深入貫徹十九屆五中全會精神加快湖北農機化轉型升級步伐
——在2020年全省農機化工作調度活動上的講話

湖北省農業農村廳副廳長、湖北省農業發展中心主任 黃國雄

今天活動的主要目的是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，總結2020年和“十三五”時期的農機化工作，研判當前農機化發展形勢，提出2021年乃至整個“十四五”時期農機化發展目標、思路舉措。大家都談了很好的意見和建議，我都贊同。下面，根據活動安排，我講3點意見供同志們參考。

1 關于2020年及“十三五”時期的農機化工作

即將過去的2020年，對全省農機化工作來說，是極不平凡的一年。在省委省政府的堅強領導下，各地農機部門積極應對新冠疫情持續蔓延、經濟下行壓力持續加大，以及洪澇災害、持續陰雨天氣等外部風險挑戰累積疊加等多重挑戰，改革創新、銳意進取，扎實工作，推動農機化在保障糧食安全和農產品有效供給，農業抗災奪豐收，促進農業農村現代化方面發揮了重要作用，為鞏固農業農村經濟發展好形勢作出了積極貢獻，主要體現在5個方面。

1.1 著力創新驅動改革引領，現代農業裝備實現新跨越

堅持精準施策，規范執行農機化各項強農惠農政策，一大批高性能、高效率、節能環保的農機裝備得到推廣運用，聯合收獲機、水稻插秧機、油菜直播機等重點機具增長迅速，各類農業機械保有量突破1200萬臺(套)大關，達到1282萬臺(套)，農業機械服務于農業生產各領域全過程，各類農機保有量均創歷史新高，現代農業裝備位居全國前列，為我省現代農業發展提供了強大的裝備支撐。

1.2 著力提升農機科技水平，現代農業建設邁出新步伐

“十三五”以來，全省承擔完成部省下達農機化重大科研課題和技術推廣項目達80多項，研發生產適合本省乃至南方地區的農機產品達600多種。依托我省北斗產業政策和各級農機部門的努力，大力推進農業機械化、智能化，為現代農業插上科技的翅膀。安裝農機北斗終端達1.9萬臺套，北斗農機信息化智能管理系統初步建成，農機化與信息化融合邁出堅實步伐。全省農機裝備生產企業達180多家，從業人員近萬人，農機工業總產值接近100億元。一大批農機企業積極引進標準化、自動化、智能化生產線和生產設備，推動農機裝備產業邁上高質量發展的新起點。

1.3 著力深化供給側結構性改革，綠色發展取得新進展

全省農機部門堅持生態優先、綠色發展的理念，大力推廣增產增效、資源節約、環境友好型的農機裝備與技術，農機深松、保護性耕作、節水灌溉、高效植保、化肥深施、畜禽糞污資源化利用、機械化秸稈還田離田等綠色生態農機化技術應用范圍進一步擴大。先進適用、安全可靠、智能高效、集成配套的農機裝備不斷推向市場，全力服務農業高質量發展。成功創建國家級全程機械化示范縣27個，主要農作物耕種收綜合機械化水平預計將超過71%，超全國平均水平1個百分點。

1.4 著力提升農機服務水平，新型經營主體培育實現新突破

持續加大對農機合作社、農機大戶等新型農機服務主體的扶持力度，全省累計投入資金3800多萬元，著力打造一大批“全程機械化+綜合農事服務中心”，農機社會化服務的水平與質量不斷提升。截至目前，我省農機社會化服務組織達8000多個、從業人員超過14萬人。其中，農機專業合作社接近3000家、社員達10萬余人，擁有高端農業機械14萬臺(套)，承擔了全省近一半農機作業量。僅2020年全省由農機服務主體承擔完成的稻油輪作、農業社會化服務、農機深松整地等項目資金超3億元。

1.5 著力提升農機管理水平，安全生產形勢實現新鞏固

“變拖”清零穩步推進，全省累計注銷變型拖拉機44611臺，剩余變型拖拉機即將退出歷史舞臺。全省已成功創建國家級“平安農機”示范市1個，國家級“平安農機”示范縣31個，省級“平安農機”示范市1個，省級“平安農機”示范縣36個。農機事故發生率、死亡率和經濟損失率持續下降，全省連續多年沒有發生重大傷亡事故，農機安全生產形勢持續向好。

5年來，湖北省農機化發展取得了巨大成就，發生了深刻變革。成績的取得，最根本的是有習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，有黨中央、國務院對“三農”工作的高度重視和親切關懷，有省委、省政府的堅強領導和廳黨組靠前指揮，有全省農機系統同志們的共同努力。5年來，我們在工作中積累了新的寶貴經驗，我們必須始終堅持農民群眾發展農機化的主體地位，充分尊重農民的選擇與創造；必須始終堅持市場化的改革方向，著力調動“有為的政府”和“有效的市場”兩個積極性；必須始終堅持農機農藝融合、機械化與信息化融合，深化農機化技術創新；必須始終堅持因地制宜、分類指導、重點突破、梯度推進的方針發展農機化。

過去的5年，成績來之不易，經驗彌足珍貴。在此，我代表省農業農村廳，向關心支持全省農機化發展的各級領導和各界人士表示衷心感謝！向全省農機戰線的干部職工致以親切慰問和崇高敬意！

2 關于“十四五”農機化發展形勢和任務

當前，我國農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。黨的十九屆五中全會強調優先發展農業農村，實施鄉村建設行動，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，為新時期農機化發展指明了前進方向，提出了新的任務要求，也提供了新的發展舞臺。同時也要看到，農機化發展也面臨諸多挑戰。

從機遇看，有5個有利條件：一是鄉村振興戰略的實施為農機化發展確定了新目標。湖北省鄉村振興戰略規劃明確提出實施農機化提升工程，在實施鄉村建設行動中，農機化的推動作用將越來越明顯，需求越來越迫切，發展環境越來越有利。二是轉型升級對農機化發展提出了新要求。經過多年發展，我省農機化正面臨著發展速度放緩、新舊動能轉換等多重問題。國務院〔2018〕42號文件和省政府辦公廳〔2019〕40號文件，部署了一系列思路和舉措，推動農機化和農機裝備產業加快轉型升級。三是全面全程的深入推進為農機化發展拓寬了新領域。“十四五”期間將推動農機化由耕、種、收環節向植保、烘干、秸稈處理全過程發展，由種植業向畜牧業、漁業、設施農業、農產品初加工業延伸，由平原地區向丘陵山區擴展，農機化發展的領域將大大拓展，為農業各產業的發展提供堅實支撐。四是農業從業人員的變化對農機化發展帶來了新需求。“十四五”時期，隨著城鎮化的持續推進，我國人口結構將進一步深刻調整。在農村空心化、農民老齡化和兼業化的多重挑戰下，未來農業發展將從依靠人口數量向人口素質提升轉變，以農機化為代表的新的生產方式，將有效緩沖勞動力減少和人口老齡化帶來的沖擊。五是疫后重振和擴大農業農村有效投資為農機化發展提供了新機遇。在推動國際大循環、國際國內雙循環的大背景，我省依托中央支持湖北“一攬子”政策等發展機遇，充分發揮有效投資在非常時期穩增長的關鍵作用，推動湖北疫后重振和高質量發展，迫切需要農機化為鞏固“三農”戰略后院和“壓艙石”地位發揮支撐作用。

從挑戰看，有3個不利因素：一是支撐農機化轉型升級的力度不夠。我省農機化發展環境仍未得到有效改善，各級財政投入短期內難以滿足農機化發展要求、農業基礎設施建設難以滿足農機作業要求、農機人才隊伍難以滿足農業發展需求。二是激發農機化科技創新的動能不足。農機裝備有效供給不足，難以滿足特色產業發展要求，農機工業難以滿足產業轉型升級的發展需求。三是推動農機化持續發展的局面更加復雜。新冠肺炎疫情持續惡化，國內外宏觀環境復雜多變，經濟下行壓力持續加大，對我省農產品進出口貿易造成較大沖擊，不斷傳導到農產品種植養殖和加工等各環節，必然會對農機裝備的需求產生較大影響。

綜合研判，“十四五”時期，湖北省農機化發展仍處于發展機遇難得、挑戰前所未有、可以大有作為的重要戰略機遇期。處于快速發展與轉型升級的窗口期，處于中級階段向高級階段跨越突破的關鍵期。我們必須認清形勢，增強機遇意識和憂患意識，順應規律，主動作為，在注重數量增長的同時，更加注重結構改善、質的提高和效益提升。

“十四五”湖北省農機化發展的總體思路是：全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持問題導向、目標導向、結果導向，按照鄉村振興戰略的要求，以加快推進農機化和農機裝備產業轉型升級為主線，以推動農機化向全程、全面、高質、高效發展為目標，以“兩融兩適”為路徑，全面提升農機裝備水平、作業水平、服務水平、科技水平、安全水平和制造流通水平，為湖北省推進農業農村現代化、助力鄉村振興提供堅實支撐。

發展目標是：力爭到2025年，全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到75%以上，建成基本實現主要農作物全程機械化示范縣45個，丘陵山區縣(市、區)主要農作物耕種收綜合機械化率達到55%以上，經濟作物、設施農業、畜牧水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%以上，農機化高質量發展的新格局基本形成。

3 關于2021年農機化工作

2021年是全面實施“十四五”規劃的開局之年，各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹省委省政府和廳黨組的決策部署，大力推進農業機械化、智能化，奮力譜寫新時代農機化發展新篇章。重點要抓好7個方面的工作。

3.1 著力抓好改革發展穩定各項工作

按照中央和省委機構改革部署，省農業農村廳成立農機化管理處，承擔行政管理工作職能，公益事業性職能由省農業發展中心承擔。地方各級農機部門機構改革也在穩步推進。從目前情況來看，以前相對獨立設置的農機局有的并入各級農業農村局，有的轉為事業單位，有的維持不變，形成了農機化管理與服務的新架構。當前，行政處(科、股)室和事業單位都要提高政治站位，找準角色定位。一般來講，行政業務處(科)室主要負責牽頭抓總，抓好政策法規、規劃編制、行政審批、執法監督等行政性工作。事業單位主要是抓好公共服務、提供技術支撐、當好參謀助手，做好具體業務工作。行政處(科)室要有大胸懷、大格局、大視野，重程序、重溝通、重協調，加強統籌謀劃，建立健全與事業單位的溝通協調機制、會商決策機制，信任和支持事業單位充分發揮作用，建立良好的工作運行體系。事業單位要充分理解和尊重行政處(科)室業務歸口的職責，主動謀劃、主動溝通、主動聯系，積極出主意提建議、積極參與決策、主動承擔工作任務，共同推動農機化事業加快發展。

3.2 抓好強機惠農政策實施

適應轉型發展和大型化、智能化、多元化機具需求，大力推廣新型、高效、節能、環保農機新產品。加大新產品補貼試點力度，強化違規行為查處，提高政策執行質量。加快推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機，調整優化裝備結構和布局。

3.3 抓好全程機械化示范創建

凝聚各方資源和要素，持續深化全面全程機械化示范創建，以縣域機械化水平提升推動全省機械化穩步提高。

3.4 抓好綠色農機化技術推廣

加大綠色高效農機裝備和技術的示范推廣。積極開展機械化信息化融合發展研究，提升農機工作信息化智能化水平。

3.5 抓好農機新型經營主體培育

以培育農機大戶、農機合作社、農機作業公司等新型農機服務組織為抓手，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，為農業生產提供全程機械化整體解決方案。積極探索訂單作業、一條龍服務、土地托管、“互聯網+供需對接”等新模式，提高農機服務效能。

3.6 抓好農機人才隊伍建設

充分利用現有各類培訓資源，強化農機實踐和實訓基地建設，大力加強農機管理、農機技術、實用人才等三支隊伍建設，為轉型升級提供人才保障。

3.7 抓好平安農機示范創建

以“平安農機”創建為主線，壓實安全責任，提升監管能力，防范和遏制重特大農機事故發生，營造安全發展環境。

同志們，“十四五”和2021年農機化發展目標已經明確，任務十分繁重。希望各地搶抓機遇，銳意進取，開拓創新，奮發有為，加快農機化轉型升級步伐，為實施鄉村振興戰略、推動農業農村現代化作出新的更大貢獻。