基于SWOT－PEST 分析的合肥市夜間經濟發展對策研究

陳曉紅，吳復柱

（1. 中共合肥市委黨校（合肥行政學院），安徽 合肥 230031；2. 河北工程大學 地球科學與工程學院，河北 邯鄲 056038）

夜間經濟作為城市發展到特定階段的經濟產物，通常是指從當日晚7 點到次日早6 點在城市特定地段發生的各種合法商業經營活動的總稱[1]。發展夜間經濟對擴大內需、帶動經濟增長，增加就業、增進民生福祉，彰顯特色、提升城市魅力，服務市民、適應美好生活需要具有重要意義[2]。作為國家區域戰略覆蓋的多節點城市，合肥不僅處于快速發展的建設階段，還處于經濟結構轉型的關鍵時期，發展夜間經濟對促進合肥社會經濟高質量發展具有重要作用。近日，合肥市政府發布《關于加快推進夜間經濟發展的實施意見》，對合肥市夜間經濟的發展規劃進行了詳細部署。為加快推進合肥夜間經濟的健康快速發展，本文采用SWOT-PEST 分析法，對合肥發展夜間經濟所面臨的政治、經濟、社會、技術等因素進行系統整合，充分認識合肥夜間經濟的發展現狀，為深入挖掘夜間經濟發展的潛力、推動合肥夜間經濟的高質量發展提供決策參考。

一、合肥夜間經濟發展的SWOT-PEST 分析

（一）優勢分析S_PEST

1.政治優勢

2019 年8 月合肥市政府發布《關于促進商品消費高質量發展的實施意見》，指出要支持商貿企業、商業街區規范開展夜間經營和促銷活動。2020 年1月市政府出臺《關于加快推進夜間經濟發展的實施意見》，明確以打造“夜合肥”為主題的高品質夜間營商消費環境。這些政策從全市域范圍的頂層設計出發，為發展夜間經濟保駕護航，從根本上解決了各縣區級單位對轄區內的夜間經濟發展規劃處于單打獨斗狀態的問題。

2.經濟優勢

2013年至2018年合肥市生產總值和第三產業生產總值呈逐漸上漲趨勢，分別由 4,684 億元和1,865.63 億元增加到7,822.91 億元和3,933.1 億元，且第三產業所占比例逐漸增加，到2018 年達到50.3%[3]。“三二一”的產業格局基本形成，消費潛力較大。2019 年上半年，合肥城鎮居民人均可支配收入23546 元，同比增速達10.1%，絕對量和增速均高于全國；其中，生活消費支出達到13375 元，同比增長8.0%[4]。從消費支出構成看，消費結構持續優化升級，消費支出由生存型向發展型轉變。恩格爾系數整體呈下降趨勢，文教娛樂支出大幅增長。這樣的經濟基礎和消費趨勢是發展夜間經濟的直接動力。

3.社會優勢

截至2018 年，合肥市常住人口808.7 萬，增長率為1.5%，65 歲以下占87.41%，外來凈增人數占總凈增加人數比重39.44%，屬于一座以年輕人為主新型移民城市。特別是，近五年在15 歲及以上常住人口中，大學及以上文化程度人口占比26.8%，其中在合肥就讀的大學學生約60 萬人。這樣人口結構的城市活力指數高，對新鮮事物的容納度較高，容易接受新鮮事物，是發展夜間經濟消費群體的有效支撐。此外，作為一座制造業城市，一些白領加班族和工廠倒班族已成為目前夜間消費的主力軍之一。

合肥市在經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設方面的全面發展，為發展夜間經濟提供了全方位的保障。當前合肥市已蟬聯五屆全國文明城市榮譽稱號、連續20 年獲得“全國社會治安綜合治理優秀城市”稱號、三次捧得“長安杯”、“平安合肥”建設三次獲得“全國社會治理優秀案例”，尤其合肥市構建的點線面互動大巡防格局[5]，讓老百姓有更多安全感，敢于夜間出行。

4.技術優勢

近年來，合肥市堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，推進產業結構轉型升級，不斷發展規劃服務業集聚區新格局。當前合肥市已建成及在建中的商業綜合體有百余家，并精心打造淮河路步行街、罍街、寧國路美食街、中隱于市、1912 文化街區、半邊街、黌街、耳街等十幾條精品特色街區，人均商業面積達4 平方米。此外，城區周邊還分布著具有鮮明地域特色的村落集鎮，如三河古鎮、長臨河古鎮。其中，淮河路步行街、罍街、三河古鎮等在餐飲和購物方面已逐步形成夜間消費的趨勢。在規劃建設方面，作為全國首批城市設計試點城市，合肥有能力為夜間經濟消費載體的建設提供科學的規劃。

（二）劣勢分析W_PEST

1.政治劣勢

雖然合肥市已推出政策上的支持和指導，但夜間經濟從挖潛到成熟需要一個時間過程，因此在體制機制方面要進一步完善，尤其是涉及到財政、規劃、城管、生態環保等多部門之間的長期協調機制。此外，市內各縣區的夜間經濟發展水平參差不齊，消費場所與實際居住人口嚴重不匹配，商住配套比例失衡。多數消費場所聚集在包河、瑤海、廬陽等老城區內，如淮河路步行街、罍街、寧國路美食街呈相對高密度聚集狀態。開發區的消費場所相對分散且多為商業綜合體，其中政務區內圍繞天鵝湖周邊兩公里以內布局8 個商業綜合體，而新站區又略顯不足。

2.經濟劣勢

當前全球經濟正處于增速趨勢略有改善，但復蘇仍顯脆弱的疲軟期；我國經濟處于由高速增長階段轉向高質量發展階段的重要戰略轉型期；合肥經濟更是處于速度換檔、結構轉型和動能轉換的疊加期。盡管2019 年合肥市GDP 為 9409.4 億元，已達到南京GDP 的70%，杭州的61%；相比2018 年，比例再次提升，但在長三角城市群副中心城市中仍處于相對較弱的地位。在這樣的經濟環境背景下，合肥市發展夜間經濟可能存在競爭力和動力不足的風險。另外，盡管合肥市消費載體已初具規模，但未來需要投入建設和完善的軟硬部分仍需要大量的資金。

3.社會劣勢

盡管合肥市是中國文明重要發祥地之一，擁有3,000 多年的建城史，歷史上數為周郡治所，但未承擔任過政治經濟文化中心等職能，因此在傳統休閑文化基因方面的累計不夠厚重。在交通配套方面，目前合肥市僅擁有地鐵3 條線路，運營里程89.54公里，停運時間在22 點30 分左右，與當前全市人口容量不相稱，不利于居民夜間出行。合肥市營運公交線路264 條，公交車輛5771 臺，線網總長1853公里，多數公交系統停運時間在22 點前，而夜間公交線路偏少。這些與目前城市管理管制夜晚擺攤從22 點起的時段不相協調。對于私家車出行而言，夜間臨時停車仍舊存在停車難的問題。在風俗習慣方面，受社會觀念和傳統生活方式阻礙的影響，合肥市民夜間外出消費意愿不強，仍舊存在一些如重物質、重吃喝等不良消費偏好，不利于夜間經濟的高質量發展。

4.技術劣勢

盡管合肥不斷打造罍街、步行街等商業品牌，推出美食節、啤酒節、“深夜食堂”、國慶燈光秀等夜間活動，但品牌的影響力遠不及先發城市。在消費元素方面，除吃喝以外的，如黃梅戲、廬劇、徽劇等折子戲、話劇、脫口秀、體育賽事項目、博物館、展覽館等體驗性元素不夠豐富多彩，導致合肥市夜間產品供給同質化現象嚴重，“連鎖店式”的夜市場導致特色街區無特色，消費內容基本局限在餐飲和購物兩方面，缺乏精神層面的消費內容，未能將合肥現有體育、文化及旅游等產業的政策紅利有效釋放。與先發城市相比，合肥夜間消費的項目、場所、規模效應相對滯后，創新力、帶動力均不足。

（三）機遇分析O_PEST

1.政治機遇

2019 年12 月，中共中央國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,明確指出安徽省全域正式進入長三角。至此，合肥已成為“一帶一路”、長江經濟帶建設、長三角一體化發展和中部崛起等國家戰略覆蓋的“多節點”城市，為合肥發展夜間經濟提供了新方向帶來了新機遇。

2.經濟機遇

國家的區域戰略布局為合肥的經濟發展注入新動能，帶動全市經濟持續健康發展，一方面吸引國內外企業前來投資，另一方面促進本地居民自主創業，有利于促進消費結構持續升級、提高第三產業的占比，從而擴大合肥的輻射力和影響力，對夜間經濟的發展具有重要的推動作用。

3.社會機遇

作為一座工業城市，合肥有工業故事可講述；作為一座創新型城市，合肥有創新文化可挖掘。近年來通過找差距補短板，以摸清“家底”、講好“合肥故事”為軸線，打造的“合柴·1972”文旅園區和長江180 藝術街區開啟對合肥現有文化藝術挖掘工作的新征程。

4.技術機遇

合肥市地處長江三角洲腹地，位于北緯30°56′－32°33′東經116°40′－117°58′之間，屬亞熱帶季風性濕潤氣候。冬季，合肥不屬于集中供暖的區域，室內環境相對陰冷，而戶外溫度又并不是非常低，適合居民外出活動；夏季，白天天氣炎熱，夜間涼爽適宜，夜間外出消費是很好的選擇。此外，作為省會城市，合肥是長三角城市群的副中心城市，具有連南接北、承東啟西的區位優勢，交通發達便利，有利于吸納周邊地區游客前來消費，便于發展夜間經濟。當前合肥地鐵已經開通3條線路，4 號線和5 號線正在加速建設，為本地居民夜間出現提供便利。

（四）挑戰分析T_PEST

1.政治挑戰

合肥周邊城市發展夜間經濟較早，并已出臺了相關政策和管理辦法。如杭州，早在2010 年就發布《杭州市區夜市建設三年行動計劃（2010-2012）》，2014 年發布的《關于鼓勵培育市區夜市發展的若干意見》明確指明要促進夜間經濟繁榮， 2019 年12月發布的《杭州市新零售發展五年行動計劃（2019—2023 年）》指出要積極培育引進新零售夜間經濟店。作為六朝古都的南京，于2017 年底發布《關于加快推進夜間經濟發展的實施意見》提出要將“夜金陵”打造成全國知名的夜間經濟品牌，并于2019年10 月發布《打造“夜之金陵”品牌實施方案》。相比之下，合肥發展夜間經濟的起步較晚，缺乏開展夜間經濟活動的實施細則，整體保障措施不完善，消費吸引力和競爭力不強。

2.經濟挑戰

近年來，隨著都市圈的不斷發展壯大，南京、杭州、武漢等合肥周邊地區區域經濟發展強上更強，“虹吸效應”對合肥的夜間經濟發展造成一定程度的影響。此外，全國經濟下行趨勢和不斷上漲的居民消費價格指數帶來的壓力，也會對合肥夜間經濟的全面發展提出一定程度的挑戰。

3.社會挑戰

從夜間經濟具體消費活動的實施過程來看，若管理不當，夜間攤位的食品安全、夜間的燈光表演、夜間的人員流動和交通運輸等均會對環境和城鄉居民的生活造成影響，給生態環境、城市管理、治安交通等多部門帶來管理壓力。

4.技術挑戰

當前我國已經進入信息化時代，消費形式和方式多樣化，互聯網消費成為潮流。在此背景下，如何讓老百姓走出家門，消費內容的特色性和網絡不可替代性是不可缺少的。因此，對市場主體在夜間經濟消費元素開發上提出了巨大的挑戰，不能盲目開發，避免各類消費載體同質化。

二、發展夜間經濟的對策建議

夜間經濟的繁榮程度是表象，更深層次的原因是城市的吸引力和文化沉淀。因此，發展夜間經濟是一項長期任務，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念，以政府主導推動、社會各方積極參與為原則，以融文化、筑特色、厚保障、濃氛圍、全民參與為一體的發展策略，打造對標國際、業態豐富、包容多元的夜間經濟模式體系。根據先發城市的經驗，結合合肥STOW-PEST 分析，為提升合肥市夜間經濟發展水平，提出以下幾點對策建議：

（一）系統謀劃，做好頂層設計布局

在政策上，將夜間經濟納入合肥市國民經濟和社會發展規劃，統籌項目審批程序和財政資金扶持，鼓勵社會力量參與夜間經濟建設。在布局上，聚焦全市范圍，依托區域人口分布、已有消費載體和游客聚集活動范圍，科學研判各類夜間經營活動所占比重，合理規劃布點，劃定“暗夜保護區”。在管理上，成立專門的夜間經濟研究部，明確發展方向、步驟和途徑，收集民間建議并跟蹤落實，推動相關政策及時落地；建立城市管理、生態環保、市場監督、交通規劃、能源供給等相關部門的長期協調機制，助推合肥夜間經濟發展水平穩步提質。

（二）亮點打造，發揮品牌帶動作用

在業態上，講好合肥故事，對夜游、夜宿、夜宴、夜市、夜購、夜藝等多業態系統設計共同發展，多點開花，從頂層上杜絕消費載體有場無市和消費產品同質化的現象發生。在元素上，追溯合肥發展歷史進程，針對旅游、文化、科技創新等不同元素特色，打造若干獨具廬州特色的體驗類夜間經濟消費產品，滿足消費需求成多元化趨勢。在層次上，根據不同消費群體的消費訴求，構建不同消費層次的載體，使市井消費與高檔消費并存。

（三）完善保障，提供有序發展支撐

確保出行順暢，依據夜間經濟集聚區的活躍程度，科學制定優化公共交通線路和街面停車位管理，適量增減夜間公交線路、班次和車次，鼓勵減免停車費等具體措施；確保供給暢通，全面加強和提升夜間經濟聚集區的能源動力、交通服務、垃圾處理、智慧城市、環境保護等配套設施建設，在規劃治理、招商引資、激勵創新等方面協同共進。確保監管有效，處理好城市管理與發展夜間經濟之間的關系，加強重點街區夜間消防治安、食品衛生、投訴咨詢及市政管理等方面監管力度，確保食品質量、娛樂設施安全，保證良好市場秩序，營造市民能消費、敢消費、方便消費的環境。

（四）宣傳營銷，營造濃厚環境氛圍

力求宣傳方式全覆蓋，消費群體全輻射。宣傳造勢，利用電視、報紙等主流媒體、網絡等新興媒體開展全方位、立體式營銷宣傳；借助微信、抖音等網絡媒介平臺，整合公交、地鐵、戶外等資源，通過各類軟文、圖文、視頻等內容，以消費者喜聞樂見的方式對夜間經濟示范街區的活動信息開展宣傳推廣。以節為媒，創新辦節的理念和模式，放大品牌效應，舉辦一系列有影響、有特色的節慶，實現夜間休閑主題活動亮點不斷、精彩紛呈。引導消費，充分利用多種形式，宣傳新型生活方式，定期公開夜間經濟活動信息、發布夜間經濟簡報等，引導市民轉變消費觀念、積極參與夜間經濟活動中。