然離不開社會各個領域“智囊團”的作用，可發揮各領域、各學科、各專業的專家學者的作用，通過開展多方論證，提出更多可供選擇的方案，促使國家治理體系創新發展[8]。

3.企業參與

在市場經濟背景下，企業作為市場主體受國家政策的影響較大。同時，企業中的從業人員數量眾多，可通過自身實力對國家政治建設起到反作用。在構建治理體系時，企業并非主導者，但受到的影響卻未曾減少。企業是以盈利為目的的組織機構，但當前越來越多的企業開始關注社會效益，能夠主動承擔社會責任。目前，研究者與實踐者開始將研究重心轉移到“企業社會責任”“社會型企業”等方面，國家治理體系的構建不但能夠促進企業自身利益增加，還可促進整個社會發展，因此企業應堅定不移、積極踴躍地參與到體系構建事業之中，為體系完善與發展貢獻更多力量。

4.群眾參與

現代社會發展堅持民主與法治，社會大眾具有公民資格，不單純是納稅人與公共服務享有者，應積極參與公共事務的處理。與其他利益主體相比，廣大群眾在集體行動、發言等方面具有較大優勢。廣大群眾不但是公共權力賦予者，還是資源占有與公共政策執行者。在國家治理體系發展中，廣大群眾會因涉及自身利益而表達愿望和訴求，也會充分發揮自身在身份與資源方面的優勢，擔任政策咨詢者與監督者。由此可見，應鼓勵廣大群眾積極參與國家治理，營造公民化社會。

（三）加強黨的執政能力建設

在黨執政以后，執政能力提高屬于根本建設工作之一，是新時期政黨面臨的重要課題。黨的執政能力在很大程度上會影響社會主義事業的興旺和衰敗，甚至關系到黨的生死存亡。在長期執政過程中，我黨積累了豐富的執政經驗。但是，隨著當前時代、國情與黨情的變化，我黨面臨著許多新問題與新挑戰，例如，在面對當前經濟發展與社會建設的新情況時，部分黨員干部常常感嘆老辦法不管用、新辦法不會用。究其原因，還是自身思政素質與工作能力不足的問題，依法執政水平不高，出現精神倦怠、力不從心、遠離群眾等現象。對此，習近平總書記指出，應不斷提高黨的執政能力，提高各級干部的思政素質、工作能力與科學文化素養，才可使國家治理體系得到高效運轉。為了達到提高執政能力的目標，應充分尊重人民群眾的地位，鼓勵社會各界積極參與，使國家治理方式得以創新。此外，要站在全局的角度統籌謀劃，更加注重改革的整體性與協同性；積極總結各地改革方案，虛心學習和借鑒國外社會治理方面的成功經驗，以更深厚的制度實力，促進社會主義現代化建設。

（四）注重與國外交流與合作

在以往的視域下，政治活動首先在國內某個地域產生，只有當活動調節超過管理范圍時，政治活動才會朝著國家或者國際范圍延展。但是，在信息時代背景下，國家之間的交流日益緊密，使相互之間的依賴性隨之增加。在此背景下，一個國家與其他國家之間的關系更加密切，能夠清楚地認識到借鑒他國經驗、運用他國資源促進本國事業發展的意義與價值。在國際交往合作不斷普及之下，應對我國的治理體系進行更新與完善，使其更有助于處理國際事務，有效應對各類跨國問題?！八街?，可以攻玉”，應通過加強與國外的交流與合作，尤其與是西方發達國家與社會組織，以此促進我國治理體系的完善與發展。

四、結論

綜上所述，在新中國成立后特別是改革開放政策實施以來，社會主義道路的正確性得到充分認證。在未來的發展中，我國要始終堅持黨的領導，結合時代要求與基本國情，對國內外成功的經驗與做法進行總結和吸取，尊重自然選擇、在實踐中打磨、促進結構耦合，構建帶有中國特色的國家治理體系，朝著現代化國家邁進。