創(chuàng)新高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)與管理模式的研究

薛 峰

（包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院 內(nèi)蒙古·包頭 014035）

為加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)踐和動(dòng)手能力，為社會(huì)培養(yǎng)創(chuàng)新高技能人才，促進(jìn)校企合作，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育辦學(xué)模式，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》有關(guān)精神，國家教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部早于2007年就印發(fā)了《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于開展高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(勞社廳發(fā)[2007]1號)，其中對中央財(cái)政支持的職業(yè)教育各專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、專業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地、區(qū)域綜合型實(shí)訓(xùn)基地等公共實(shí)訓(xùn)基地提出了新的要求。

1 國內(nèi)高技能公共實(shí)訓(xùn)基地管理模式

我國公共實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)過近十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了政府型、政校合作型、“政府-企業(yè)-學(xué)校”三方合作型等代表性模式。其中，政府型是當(dāng)前公共實(shí)訓(xùn)基地的主要模式，這類實(shí)訓(xùn)基地一般由政府單獨(dú)出資建設(shè)、管理，通常是非盈利性、免費(fèi)開放，或者按照實(shí)際損耗收取一定的原材料成本費(fèi)，以維持基地基本運(yùn)營，其運(yùn)作方式主要由政府買單或者政府出資購買服務(wù)，如上海、深圳、無錫模式。政府與學(xué)校共建型主要是依托區(qū)域內(nèi)有一定條件的職業(yè)學(xué)校，由政府和學(xué)校共同出資建設(shè)，共同管理，一般由學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施運(yùn)作，如紹興模式。政府-企業(yè)-學(xué)校三方合作型是指在政府支持與主導(dǎo)下，以職業(yè)院校和企業(yè)為主體共同建設(shè)、共同管理，同時(shí)，按照各方責(zé)任與義務(wù)，建立科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制。這類基地目前比較少，但由于引入了企業(yè)因素，建設(shè)成效較好，成為我國公共實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展的未來趨勢。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)高職院校公共實(shí)訓(xùn)基地主要特點(diǎn)

2.1 以社會(huì)需求為導(dǎo)向，滿足基本職業(yè)技能人才培養(yǎng)

內(nèi)蒙古高職院校緊密對接自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)對人才需求，積極培養(yǎng)社會(huì)需求的高技能人才，已經(jīng)建成了一批滿足日常實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)需求公共實(shí)訓(xùn)基地，能夠緊扣本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展對職業(yè)技能的要求，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才，滿足學(xué)校“雙師型”教師培養(yǎng)，滿足社會(huì)對技能人才質(zhì)量提升的需求。

2.2 具有區(qū)域特色的“呼市模式”和“包頭模式”

所謂“呼市模式”是由內(nèi)蒙古自治區(qū)和呼和浩特市兩級政府在呼職院校內(nèi)共建12萬平米的公共實(shí)訓(xùn)中心，覆蓋呼和浩特市周邊地區(qū)，讓呼和浩特大學(xué)城內(nèi)6所高職院校資源共享。“包頭模式”是按照“一個(gè)中心、多點(diǎn)布局、高端引領(lǐng)、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，打造1個(gè)高端引領(lǐng)的公共實(shí)訓(xùn)平臺，同時(shí)依托全市企業(yè)、職業(yè)院校現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)資源設(shè)立30-40個(gè)專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地，形成功能互補(bǔ)、深度融合、資源共享、錯(cuò)位發(fā)展的“1+N”模式公共實(shí)訓(xùn)基地集群體系，打造高技能人才培育發(fā)展的強(qiáng)大“熔爐”。實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目總建筑面積6萬平方米，總投資7.9億元，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)中心等四個(gè)實(shí)訓(xùn)功能區(qū)及綜合服務(wù)中心，可同時(shí)容納3000人技能實(shí)訓(xùn)，包頭模式接近于政府-企業(yè)-學(xué)校三方合作型。

2.3 公共實(shí)訓(xùn)基地承擔(dān)高技能人才培養(yǎng)任務(wù)

公共實(shí)訓(xùn)基地承擔(dān)日常實(shí)踐教學(xué)同時(shí)還進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，依托公共實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)設(shè)備和專家隊(duì)伍，根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到相關(guān)工種的技能鑒定要求，對于高端職業(yè)和新興職業(yè)，可以開展示范性鑒定和實(shí)驗(yàn)性鑒定。每年還承擔(dān)人力與社會(huì)保障部門組織開展職業(yè)技能競賽，依托場地、設(shè)備優(yōu)勢，能為職業(yè)技能競賽提供優(yōu)質(zhì)技能競賽場所，積極組織和承擔(dān)政府和行業(yè)部門的各類技能大賽、技術(shù)比武等活動(dòng)。

2.4 建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)師資隊(duì)伍

高職院校公共實(shí)訓(xùn)基地不但肩負(fù)培養(yǎng)高技能人才任務(wù)，同時(shí)還打造一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)職業(yè)教師隊(duì)伍。基地開展專業(yè)師資培訓(xùn)、國培項(xiàng)目和省培項(xiàng)目等專項(xiàng)教育教學(xué)師資培訓(xùn)，教師學(xué)習(xí)新知識新技能也開拓視野增進(jìn)院校間交流。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)高職院校公共實(shí)訓(xùn)基地存在問題

3.1 基地資源利用率不高，公共屬性不強(qiáng)

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)院校公共實(shí)訓(xùn)基地仍然以本校師生使用為主，承擔(dān)公共實(shí)訓(xùn)基地部分職能。企業(yè)對于公共實(shí)訓(xùn)基地資源使用不夠積極，很多政策辦法最后流于形式，止于文件。農(nóng)民工、下崗職工、退伍軍人進(jìn)入公共實(shí)訓(xùn)基地學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)很少。

3.2 基地之間缺乏資源信息共享

院校之間因?yàn)閷I(yè)特色不同，重點(diǎn)打造的品牌各異，使得各個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地交流很少，閉門造車居多，優(yōu)勢資源共享困難，信息交流堵塞，一些有價(jià)值課題研究成果也只是束之高閣，很少公開發(fā)布，一些管理數(shù)據(jù)也僅限于相關(guān)政府部門內(nèi)部使用，甚至本學(xué)院內(nèi)部教師都很少進(jìn)行專業(yè)學(xué)術(shù)交流探討，使得各家公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展信息缺乏有效的交流，公共資源利用很低在所難免。

3.3 雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量還需提高

目前很多院校公共實(shí)訓(xùn)基地雙師結(jié)構(gòu)師資隊(duì)伍建設(shè)流于形式。德國雙元制職業(yè)教育告訴我們，雙師結(jié)構(gòu)來源于企業(yè)的一線工程師技術(shù)人員，而不是普通高校碩士畢業(yè)進(jìn)職業(yè)院校，缺乏企業(yè)實(shí)踐鍛煉的教師是不可能交出真正的大國工匠，雙師的理解不僅僅是研究生學(xué)歷證加上考一個(gè)職業(yè)技能證書，一定要從企業(yè)生產(chǎn)一線選拔聘用優(yōu)秀的工程師、職業(yè)經(jīng)理人等等。

3.4 為企業(yè)迫切解決的技術(shù)研發(fā)、咨詢能力不足

基地在技術(shù)研發(fā)、咨詢方面還需加強(qiáng)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)革新、產(chǎn)品研發(fā)、科學(xué)管理和人才培訓(xùn)等工作還要努力，并充分利用門類齊全的專業(yè)、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，積極開展成果轉(zhuǎn)化、科技信息集散和技術(shù)推廣等活動(dòng)。

3.5 企業(yè)對職業(yè)技能大賽高技能人才選拔需求很大

公共實(shí)訓(xùn)基地承辦各專業(yè)的技能競賽成為檢驗(yàn)各院校教學(xué)能力和質(zhì)量的晴雨表，許多學(xué)校過于看重比賽成績，對于參賽的同學(xué)在日常學(xué)習(xí)盡可能開綠燈，也形成將更多資源傾向于參賽選手，忽視其他同學(xué)的培養(yǎng)，造成一花獨(dú)放而不是百花爭艷。而為數(shù)很少的技能拔尖人才難于滿足企業(yè)需求。

4 對策建議

4.1 政府做好因地制宜創(chuàng)新服務(wù)管理模式

政府理清投資主體屬性，產(chǎn)權(quán)明晰，政府對其管理考核要以為園區(qū)院校服務(wù)的頻次和質(zhì)量為重要指標(biāo)，采用有償服務(wù)并實(shí)施內(nèi)轉(zhuǎn)機(jī)制，施行服務(wù)券購買公共實(shí)訓(xùn)資源，政府委托第三方機(jī)構(gòu)對公共實(shí)訓(xùn)基地每年的技能培訓(xùn)、職業(yè)鑒定、師資培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技能大賽等任務(wù)進(jìn)行量化考核，對于基地日常管理實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營。

4.2 公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

呼包鄂作為內(nèi)蒙古重要經(jīng)濟(jì)中心，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，而公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)更要避免走重投資輕管理的老路，在進(jìn)行公共實(shí)訓(xùn)基地規(guī)劃建設(shè)一定要充分調(diào)研，緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來，緊貼職業(yè)教育規(guī)律，立足當(dāng)前滿足未來發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化對公共基地的資金政策保障和后期服務(wù)管理

政府應(yīng)該根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)文件精神，建立專項(xiàng)基金扶持和保障基地日常運(yùn)行，鼓勵(lì)公共實(shí)訓(xùn)基地實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營管理，政府爭取企業(yè)支持，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)對公共實(shí)訓(xùn)基地的技術(shù)和管理服務(wù)，政府做好有效監(jiān)督管理。

4.4 改革職業(yè)教育師資隊(duì)伍來源實(shí)現(xiàn)雙師質(zhì)量提升

政府從宏觀層面抓緊制定高等職業(yè)院校的師資隊(duì)伍進(jìn)入和退出渠道，打破傳統(tǒng)唯學(xué)歷資歷輕技能技術(shù)的陋習(xí)，開通綠色通道使得越來越多的企業(yè)一線優(yōu)秀技術(shù)人才進(jìn)入學(xué)校進(jìn)入基地，成為各行各業(yè)的技術(shù)大師，能工巧匠。

4.5 職業(yè)技能大賽真正成為企業(yè)高端技能人才需求的主渠道

擴(kuò)大職業(yè)技能大賽的參與面，建立公平公正競賽選拔機(jī)制，讓等多的學(xué)生參與到這項(xiàng)活動(dòng)中，提升技能大賽的專業(yè)引領(lǐng)作用，特別是讓企業(yè)職工也積極參與到行業(yè)職業(yè)技能競賽的軌道上來。職業(yè)技能大賽真正成為企業(yè)高端技能人才需求的主渠道。讓社會(huì)更多的下崗職工、農(nóng)民工、退伍軍人來到公共實(shí)訓(xùn)基地以靈活多樣的形式學(xué)習(xí)技術(shù)，這樣才能更好地發(fā)揮自己特長，成為企業(yè)一線的行家里手，增強(qiáng)就業(yè)市場競爭力。