主要發(fā)達(dá)國家與我國高考招生制度比較研究

（昆明理工大學(xué)教育改革研究所 云南·昆明 650051）

高考招生是基礎(chǔ)教育與高等教育的分界線，具有引導(dǎo)基礎(chǔ)教育和為高校選拔人才兩大功能。因此，高考招生不僅是全社會高度關(guān)注的焦點(diǎn)，更是教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

改革開放40余年來，為了應(yīng)對我國基礎(chǔ)教育階段日益嚴(yán)重的應(yīng)試教育、學(xué)生負(fù)擔(dān)過重等問題，我國高考招生進(jìn)行了持續(xù)的改革，至今仍在改革的路上艱難探索。鑒于此，本文選取美、英、法、德、日五個發(fā)達(dá)國家與我國就高考招生制度進(jìn)行比較研究，以便借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大視野，拓展思維。

1 主要發(fā)達(dá)國家高考招生制度

1.1 美國高考招生制度

美國教育管理體制實(shí)行地方分權(quán)制，州負(fù)有主要責(zé)任。

1.1.1 美國高考制度

美國的考試機(jī)構(gòu)為非官方商業(yè)機(jī)構(gòu)：美國教育測試服務(wù)公司(ETS，Education TestService)和美國大學(xué)考試公司(American CollegeTestingProgram)。兩大機(jī)構(gòu)分別提供SAT和ACT考試服務(wù)。兩者在出題機(jī)構(gòu)、試卷構(gòu)成、題型、判分標(biāo)準(zhǔn)以及考試日期等均不同，但在申請美國大學(xué)時，兩個考試機(jī)構(gòu)的成績均被大學(xué)接受，但不同地區(qū)會有所差別。

SAT（Scholastic Assessmen Test）即學(xué)術(shù)能力評估測試，分為兩個部分，SATⅠ（Reasoning Test推理測驗(yàn)）和SATⅡ（Subject Tests專項(xiàng)測驗(yàn)）。SATⅠ含有閱讀、數(shù)學(xué)和寫作三個部分，與中學(xué)教學(xué)聯(lián)系不緊密，屬于綜合性考試。SATⅠ考查學(xué)生的分析、判斷及邏輯推理能力，總分2400分，2014年作文改為選考。SATⅡ含英語、數(shù)學(xué)、歷史、科學(xué)和語言5大學(xué)科領(lǐng)域22個科目，各自獨(dú)立。主要考查學(xué)生對高中知識的掌握程度，并據(jù)此評價學(xué)生在特定學(xué)科領(lǐng)域的表現(xiàn)，屬于學(xué)科考試?？忌梢愿鶕?jù)自己的特長、報考學(xué)校和專業(yè)的要求選擇三個學(xué)科考試，每科800分，共2400分。除英文和數(shù)學(xué)必考科目外，可從文學(xué)、歷史、化學(xué)、物理等十多科目中任選一門。SAT每年考7次。

1.1.2 美國高校招生制度

美國高校的招生由各大學(xué)自主辦理，申請者可以自由地向多所高校提出申請。

（1）不同類型大學(xué)對“高考”的要求。高競爭性的著名私立大學(xué)和優(yōu)質(zhì)州立大學(xué)，要求考生提供SATⅠ、SATⅡ或ACT成績。一般的州立大學(xué)，屬普通競爭性院校，要求考生提供SATⅠ或ACT成績。兩年制高校（社區(qū)學(xué)院）實(shí)行開放式招生，免試入學(xué)，向所有具備高中畢業(yè)水準(zhǔn)的考生開放。

（2）競爭性院校招生錄取因素。美國大學(xué)錄取咨詢委員會NACAC對全美上千所大學(xué)招生錄取情況進(jìn)行了分析，得出競爭性院校選拔評價體系主要影響因素如下①：（1）學(xué)業(yè)表現(xiàn)：大學(xué)先修課程成績、課程強(qiáng)度，SAT或ACT考試成績，高中課程成績的平均績點(diǎn)（GPA）。（2）綜合素質(zhì)：包括個人陳述，學(xué)術(shù)能力，興趣愛好，精力，領(lǐng)導(dǎo)能力，輔導(dǎo)員和教師的推薦信，社會活動能力及特長等。（3）面試表達(dá)：綜合考察考生多方面的能力。（4）其他特色：SATⅡ考試、畢業(yè)考試、作品集。（5）其它因素：性別、校友、教工、贊助、種族，首代（家族中首代大學(xué)生）等。

1.2 英國高校招生考試制度

英國現(xiàn)行教育管理體制介于集權(quán)和分權(quán)之間，中央和地方均有教育行政權(quán)。

1.2.1 英國高考制度

英國由英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士四個地區(qū)組成，各地區(qū)教育制度有所不同，他們各自獨(dú)立又互相承認(rèn)。本文以英格蘭為例，介紹英國的高考招生制度。

英國較有名的考試機(jī)構(gòu)是OCR、AQA、Edexcel和CAIE，均屬非政府機(jī)構(gòu)。高校招生采用“證書制”，其中較重視的考試證書有三種，普通中等教育證書（GCSE）、高級水平普通教育證書 A-Level（AS/A2）、高級擴(kuò)展證書（AEA）。

英國的初中學(xué)生，要參加普通中等教育證書考試（GCSE），必考科目為英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)，其余兩科學(xué)生可自主選擇。GCSE證書考試成績采用1－9級計分制②。

英國高中學(xué)制為兩年，第一年為AS課程階段，學(xué)生通常選擇自己最擅長且有興趣的4～5門課，通過考試后獲得高等普通教育輔助證書（AS-Level證書），AS-Level證書考試的次數(shù)沒有限制。第二年為A2課程階段，課程涉及數(shù)學(xué)、英語、生物、物理等近70個科目，學(xué)生只需選擇3門課程考試，通過后獲得A2-Level證書。A-Level（AS/A2）證書分A、B、C、D、E、U六個等級，A為最優(yōu)，E為通過，U代表不及格。上述三類證書考試均為“一科一考，單科授證”方式。

1.2.2 英國高校招生制度

英國有全國統(tǒng)一的高校招生服務(wù)中心UCAS（Universities and Colleges Admissions Service），幾乎所有高校都是UCAS會員。UCAS主要負(fù)責(zé)學(xué)生申請報名、分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)化、志愿送達(dá)和協(xié)助高校錄取等工作。

英國高校在招生時，主要依據(jù)GCSE、A-Level（AS/A2）、AEA等證書成績，同時還關(guān)注面試和申請書等。

牛津、劍橋等著名大學(xué)，要求5門GCSE課程，其中至少4門達(dá)到7～9分，4～5門AS-Level課程，其中3門達(dá)到A水平，3門A2-Level證書，要達(dá)到AAA或者AAB，擁擠專業(yè)還需要AEA證書。同時，重視面試環(huán)節(jié)，關(guān)注考生綜合能力。

一般大學(xué)，要求3門左右的GCSE證書均在4分以上，2門A-Level證書，達(dá)到A或B。除此之外，還承認(rèn)有關(guān)職業(yè)方面的證書等。

對培養(yǎng)社會勞動者，非學(xué)術(shù)型人才的教育學(xué)院、開放大學(xué)以及繼續(xù)教育學(xué)院等，只需要3門GCSE證書，此外，也認(rèn)可其他職業(yè)方面的證書。

1.3 法國高考招生制度

法國的教育管理體制為中央集權(quán)制。在教育行政方面分為28個學(xué)區(qū)，其中本土26個，海外2個，每區(qū)的學(xué)區(qū)長主管區(qū)內(nèi)大、中、小學(xué)事宜。

1.3.1 法國高考制度

法國的高考實(shí)行證書制，就是取得在高中學(xué)習(xí)的業(yè)士文憑，簡稱Bac。業(yè)士文憑又分為普通業(yè)士、技術(shù)業(yè)士和職業(yè)業(yè)士三類。

政府教育部負(fù)責(zé)考試大綱、考試日期、測試程序等，26個本土學(xué)區(qū)分成4組，海外兩學(xué)區(qū)另成一組，各組分別命題，相對統(tǒng)一。

法國年級編號采用倒序法，高中三年分別名為二年級、一年級及畢業(yè)班。高中二年級分為定向班和職業(yè)教育，高中一年級，定向班又分為一般教育和技術(shù)教育。修讀—般教育報考普通業(yè)士文憑，修讀技術(shù)教育報考技術(shù)業(yè)士文憑，就讀職業(yè)課程可報考CAP、BEP或職業(yè)業(yè)士文憑。

法文在高中第2學(xué)年末考試。畢業(yè)班一般報考6～7門必修科和1～2門選修科。必修科的科目視學(xué)生所選的課程類別（L、S或ES)而定，一般包括數(shù)學(xué)、哲學(xué)、歷史/地理和科學(xué)，選修科可以是外語、音樂和拉丁文等?？荚囋?月舉行。

單科和總成績均采用20分制?？偝煽冇嬎?，每門必考科目設(shè)加權(quán)，加權(quán)系數(shù)視該科課程時數(shù)和重要性而定。平均成績達(dá)到10分者為合格，獲發(fā)Bac文憑，超過10分者獲加評語，16分及以上為“甚佳”，14～15.9分為“佳”，12～13.9分為“頗佳”，10～11.9分為“滿意”。

1.3.2 法國高校招生制度

綜合大學(xué)，招生實(shí)行中期淘汰篩選制。憑記載有成績及專業(yè)方向的Bac文憑直接登記注冊入學(xué)，進(jìn)入大學(xué)第一階段，該階段進(jìn)行的是方向性的多科普通高等教育，學(xué)制2年，獲得大學(xué)普通教育文憑，經(jīng)篩選后再進(jìn)入第二階段學(xué)習(xí)2年可獲得學(xué)士文憑，典型的寬進(jìn)嚴(yán)出。

高等?？圃盒Ｈ绱髮W(xué)技術(shù)學(xué)院、高級工藝學(xué)院等，高中畢業(yè)后接受二年高等教育，獲大學(xué)科技文憑或職業(yè)學(xué)士。高級技術(shù)員班，主要招收擁有技術(shù)Bac文憑和職業(yè)Bac文憑的人。

1.4 德國高考招生制度

德國各州政府在教育文化事務(wù)方面享有高度的自主權(quán)，涉及全國的教育事務(wù)由16個州教育部長組成的州文教部長聯(lián)席會議協(xié)商確定。高中畢業(yè)會考由各州或由州教育部直接把權(quán)力下放給各學(xué)校自主命題。

1.4.1 德國高考制度

德國高考實(shí)行證書制。德國中學(xué)有三類：九年制的完全中學(xué)、六年制的實(shí)科學(xué)校和五年制的國民學(xué)校。只有完全中學(xué)的畢業(yè)證書才是進(jìn)入高校的通行證。后兩類學(xué)校的畢業(yè)生再經(jīng)過各種職業(yè)學(xué)校或?qū)？蒲a(bǔ)習(xí)學(xué)校的學(xué)習(xí)，可以進(jìn)入高等?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)。

德國完全中學(xué)畢業(yè)證書，除總分必須合格外，高二、高三兩年的平時成績和畢業(yè)會考成績需分別合格，不能互補(bǔ)。假如總積分不合格，或平時成績不合格，即使個別學(xué)科獲高分，考生仍須來年重考全部科目。

平時和考試評分均采用6級制，1級為最高，6級為最低，5級為合格，畢業(yè)證書上列有科目積分表。

1.4.2 德國高校招生制度

德國高校錄取依據(jù)主要是完全中學(xué)畢業(yè)證書，此外還有考生的綜合素質(zhì)，包括領(lǐng)導(dǎo)才能，打工經(jīng)歷，社區(qū)服務(wù)的經(jīng)歷，榮譽(yù)獎狀，專長(如音樂、藝術(shù)、體育)，老師在推薦中對學(xué)生學(xué)業(yè)、能力、性格的評價，學(xué)生成績在年級中的名次等。高中畢業(yè)生可根據(jù)自己的成績和個人意向，同時向多所學(xué)校提出申請。

德國高校對非熱門專業(yè)有完全的招生自主權(quán)，對熱門專業(yè)或者對未來從業(yè)者要求較高的專業(yè)實(shí)行名額限制，由全國性的高校錄取基金會統(tǒng)一接收申請、審核材料并分配名額。藝術(shù)體育類專業(yè)，則需要加試與本專業(yè)相關(guān)的科目。

1.5 日本高考招生制度

日本的教育制度介于集權(quán)和分權(quán)之間，在二戰(zhàn)前是中央集權(quán)，二戰(zhàn)后模仿美國，在教育行政上實(shí)行地方分權(quán)。

1.5.1 日本高考制度

日本的大學(xué)招生考試是統(tǒng)分結(jié)合的制度。高考包括全國統(tǒng)一高考（大學(xué)入學(xué)考試中心考試，以下簡稱“高考”）和各大學(xué)自己組織的考試，高考每年1月組織一次，各大學(xué)自己組織的考試，有筆試、實(shí)踐技能操作、面試、小論文寫作、外語聽力等，具體由各大學(xué)自行確定。

高考主要考查考生在高中階段基礎(chǔ)性學(xué)習(xí)的完成程度。科目為6科31門，6科分別是國語、公民與社會（現(xiàn)代社會、倫理、政治經(jīng)濟(jì)）、數(shù)學(xué)、理科（理、化、生）、文科（史、地）、外語（英、德、法、中、韓）。國語、數(shù)學(xué)、外語各200分，理科選2門，文科、公民與社會各任選1門，每門100分，合計1000分。考生可以根據(jù)個人意愿及所報考高校的規(guī)定選擇考試科目（國立大學(xué)一般要求提供5科成績）。高考成績直接寄送到考生報考的大學(xué)，由大學(xué)決定考生是否具備參加本校的單獨(dú)考試資格。

1.5.2 日本高校招生制度

國家和地方不設(shè)專門的招生機(jī)構(gòu)，由各大學(xué)自主招生。國立大學(xué)競爭性最強(qiáng)，公立大學(xué)（地方政府建設(shè)）次之，私立大學(xué)基本上是開放式的。

日本大學(xué)專業(yè)的招生計劃必須報經(jīng)文部省審查同意，才能安排招生。考生可同時報考多所大學(xué)，直接向大學(xué)提出申請。

各大學(xué)招生主要根據(jù)高考成績和高校的考試成績，以及調(diào)查書和體檢表等進(jìn)行綜合考慮，擇優(yōu)選拔，并經(jīng)過教授會審查認(rèn)可，由校長最終決定。兩次考試的權(quán)重各大學(xué)不同。另外，日本大部分大學(xué)有保送入學(xué)制度，還有歸國子女的特別選拔方法。

2 中國高考招生制度

我國教育管理體制實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)地方辦理相結(jié)合的方式。教育部考試中心負(fù)責(zé)全國統(tǒng)一高考、成人高考和碩士研究生入學(xué)考試等管理工作，屬高度統(tǒng)一的管理體制。

2.1 中國高考制度

高考改革之前，高中會考為高中的畢業(yè)考試。會考全部通過可以獲得高中畢業(yè)證書，并獲得參加高考的資格。2014年高考改革后，會考改為高中學(xué)業(yè)水平考試，簡稱“學(xué)業(yè)考”。學(xué)業(yè)考是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)，學(xué)生選擇與報考大學(xué)專業(yè)相關(guān)要求的3個科目，成績計入高校招生錄取總成績，其他科目以“合格、不合格”呈現(xiàn)。從實(shí)施的情況看，選考科目已經(jīng)不是一般意義的學(xué)業(yè)考，而是在很大程度上從學(xué)業(yè)考中獨(dú)立出來，成為“省級高考”。由此，高考變成“國考3科（語數(shù)外）+省考3科（考生自選）”，總成績是大學(xué)選拔考生的依據(jù)。

高考時間全國統(tǒng)一，每年的6月7日開始，依各省份情況持續(xù)2－3天。

2.2 中國高校招生制度

中國高校招生錄取由各?。ㄊ校┘壗逃姓挝唤M織進(jìn)行，相關(guān)高校參與，計算機(jī)投檔。

招生錄取原則是“分?jǐn)?shù)優(yōu)先，平行志愿”。分?jǐn)?shù)優(yōu)先即將全省（市）考生按高考成績（總分）從高分到低分順序排隊，計算機(jī)依次檢索投檔。平行志愿是考生在每個錄取批次的學(xué)校中，可填報若干個平行的學(xué)校，然后依次檢索考生填報的A、B、C、D、E等幾個平行志愿。經(jīng)檢索，如果符合A志愿，則被投檔、錄?。蝗绻?jǐn)?shù)不夠，則繼續(xù)檢索B志愿；依次類推，直到被符合條件的學(xué)校錄取。

招生錄取方式是“分批次錄取”或“分段錄取”。分批次錄取是將不同層次的高校從提前、一本、二本、三本到?？品峙芜M(jìn)行錄取。分段錄取即把全?。ㄊ校┛忌呖汲煽儯偡郑┓殖扇舾煞?jǐn)?shù)段，分段填報志愿，分段錄取。第一段考生最先填報志愿，隨即檢索投檔、錄取。剩余招生計劃重新公布，未錄取的第一段考生和第二段考生填報志愿，再檢索投檔、錄取，依此類推。

3 主要發(fā)達(dá)國家與我國高考招生制度比較

由于國情不同，美、英、德、法、日及我國的高考招生在涉及的學(xué)科領(lǐng)域、科目數(shù)量、考試方法、考試占比和錄取因素等相差較大，下面對六國的相關(guān)情況進(jìn)行比較分析。

3.1 教育管理制度及考試招生機(jī)構(gòu)比較

教育管理制度大致有三種，地方分權(quán)制、中央地方合作制、集權(quán)制。地方分權(quán)制的有美國和德國；中央與地方合作制的有英國、日本；集權(quán)制的有中國和法國。六個國家的考試組織，德、法、中為政府機(jī)構(gòu)，美、英、日為非政府機(jī)構(gòu)。招生機(jī)構(gòu)，美、法、日、德、英為各高校自主招生或有條件自主招生，中國為各高校被動參與的各?。ㄊ校┙y(tǒng)一招生。

3.2 高考類型比較

考試類型大體上分為兩種，專用于選拔功能的“高考制”和兼?zhèn)溥x拔功能與高中學(xué)業(yè)水平考查功能的“證書制”。實(shí)行高考制的國家有中、日、美（SAT、ACT兩種），實(shí)行證書制的國家有英、德、法。

3.3 考試內(nèi)容比較

除美國的SATⅠ是學(xué)術(shù)評估考試，其它均為學(xué)科考試。每個國家均考本國語言、數(shù)學(xué)，美國和英國必考科目無外語，法、德有外語，但權(quán)重不大，中、日外語權(quán)重最大，均與本國語文和數(shù)學(xué)相同。

3.4 錄取制式與錄取因素比較

大學(xué)錄取制式依賴相應(yīng)的高考類型：證書制和考試制。

證書制的國家，證書均為等級制。英國的證書最多，GCSE、A-Level（AS/A2）、AEA，考查時間最長，橫跨初中、高中，一般主要看GCSE、A-Level（AS/A2）成績等級，高競爭學(xué)校或者專業(yè)還看AEA成績。法國憑Bac證書即可進(jìn)入高校（或預(yù)備班）就讀，但多半在就讀一個階段后要經(jīng)過二次篩選。德國除畢業(yè)證書等級外，還考慮學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)才能，打工和社區(qū)服務(wù)經(jīng)歷，榮譽(yù)獎狀，專長，老師在推薦中對學(xué)生學(xué)業(yè)、能力、性格的評價，學(xué)生成績在年級中的名次等。

考試制的國家，美國高考成績（SAT或ACT）在錄取中權(quán)重不大，對大學(xué)先修課程和課程強(qiáng)度卻更重視，還考慮學(xué)術(shù)能力，興趣愛好，社會活動能力、特長、面試表達(dá)，教師推薦信以及種族、校友、首代等。日本是全國統(tǒng)考加各高校考試，高?？荚囉泄P試、實(shí)踐技能操作、面試、小論文寫作、外語聽力等多元測試，彌補(bǔ)了高考單一評價的不足。中國錄取依據(jù)是高考總分，雖然也要求參考其綜合素質(zhì)評價，但在實(shí)際操作中幾乎形同虛設(shè)。

4 小結(jié)

通過比較我們看到，在高校招生中，中國是唯一把高考成績（總分）作為單一評價的國家，是唯一“一考定終生”的國家，也是唯一高校不能自主招生的國家。

注釋

① The Natinal Association for Co1lege Admission Counseling，State of College Admission 2017.

② https://www.gov.uk/government/publications/gcse-changes-a-summary.[EB/OL].[2015-11-03].