農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

張馨月

(四川中城智建系統(tǒng)集成科技有限公司，四川 成都 610041)

1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景

1.1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)成為我國(guó)改革建設(shè)的重點(diǎn)，農(nóng)村建設(shè)發(fā)生了重大改變。但是長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的影響，城市和農(nóng)村發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸加大，城市和農(nóng)村居民待遇有很大不同，各種不公正的情況時(shí)常發(fā)生。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的加快，國(guó)家十分重視農(nóng)村的發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中采取了很多重大措施，從而提高了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。

1.2 農(nóng)村自治管理出現(xiàn)問(wèn)題，管理方法需要改進(jìn)

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)民的主體意識(shí)逐漸增強(qiáng)，農(nóng)民的自覺(jué)性提高，想主動(dòng)參與到建設(shè)中，但是大部分農(nóng)民還會(huì)受到政府的干預(yù)，在制度建設(shè)和人員管理等方面，村民委員會(huì)的運(yùn)行方式都帶有政治形式，城鄉(xiāng)建設(shè)在實(shí)際的操作過(guò)程中遇到很多問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出現(xiàn)，可有效解決農(nóng)村村務(wù)管理中遇到的相關(guān)問(wèn)題。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)的數(shù)量不斷增加，為新型農(nóng)村社區(qū)體制改革奠定了基礎(chǔ)。

2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 將農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)混為一談

目前，在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，一些地方對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏深入的研究和認(rèn)識(shí)。他們把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)誤認(rèn)為是農(nóng)村社區(qū)，將二者混為一談。

農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織的關(guān)系具有包容性和交叉性，在社區(qū)和村委會(huì)層面設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的社區(qū)服務(wù)中心與農(nóng)村社區(qū)之間的關(guān)系設(shè)置為交叉關(guān)系；二是社區(qū)村委會(huì)設(shè)立的服務(wù)站與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系具有包容性。在管理體制上，農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村服務(wù)組織之間是上下級(jí)關(guān)系。從農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)的分析來(lái)看，一村多社區(qū)模式是一種社區(qū)服務(wù)組織，并不是一個(gè)真正的農(nóng)村社區(qū)，它沒(méi)有建設(shè)和管理的功能，只是為社區(qū)人民服務(wù)，無(wú)法將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善的社會(huì)生活共同體。

2.2 組建農(nóng)村社區(qū)的基本條件和程序沒(méi)有明確規(guī)定

由于國(guó)家并沒(méi)有明確規(guī)定各地組建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本條件，這就出現(xiàn)各地的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)組建的形式不同，有些地方一個(gè)村莊建設(shè)幾個(gè)農(nóng)村社區(qū)，有些地方幾個(gè)村莊才會(huì)建設(shè)一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。村村建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的作法不符合實(shí)際需求，對(duì)于那些住在大山區(qū)或人口稀少，農(nóng)民居住比較分散的村莊來(lái)說(shuō)，村民的住房布局無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，村莊上建設(shè)起娛樂(lè)場(chǎng)所也無(wú)法被村民們充分利用，也是一種浪費(fèi)，社區(qū)中的秧歌隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)等團(tuán)體的建設(shè)也形同虛設(shè)，沒(méi)有足夠的村民參與，各項(xiàng)活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，美化環(huán)境對(duì)住在大山地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)也是可望不可及的宣傳語(yǔ)而已，并沒(méi)有實(shí)際意義，社區(qū)服務(wù)體現(xiàn)不出其價(jià)值。

2.3 社區(qū)居民參與積極性不強(qiáng)

雖然國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，但是還有很多地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)沒(méi)有完全形成，很多地方仍然是政府主導(dǎo)，實(shí)行自上而下的管理模式。社區(qū)村委會(huì)遵循社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展具體的工作中雖然上下結(jié)構(gòu)緊密，但是橫向間的互動(dòng)交流較少。農(nóng)村社區(qū)多元化主體結(jié)構(gòu)主要是社區(qū)村委會(huì)、黨組織和村民小組等組成。這種多元結(jié)構(gòu)雖然組織機(jī)構(gòu)存在，但運(yùn)行中多是形式主義而已，具體工作開(kāi)展過(guò)程中還存在很多問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)工作中政府成為主導(dǎo)性，并沒(méi)有將自己的位置放在輔助的位置上，村民沒(méi)有發(fā)言權(quán)，說(shuō)話分量輕，這就使得村民缺乏參與的熱情，社區(qū)建設(shè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力，致使自治的能力不足；從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀看，很多農(nóng)村社區(qū)還比較孤立，雖然有組織架構(gòu)，但各項(xiàng)功能并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)融合，人們對(duì)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識(shí)薄弱，沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)知，在農(nóng)村社區(qū)的管理中本應(yīng)成為主體的農(nóng)民參與度較低，大多數(shù)人認(rèn)為社區(qū)管理應(yīng)是政府的工作，在日常的各項(xiàng)活動(dòng)中缺乏積極性并且出現(xiàn)不配合、不服管的現(xiàn)象。

3 推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 統(tǒng)一農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置形式

全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)設(shè)置形式，這樣，國(guó)家的建設(shè)思路和實(shí)踐就不會(huì)被打亂，農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系才能理順。以村為單位，在村里設(shè)立一個(gè)行政委員會(huì)。調(diào)整自然村行政區(qū)劃，在村子規(guī)模比較大的村落設(shè)置獨(dú)立的行政村，設(shè)置社區(qū)村委會(huì)，將原有的行政村劃小，實(shí)現(xiàn)一個(gè)自然村和一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)的目標(biāo)。如果自然村規(guī)模小，原來(lái)的村委會(huì)干部可以負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)的具體事務(wù)。以社區(qū)村委會(huì)為中心，在社區(qū)下建立社區(qū)，依靠村委會(huì)干部負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，在不增加管理和干部的前提下，讓每個(gè)自然村的社區(qū)工作由社區(qū)干部來(lái)管理。

3.2 規(guī)定組建農(nóng)村社區(qū)的操作程序

在建立農(nóng)村社區(qū)的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序運(yùn)作。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，合理規(guī)劃布局是建設(shè)的基礎(chǔ)，并在村民代表大會(huì)上討論此決議通過(guò)建設(shè)方案，之后按照管理的權(quán)限進(jìn)行逐級(jí)批復(fù)，得到批準(zhǔn)后進(jìn)行掛牌和更換印章等工作，之后制定詳細(xì)的規(guī)劃方案和實(shí)施方案，最后建立完善健全的社區(qū)規(guī)章制度。

3.3 尊重民意維護(hù)農(nóng)民利益

根據(jù)農(nóng)民需要建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，如果只是靠政府很難推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)民擁有發(fā)言權(quán)，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與性，只有做好農(nóng)民工作才能讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利開(kāi)展。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)政策和行動(dòng)都不能損害村民的利益，要保證農(nóng)民的利益不被侵犯，讓農(nóng)民能夠積極參與到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中。如果和農(nóng)民的利益有沖突不能和農(nóng)民發(fā)生直接的沖突，要保障農(nóng)民的利益，只有農(nóng)民的利益有所保障，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才能順利開(kāi)展，否則即使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起來(lái)，在后期的管理工作中也會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，不利于后期管理工作的開(kāi)展。

3.4 完善社區(qū)服務(wù)供給

建立完善的社區(qū)救助服務(wù)，建立社區(qū)救助中心，開(kāi)展相應(yīng)的救助活動(dòng)，完善社會(huì)保障制度，提高社區(qū)保障水平，從而解決社區(qū)民眾在醫(yī)療、教育及養(yǎng)老等方面的問(wèn)題，不斷提高社區(qū)居民的幸福生活指數(shù)，提升社區(qū)居民的幸福度。