新時(shí)期學(xué)校教育督導(dǎo)工作室的建設(shè)思考

李 盛 張捍衛(wèi) 熊大忠

（秀山自治縣政府教育督導(dǎo)室 重慶 409900）

教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分。在當(dāng)前義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的形勢下，各中小學(xué)校都在結(jié)合實(shí)際建立符合自我需求與特色的發(fā)展體系。而學(xué)校教育督導(dǎo)工作室的建設(shè)則是聚焦現(xiàn)代基礎(chǔ)教育學(xué)校，依照國家教育方針等進(jìn)行教育監(jiān)督檢查、評估、指導(dǎo)和幫助的管理指導(dǎo)行為，能夠推動教育事業(yè)的健康發(fā)展。

1 新時(shí)期加強(qiáng)學(xué)校教育督導(dǎo)工作室建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 學(xué)校教育督導(dǎo)需要解決“最后一公里”問題

學(xué)校教育督導(dǎo)的實(shí)施終端不是縣級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的督學(xué)責(zé)任區(qū)，而是學(xué)校。不應(yīng)將學(xué)校只視為督導(dǎo)對象，應(yīng)該讓學(xué)校同時(shí)成為教育督導(dǎo)的主動參與者和實(shí)施者。解決學(xué)校教育督導(dǎo)“最后一公里”問題，關(guān)鍵在于建立學(xué)校教育督導(dǎo)工作室建設(shè)，使學(xué)校形成自我診斷、自我矯正、自我完善、自我發(fā)展與主動發(fā)展的內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制，使教育督導(dǎo)成為學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在需求。

1.2 實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作全覆蓋、全方位、全過程督導(dǎo)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于建立健全學(xué)校教育督導(dǎo)工作室建設(shè)

督學(xué)責(zé)任區(qū)在推進(jìn)學(xué)校督導(dǎo)全面和深入開展方面發(fā)揮著不可或缺、不可替代的作用，較好地解決了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)人少事多而很難觸及學(xué)校工作的問題，使教育督導(dǎo)搭建起政府、社會與學(xué)校之間的溝通橋梁。對于學(xué)校發(fā)展而言，學(xué)校教育督導(dǎo)工作室開展的督導(dǎo)都是內(nèi)部推動因素；從責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作性質(zhì)和學(xué)校工作實(shí)際來看，督學(xué)責(zé)任區(qū)范圍不宜過大，開展隨訪督導(dǎo)的頻次不能過密，也不可能對學(xué)校工作實(shí)施全覆蓋、全方位、全過程督導(dǎo)。只有建設(shè)好學(xué)校教育督導(dǎo)工作室才能形成學(xué)校發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動力，只有學(xué)校主動開展內(nèi)部督導(dǎo)，方可實(shí)現(xiàn)對學(xué)校工作督導(dǎo)的“三全”目標(biāo)。

1.3 建立并完善學(xué)校教育督導(dǎo)工作室建設(shè)是推進(jìn)教育督導(dǎo)信息化的現(xiàn)實(shí)需要

教育督導(dǎo)信息化不僅豐富、創(chuàng)新了督導(dǎo)手段和方式，還促進(jìn)提高了教育督導(dǎo)的效率和效果。學(xué)校教育督導(dǎo)工作室的督導(dǎo)工作是對學(xué)校工作的全面督導(dǎo)，學(xué)校需要提供、上傳的內(nèi)容涉及多個方面、多個層面，信息量很大，且要求數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、內(nèi)容翔實(shí)。在信息化背景下，學(xué)校必然需要設(shè)立專門的督導(dǎo)工作崗位，完善學(xué)校教育督導(dǎo)工作室建設(shè)。

2 新時(shí)期學(xué)校教育督導(dǎo)工作室建設(shè)的建設(shè)建議

2.1 學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)為學(xué)校教育督導(dǎo)制度的有機(jī)組成

通過構(gòu)建教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督學(xué)責(zé)任區(qū)、學(xué)校教育督導(dǎo)工作室三級督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，并以此為基礎(chǔ)完善學(xué)校督導(dǎo)工作體制，形成統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序、職能明確、運(yùn)行高效的督導(dǎo)工作機(jī)制，使外推力與內(nèi)驅(qū)力形成合力，教育督導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的終極目標(biāo)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)（特別是縣級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)）是學(xué)校教育督導(dǎo)的統(tǒng)籌者、組織者、督促者、指導(dǎo)者，負(fù)責(zé)制訂區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育督導(dǎo)規(guī)劃、制度、評估標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)要點(diǎn)，組織開展區(qū)域內(nèi)學(xué)校的綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)。督學(xué)責(zé)任區(qū)按照教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的安排和要求，對學(xué)校工作開展隨訪督導(dǎo)，及時(shí)向?qū)W校反饋意見、建議和向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映學(xué)校工作情況。學(xué)校教育督導(dǎo)工作室按照上級督導(dǎo)部門要求和學(xué)校工作規(guī)劃、制度，負(fù)責(zé)制訂學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校各部門、各類崗位人員履行職責(zé)、完成任務(wù)情況進(jìn)行督查、評估，及時(shí)向校長或校委會反映情況、提出建議。

2.2 明確學(xué)校督學(xué)為學(xué)校內(nèi)設(shè)管理工作崗位

學(xué)校教育督導(dǎo)工作室的督學(xué)應(yīng)明確為學(xué)校內(nèi)設(shè)的管理工作崗位，在學(xué)校校長的直接領(lǐng)導(dǎo)下對學(xué)校工作進(jìn)行全面督導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)；學(xué)校督導(dǎo)工作室督學(xué)由教育行政部門任命，主要負(fù)責(zé)人列為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，至少享受副校長待遇。

需要強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)校教育督導(dǎo)工作室的督學(xué)與責(zé)任區(qū)督學(xué)的崗位性質(zhì)存在區(qū)別：責(zé)任區(qū)督學(xué)由政府或政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘任，接受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理，按照督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的要求對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)，對責(zé)任區(qū)學(xué)校所在地政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)、提出工作建議，可直接向督導(dǎo)部門、教育行政部門或政府反映教育工作情況、提出工作建議；學(xué)校教育督導(dǎo)工作室的督學(xué)由教育行政部門任命，接受學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，對本學(xué)校工作進(jìn)行全程全面監(jiān)督、指導(dǎo)、評估，并可直接參與學(xué)校工作決策。

2.3 學(xué)校督學(xué)的學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)職權(quán)

一般來說，學(xué)校教育督導(dǎo)工作室的督學(xué)主要有七個方面的職責(zé)：（1）督促學(xué)校和教職工遵守教育政策法規(guī)、規(guī)范教育教學(xué)行為；（2）協(xié)助校長做好教育教學(xué)日常工作監(jiān)督與管理，開展學(xué)校工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控與指導(dǎo)；（3）參與學(xué)校規(guī)劃、計(jì)劃、制度的研究制訂與審核工作，督促學(xué)校部門貫徹落實(shí)學(xué)校規(guī)劃、計(jì)劃、制度，督促和指導(dǎo)學(xué)校部門制訂并落實(shí)計(jì)劃、方案；（4）根據(jù)教育政策和教育督導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，牽頭制定學(xué)校各類評價(jià)、評比、檢查制度、方案和標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則，組織開展校內(nèi)評價(jià)、評比和檢查；（5）督促、指導(dǎo)學(xué)校及部門做好接受上級各類評估檢查的準(zhǔn)備工作；（6）做好教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺的資料收集、整理、審核、上傳等工作；（7）落實(shí)教育督導(dǎo)部門布置的工作任務(wù)。

按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，在學(xué)校教育督導(dǎo)工作室設(shè)計(jì)中，必然需要賦予學(xué)校督學(xué)履行職責(zé)相應(yīng)的職務(wù)權(quán)力。譬如：有權(quán)對學(xué)校各處室（組）和全體教職工進(jìn)行工作督促、監(jiān)督、檢查，有權(quán)對處室（組）和教職工履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行評估評定，可要求被督導(dǎo)對象提交各種工作資料和數(shù)據(jù)，查閱、復(fù)制與督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，可要求被督導(dǎo)對象就督導(dǎo)事項(xiàng)相關(guān)問題進(jìn)行說明或整改，有權(quán)就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問題開展調(diào)查，有權(quán)根據(jù)督導(dǎo)情況向?qū)W校校長提出工作建議或?qū)Ρ欢綄?dǎo)對象（部門或人員）的獎懲建議。

2.4 學(xué)校督導(dǎo)員開展內(nèi)部督導(dǎo)的基本規(guī)程

學(xué)校教育督導(dǎo)工作室是學(xué)管理制度與教育督導(dǎo)制度的有機(jī)結(jié)合，對長期以來形成的學(xué)校行政化管理為主的學(xué)校管理制度將會產(chǎn)生一定影響，對落實(shí)學(xué)校自主管理、扭轉(zhuǎn)學(xué)行政化傾向等具有積極的推動作用。落實(shí)學(xué)校教育督導(dǎo)工作室，防止督導(dǎo)制度形式化、空心化，還應(yīng)該明確學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)工作規(guī)程，確保學(xué)校督學(xué)工作實(shí)現(xiàn)日常化、制度化、規(guī)范化。學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)的基本規(guī)程包括：（1）根據(jù)上級教育行政、教育督導(dǎo)部門的工作要求和學(xué)校工作規(guī)劃、計(jì)劃、制度等，制訂包括督導(dǎo)項(xiàng)目、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等在內(nèi)的學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)計(jì)劃，制定各項(xiàng)督導(dǎo)檢查的標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則、要求；（2）根據(jù)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)、要求，對學(xué)校常規(guī)工作開展定期或不定期督導(dǎo)，以會議、通報(bào)或個別反饋等方式及時(shí)向被督導(dǎo)科室或個人反饋督導(dǎo)意見，提出整改要求，對個別問題嚴(yán)重、拒不整改或整改不到位的，及時(shí)向校長或校委會反映，提出處理意見；（3）根據(jù)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)、要求，組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果及時(shí)提交校長或校委會，并及時(shí)在一定范圍內(nèi)或向全校發(fā)布；（4）組織學(xué)校相關(guān)科室、人員做好接受上級督導(dǎo)評估考核的準(zhǔn)備工作，安排相關(guān)人員做好各種資料、數(shù)據(jù)的復(fù)查、審核工作，對責(zé)任科室、人員的準(zhǔn)備工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和考核評估，向校長或校委會及時(shí)報(bào)告準(zhǔn)備工作情況并提出工作建議。

2.5 學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)工作需要強(qiáng)有力的制度和人員保障

制度保障是前提。在明確學(xué)校教育督導(dǎo)工作室的督學(xué)列為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、明確督學(xué)職權(quán)的基礎(chǔ)上，學(xué)校一方面應(yīng)確保督導(dǎo)工作的相對獨(dú)立性，不得隨意干預(yù)正常的學(xué)校督導(dǎo)工作，尊重學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)結(jié)果，另一方面應(yīng)自覺維護(hù)學(xué)校督導(dǎo)工作的威信，充分運(yùn)用督導(dǎo)結(jié)果，加大督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用力度。人員保障是基礎(chǔ)。學(xué)校在決策者、管理者、執(zhí)行者之外應(yīng)該還有督評者，學(xué)校制度的貫徹落實(shí)、學(xué)校目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)等需要督學(xué)跟蹤督查、評估、監(jiān)測，從而使學(xué)校不斷調(diào)整、改進(jìn)工作措施，實(shí)現(xiàn)自我診斷、自我調(diào)控、主動發(fā)展。學(xué)校督學(xué)是學(xué)校重要的工作崗位，唯有德才兼?zhèn)洹⒔?jīng)驗(yàn)豐富、威信較高者方能堪當(dāng)此任，切不可將之視為照顧性崗位。

學(xué)校教育督導(dǎo)工作在不少學(xué)校已實(shí)行多年，學(xué)校教育督導(dǎo)工作室建設(shè)尚處于“若隱若現(xiàn)”狀態(tài)。教育督導(dǎo)的許多工作看似只涉及政府、教育行政部門、教育督導(dǎo)部門，事實(shí)上直接涉及學(xué)校；近年來，督導(dǎo)部門安排的工作有一部分已經(jīng)明確要求學(xué)校貫徹落實(shí)。教育督導(dǎo)部門要求完成的工作，在學(xué)校往往不是辦公室、教務(wù)處等職能處室所能統(tǒng)籌或獨(dú)立完成的。隨著教育治理體系和教育督導(dǎo)體制的完善，學(xué)校教育督導(dǎo)工作室建設(shè)的重要性越發(fā)凸顯出來，完善學(xué)校教育督導(dǎo)工作室建設(shè)既是教育督導(dǎo)深入發(fā)展的必然要求，又是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)持續(xù)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要。