土地綜合整治推動(dòng)西部鄉(xiāng)村振興探索
——以廣西武鳴的實(shí)踐與探索為例

何燕君 徐 軍

(廣西壯族自治區(qū)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記中心，廣西 南寧 530023)

1 以武鳴區(qū)為例看西部鄉(xiāng)村振興的做法

雙橋鎮(zhèn)位于廣西南寧市武鳴區(qū)，是廣西著名的水果之鄉(xiāng)，水果種植面積達(dá)5.7萬(wàn)畝(1hm2=15畝)，產(chǎn)量達(dá)32251t。從普通小鎮(zhèn)到水果之鄉(xiāng)，雙橋鎮(zhèn)的發(fā)展得益于2015年起武鳴區(qū)實(shí)施土的綜合整治。在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，廣西加大土地政策和資產(chǎn)扶持，一是對(duì)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，通過(guò)“拆舊復(fù)墾”將騰退的不低于10%的項(xiàng)目周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于項(xiàng)目區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。二是以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和村民自發(fā)參與土地綜合整治。三是統(tǒng)一實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)登記。

2 以點(diǎn)帶面看西部鄉(xiāng)村振興的成效

2.1 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

通過(guò)土地綜合整治，零星分散地、撂荒地、閑置地被重新利用，提高了土地利用率。整治后形成的連片土地及按現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新建的田間道路、泵站、排水溝等基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)提供了條件。企業(yè)經(jīng)營(yíng)體通過(guò)租賃連片地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引入標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)零散種養(yǎng)殖模式向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。

2.2 促進(jìn)村民增產(chǎn)增收

土地綜合整治促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，20年租期內(nèi)保留農(nóng)用地性質(zhì)，村民收取土地租金，多了一份穩(wěn)定收入。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)帶動(dòng)村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，武鳴區(qū)1/3的扶貧戶(hù)通過(guò)土地綜合整治租地種植沃柑脫貧，村民獲得感和幸福感大幅提升。

2.3 促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

通過(guò)土地綜合整治，廣西各地村鎮(zhèn)新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)模式得到發(fā)展，周邊村民和社會(huì)經(jīng)營(yíng)體利用閑置宅基地、租賃閑置農(nóng)房、撂荒地等開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)、興建家庭農(nóng)場(chǎng)、打造特色民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)了鄉(xiāng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.4 帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展吸引了大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，使其成為當(dāng)?shù)馗黝I(lǐng)域的主力軍。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)得到村民的高度認(rèn)同，撂荒地逐漸減少，空心村現(xiàn)象有望改善。此外，在城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，村莊發(fā)展體現(xiàn)出了與周邊城鎮(zhèn)的融合意識(shí)，更注重與城鎮(zhèn)、縣域、城市形成銜接和補(bǔ)充，有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3 關(guān)于西部鄉(xiāng)村振興的建議

3.1 加快實(shí)施村莊規(guī)劃

通過(guò)村莊規(guī)劃盤(pán)活存量建設(shè)用地，激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，保障農(nóng)村新增建設(shè)用地需求，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興需要。傾斜建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，縣域內(nèi)土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面規(guī)劃農(nóng)村居住分布，試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村居住向聚居點(diǎn)集中新模式，新建宅基地在統(tǒng)一規(guī)劃的集中區(qū)內(nèi)建設(shè)，防止農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o序發(fā)展。推進(jìn)聚居點(diǎn)的交通、水電、教育等設(shè)施建設(shè)，提高試點(diǎn)區(qū)域的吸引力。突出國(guó)土空間功能分區(qū)，優(yōu)化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)特色和歷史條件的村鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)模式。

3.2 建立宅基地有償退出機(jī)制

加緊實(shí)地調(diào)研并征求意見(jiàn)，研究解決“一戶(hù)多宅”“新宅建設(shè)舊宅不退出”“違章違法用地建房”等農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題。建立宅基地退出商住用地出讓方案，嘗試宅基地退出通過(guò)入市出讓作為宅基地改革資金平衡項(xiàng)目等做法，積極探索宅基地有償使用、退出、流轉(zhuǎn)和整治入市的改革途徑。

3.3 建立健全鄉(xiāng)村振興激勵(lì)機(jī)制

建立集土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)為一體的農(nóng)地綜合平臺(tái)，交由農(nóng)村合作社專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)。建立社會(huì)人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，完善返鄉(xiāng)進(jìn)村創(chuàng)業(yè)扶持政策。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)人激勵(lì)機(jī)制，以股權(quán)分紅等形式鼓勵(lì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者的積極性，以經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.4 建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

鼓勵(lì)周邊村莊，發(fā)展蔬果基地、糧食基地、休閑農(nóng)業(yè)等多元化經(jīng)濟(jì)模式，建立“以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，全面融合，協(xié)同發(fā)展”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流網(wǎng)和冷鏈物流體系建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。積極發(fā)展農(nóng)村電商，搭建農(nóng)藝產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售平臺(tái)，在黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等載體建立對(duì)應(yīng)上網(wǎng)端口，讓農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)地就地觸網(wǎng)。