不忘初心、牢記使命制度建構的三重邏輯

黃明理，程 璐

黨的十九屆四中全會提出要“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系”,強調了在國家治理體系中黨的領導制度的統領地位和決定性作用。建立不忘初心、牢記使命制度是其中一個重要內容和重大舉措，被置于堅持和完善黨的領導制度體系的首要地位，為推動和加強其他層面的黨的制度建設提供了方向指導和力量源泉。將不忘初心、牢記使命這一政治信仰提升為制度，是黨建的一個重大理念創新。“只有從馬克思主義社會科學方法論的運用及其實現的理論創新特征的視角加以分析，我們才能深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學性、系統性和創新性。”(1)肖祥:《新時代馬克思主義社會科學方法論運用及理論創新》，《新時代馬克思主義論叢》，2019年第1期。不忘初心、牢記使命及其制度化的科學內涵、精神實質、理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯，需要學界深入解讀與研究，從而為上述黨建的重大理論創新提供學理支持，并推動其實踐落實。

一、不忘初心、牢記使命及其制度化的科學內涵與精神實質

要理解建立不忘初心、牢記使命制度這一命題的精神實質，前提是科學地把握不忘初心、牢記使命的基本要求和精髓，并理解制度的功能。

(一)不忘初心、牢記使命的精神實質：“兩謀”

不忘初心、牢記使命最早是以“初心”概念出現的。學界認為，不忘初心、牢記使命最早在黨的文獻中被提出是習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話(即“七一講話”)：“我們黨已經走過了95年的歷程，但我們要永遠保持建黨時中國共產黨人的奮斗精神，永遠保持對人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發。面向未來，面對挑戰，全黨同志一定要不忘初心、繼續前進。”(2)《習近平談治國理政》第2卷，學習出版社，2017，第32-33頁。這個講話的中心思想，可以用“不忘初心、繼續前進”來概括。這一講話著重提出了不忘初心、繼續前進的幾點要求：堅持馬克思主義的指導地位、堅持共產主義的遠大理想和中國特色社會主義的共同理想、堅持“四個自信”、堅持“五位一體”、實現中國夢、堅持改革開放、堅持人民立場、堅持和平外交、保持黨的純潔性和先進性。它著重提醒我們黨要注意兩個方面：一是無論走到哪里、未來無論取得怎樣的成就，都不能忘記曾經的承諾，不能忘記過去的歷史；二是要繼續踐行承諾，兌現我們黨的使命。“初心”是“使命”的承諾，是踐行“使命”的動力；而“使命”是“初心”的實踐兌現或行動中的“初心”。將“初心”與“使命”結合作為一個完整的概念即“不忘初心、牢記使命”始于黨的十九大報告，且被放在了十九大報告的主題之首，并明確地概括了其含義即“兩謀”：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”。(3)《習近平決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社,2017，第1頁。

“不忘初心、牢記使命”是用文學化的話語表達出來的中國共產黨人的政治信念和信仰。學界對其具體內容有不同的解讀，如理論信念論、人民立場論、民族復興論和根本宗旨論等，但這些概括都只是強調了其中的某一方面。結合習近平的講話精神，可以從以下維度來概括其內容：一是從主體維度上看，它是對中國共產黨人的政治要求，是中國共產黨人特有的政治信仰，是中國共產黨區別于其他政黨的本質特征；二是從理論維度上看，堅持馬克思主義指導是其理論基礎，《共產黨宣言》是其源頭；三是從價值維度上看，它是要為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，即“兩謀”；四是從目標維度上看，它以實現中國夢并最終實現共產主義為目標。這四個方面分別回答了“我是誰”“我從哪里來”和“我到哪里去”，即政黨的性質、使命和如何保持這一性質、實現這一使命等基本問題。概括地說，不忘初心、牢記使命是思想邏輯(即“初心”)和行動邏輯(即“使命”)的統一，其中的核心和靈魂是“兩謀”。這是由于，“兩謀”是中國共產黨的宗旨，理論是為實現這一宗旨服務的，目標是實現這一宗旨的過程的集合，因此，可以將不忘初心、牢記使命理解為中國共產黨人以馬克思主義為指導實現國家富強和人民幸福的自覺的責任意識。不忘初心、牢記使命是中國共產黨的性質和宗旨的文學化語言的生動展現，它的精神實質是要求中國共產黨人確立堅定的理想信念；其目的要求是通過自我革命等提高全心全意為人民服務的能力和效能。有的學者認為還應當包括“為世界謀大同”的價值追求，但筆者以為，這只是它的延伸內容而非內涵。

(二)建立不忘初心、牢記使命制度的意涵

有學者認為，建立不忘初心、牢記使命制度，就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想，以堅定的理想信念堅守初心使命，以牢固的宗旨意識踐行初心使命。這一解讀強調了這一制度建構的重要目的，但缺少了對制度實質的詮釋。有學者從制度的功能角度提出，建立不忘初心、牢記使命制度就是要“發揮制度的規范和引領作用，推動全黨恪守黨的性質和宗旨，遵守黨章黨規黨紀，堅定理想信念和奮斗目標,鞏固黨的全面領導地位，提供制度保證”，并從學習、黨性教育、問題整改、服務群眾責任制等方面概括如何建立長效機制。(4)劉愛娣：《建立不忘初心、牢記使命的制度》，《山西日報》2019年12月16日。這一理解較好地把握了制度的功能，找到了利用它推動不忘初心、牢記使命實踐落實的方法。

要科學把握建立不忘初心、牢記使命制度這一命題的精神實質，就需要從制度與初心使命雙重維度來思考。“制度”是一個非常寬泛的概念，一般地說，制度是指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則、法令、禮俗等規范，具有共識性、普遍性、權威性和程序性等特點。從社會學上講，制度一般是指在一定社會群體范圍內調節人與人之間社會關系的習慣、道德、法律、戒律和規章等的總和，它通常由社會群體認可的非正式約束、國家規定的正式約束和實施機制等部分構成。這是對制度的廣義理解，其將道德等不具有外在約束力的規范也包含在內。從管理學上講，制度是國家機關和其他社會組織為了維護正常的秩序，保證各項政策、規定的有效執行，進而確保各項工作的順利開展，依照法令等而制訂的具有剛性約束力的條文，它是各種行政法規、章程等的總稱。管理學層面上的制度更多地是強調其外在約束或維持力量的剛性化，可分為崗位性制度和法規性制度兩種基本類型。在管理學看來，制度具有以下特點：指導性和約束性、鞭策性和激勵性、規范性和程序性。建立不忘初心、牢記使命制度中的“制度”主要應當是管理學意義上的制度，即強調制度中那些既具有內在崗位職責性又具有外在約束功能的可程序化操作的制度的總和，包括宏觀的法規和微觀的工作章程或規則等。

由于制度具有外在的強制性、可操作化的機制以及可量化的評價指標，因此能夠起到有效規范和賞罰引領的作用。不忘初心、牢記使命本是中國共產黨人的政治道德信仰，作為政治道德的一種形態，主要依靠主體的政治覺悟和政治教育等柔性力量來維持，由此導致同樣政治要求下的個體呈現出不同的政治素質。而建立不忘初心、牢記使命制度所要解決的主要問題，就是要賦予模糊性的、柔性的政治信念以精確化和剛性力，并賦予其可量化的評價標準和可具體化的操作流程，以剛性的約束力來保障政治信念的實現，簡言之，就是對原來的非制度的政治要求賦予制度的特性或力量，或者說，運用制度的力量確保非制度化的政治信念的踐行。將不忘初心、牢記使命制度化，就是將內容要求具有抽象性、維持力量具有柔性化和效果評價具有彈性化的政治信仰，向內容要求具體化、維持力量剛性化和效果評價精確化演進和提升。不忘初心、牢記使命制度建設就是要將宏觀的、抽象化的政治性要求，轉化為可操作的工作機制和可量化的評價標準，賦予其法治等剛性力量，以強化其權威性，并通過常態化的正向激勵和負向懲戒，推動黨的政治要求內化。因此，建立不忘初心、牢記使命制度的基本要求和實質，就是圍繞恪守黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標打造制度規范體系，形成工作、生活中可操作、可評價的量化標準，使全體黨員、干部把踐行黨的宗旨提升為信仰、內化為行動習慣和實現人生價值的重要動力和目標，也就是要借助制度所具有的規范和引領作用,強化黨性修養與發揮黨員、干部先鋒模范作用。

二、不忘初心、牢記使命制度化建構的現實邏輯

建立不忘初心、牢記使命制度，既是對歷史經驗的科學總結，又是對未來歷史發展趨勢的積極順應，是實現國家治理現代化目標的客觀要求。

(一)不忘初心、牢記使命的制度化建構為有效防腐提供制度保障和價值引領

將在特定時期內開展的主題教育提升到常態化和制度化高度，強調以制度來強化初心與使命，其重要原因是理想信念弱化導致了黨內腐敗這一嚴峻的現實。初心使命本是一種理想信念，在殘酷的革命戰爭年代，生與死本身既是對理想信念的考驗與檢視，也是一種有效的外部強化與凈化力量。和平年代，曾經的血與火的戰爭考驗不再，外部壓力似乎消失，而同時，長期執政為特權觀的形成、市場經濟為個人利益至上價值觀的形成提供了土壤，導致一部分黨員、干部忘記了初心，出現了忘本現象，蛻化變質、“為官不為”甚至是“為官亂為”。特別是改革開放以來，腐敗成為危害黨肌體健康的最危險的毒瘤，如果任由腐敗蔓延，再先進性的黨最終也難免蛻變至人民的對立面。因此，用制度這一剛性力量來強化初心意識和使命擔當迫在眉睫。雖然我國反腐態度堅定，腐敗分子不收手則反腐不收兵，對腐敗零容忍，但唯有將權力關進制度的籠子里，扎緊制度的籠子，才能有效地預防腐敗。懲罰帶有被動應付之不足，而用制度防御腐敗，則具有積極預防的優勢。如果缺少有效的制度建構，則可能好人難以發揮出積極作用，反而壞人得益，這必然會助長腐敗。因此，制度防腐是根本。從宏觀層面上講，嚴格的制度能夠對強化黨的初心使命形成強大的助推力，從而使其與外部環境的阻力形成對沖；從微觀層面上講，嚴格的制度既能確保權力在陽光下運行，又能通過賞罰分明的激勵機制，推動黨員、干部自覺地加強政治修養，同時，常態化的學習制度又能對理想信念的形成產生潛移默化的影響。總之，通過剛性制度來強力推動黨員、干部將政治理念內化，不僅能有效筑牢杜絕腐敗的思想防線，還能為其發揮先鋒模范作用提供持續的精神動力。

(二)不忘初心、牢記使命的制度化建構是應對偉大斗爭所必需的，也是實現國家治理現代化目標的重要制度引領

進入新時代，習近平多次以“行百里者半九十”來警醒我們黨，我們的事業越是接近于成功，就越是要保持清醒的頭腦，做好迎接更大困難與挑戰的準備。當今世界正經歷百年未有之大變局，國內改革發展等各方面任務極為繁重，面臨的風險挑戰極為嚴峻。中國共產黨作為執政黨，要打贏重大風險攻堅戰，化危為機，自身就必須更加完善和強大。因此，必須將初心和使命制度化，將柔性要求剛性化，運用剛性的制度機制培育中國共產黨人堅定的信仰，提高抗壓力和領導力。

黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革的新征程。新時代改革的重要特點是要在深刻總結歷史經驗的基礎上進行科學的制度建設。“改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。”(5)習近平：《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，人民出版社，2019，第49頁。制度化是治理體系和治理能力現代化的重要標志之一。初心使命的制度化建構是實現國家治理體系和治理能力現代化以及治黨現代化的必然要求和重要標志。實現國家治理現代化，就是要使各方面的制度建構更加科學和完善，實現黨、國家和社會各項事務治理的制度化、規范化和程序化，將制度優勢轉化為國家治理效能，顯著提高黨科學執政、民主執政和依法執政的水平。黨是先鋒隊和國家治理的領導者，將初心使命這一黨的根本政治信仰制度化是實現國家治理體系和治理能力現代化最為關鍵的抓手，也是國家治理現代化的標志性成就。

(三)新時代建立不忘初心、牢記使命制度的主客觀條件日益成熟，它蘊涵著對現實機遇的科學把握

就客觀條件而言，中華人民共和國成立70余年來，發生了翻天覆地的巨變，由弱走強，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設以及國際外交等全方位都取得了偉大成就，為當今人類社會發展貢獻了中國智慧，中國特色社會主義道路、理論、制度和文化等比較優勢日益顯現，并得到了國際社會的普遍認同，中國人民的“四個自信”逐漸確立。特別是進入新時代，中國特色社會主義事業諸方面的制度建設取得了顯著成效，基本法律制度已建構完成并日益完善，法治國家建設快速推進，國家治理體系和治理能力現代化的戰略目標已經明確，以黨的十九屆四中全會為標志，更是將制度建設提升到空前重要的戰略地位，健全和完善制度成為新時代改革不同于以往改革的重要特點。這些都充分表明，初心使命正在成為現實，它的科學合理性得到了歷史和現實的有力證明，將初心使命提升為制度以鞏固下來的客觀條件已經具備。就主體條件而言，中國共產黨通過近百年的錘煉，不僅在思想理論上已經成熟，而且在精神境界上也得到了有效提升。通過從嚴治黨，我們黨解決了過去長期想解決而未能解決的許多難題，從嚴治黨成為我們黨保持先進性和純潔性最重要的經驗，而制度治黨是從嚴治黨的關鍵。這就是說，從嚴治黨為建立不忘初心、牢記使命制度創造了良好的政治氛圍，如今制度所具有的安身立命的意義為越來越多的廣大黨員、干部所認知和認同，他們的組織紀律觀念和法治意識明顯增強，制度思維、法治信仰正在形成，嚴格按照制度辦事的自覺性空前提高，這些都為初心使命制度化建設創造了主觀條件。

三、不忘初心、牢記使命制度化建構的理論邏輯

建立不忘初心、牢記使命制度不僅是解決黨內現實問題和強化黨性迫切的現實需要，更蘊涵著深刻的歷史必然性。

(一)建立不忘初心、牢記使命制度蘊涵著對黨的性質、宗旨和完成新時代歷史使命的深刻認知

不忘初心、牢記使命是中國共產黨先進性在精神層面的集中體現。中國共產黨是先進性政黨，源之于她是一個以馬克思主義理論為指導的、為絕大多數勞動人民的利益而奮斗的無產階級政黨這一本質屬性。她始終堅持以馬克思主義理論為指導，解決中華民族偉大復興和人民幸福這一根本問題。簡言之，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。黨的性質和歷史使命是極其崇高和偉大的，實踐中必然要面對諸多困難與挑戰。黨要始終確保先進性和純潔性，就必須依靠內容精細化和執行剛性化的制度加以保障。與柔性的要求(如道德)相比，制度具有常態化、穩定性和執行力，這樣才能避免將“頂天”的政治理念虛幻化，特別是通過制度中賞罰機制的引領，可將初心使命的具體要求內化為黨員、干部的信念，并外化為自覺的行動。

建立不忘初心、牢記使命制度能夠提高黨領導中國特色社會主義事業健康發展和實現中國夢的能力。帶領擁有近14億人口之超大國家實現現代化，是當今人類發展史上最為艱巨的任務，將面臨極大的阻力、困難與挑戰，必然需要有一個組織紀律嚴明、眼界開闊、境界高尚、治理國家能力超強和效率超高的偉大的政黨來領導。其邏輯有二：其一，黨的一切能力和品質都來源于堅定的初心和勇敢的使命擔當這一政治信仰，而堅定的政治信仰又依賴于有力、有效的制度這一長效機制的推動和保障；其二，堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，中國特色社會主義制度的最大優勢是堅持中國共產黨的領導，歸根結底就是因為我們黨能夠將黨的初心使命用有力的制度加以保證。

(二)建立不忘初心、牢記使命制度蘊涵著深刻的唯物史觀根據

其一，建立不忘初心、牢記使命制度是對唯物史觀關于意識形態能動性原理的創造性運用。堅定理想信念是建立不忘初心、牢記使命制度的重要目標。習近平關于“革命理想高于天”的重要論斷賦予了理想信念以“總開關”的特殊功能。今天，思想文化不再僅僅是經濟與社會發展的配角，而是滲透、涵蓋著經濟社會發展各領域，思想文化特別是價值觀往往具有決定性的導向和引領作用。對一個政權而言，即使國家經濟沒有崩壞甚至還保持著很高的水平，同樣也可能因為意識形態出現重大錯誤而崩潰；同樣，對個體而言，即使其物質上極其富有，同樣也可能感受到極度不幸福甚至自我毀滅，根本原因就在于其精神世界出現了問題。習近平一再強調：“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’，就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。堅定的信仰始終是黨員、干部站穩政治立場、抵御各種誘惑的決定性因素。”(6)《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，中央文獻出版社，2015，第131頁。理想信念動搖是最危險的動搖；理想信念的滑坡是最危險的滑坡。一旦理想信念動搖，內心就不會有所敬畏，行為就會失去底線。可以說，對個體而言，理想信念是決定人生命運的根本力量。從群體和本體論看，社會存在決定社會意識;但從個體和價值論看，思想精神因素往往起決定性作用，這就是意識形態能動性在新時代的全新功能。因此，必須要將柔性的理想信念的要求剛性化為制度，充分發揮制度的保障功能。制度既為意識形態能動性的發揮提供了保障，其本身又是上層建筑能動作用的重要表現。

其二，建立不忘初心、牢記使命制度是對人類歷史發展大勢的積極順應。習近平關于世界社會主義500年的思想，為不忘初心、牢記使命提供了歷史規律的依據。世界社會主義500年的論斷充分證明了，對共產主義的追求是與近代以來人類文明的發展共始終的。人類社會基本矛盾是人類社會發展的根本動力，這一矛盾在主體身上就表現為人類永遠不會滿足于既有的社會狀況，而總是在不斷地憧憬著美好的未來。共產主義從來不是共產黨人的烏托邦，它與人類文明共始終，差別僅在于自發與自覺的不同。自近代起，這種追求更為強烈，理論更為科學，實踐也更為自覺和普遍。黨的初心使命如果放在人類發展趨勢上看，就是我們黨自成立起即確立的實現共產主義遠大理想的中國化目標。因此，習近平關于共產主義500年理論創新，奠定了推進不忘初心、牢記使命制度建構的理論基礎，并提供了重要的理論依據。

(三)不忘初心、牢記使命的制度化建構是黨建經驗在新時代與時俱進的升華

建立不忘初心、牢記使命制度，蘊涵著對歷史經驗的科學總結。善于自覺地總結自己的歷史，是中國共產黨人的優良傳統和重要優勢，黨每走一步都會對自己的歷史進行深刻的反思、總結經驗和吸取教訓。將初心與使命提升到制度的高度，就是對90多年來中國共產黨成功經驗的總結，黨之所以能夠從小到大、從弱到強，帶領中國人民在短短的幾十年內實現了從站起來到富起來再到強起來三次偉大的飛躍，其精神秘訣就在于始終不忘初心和自覺的使命擔當。因此，要在未來繼續創造輝煌，必須將這一精神密碼提升到制度的高度，賦予其更大的權威性和踐行力。

建立不忘初心、牢記使命制度這一重大命題的提出經歷了一個水到渠成的過程。在2015年7月1日中國共產黨成立94周年紀念日這一天，習近平在給國家測繪地理信息局6位測量隊老隊員、老黨員的回信中最早提出“不忘初心”：“黨的事業，人民的事業，是靠千千萬萬黨員的忠誠奉獻而不斷鑄就的。不忘初心，方得始終”。2016年的“七一講話”告誡“全黨同志一定要不忘初心、繼續前進”。2017年黨的十九大報告里首次提出不忘初心、牢記使命并概括出其“兩謀”的基本內涵，同時還決定要在“全黨開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育”。2019年開展了為期6個月的不忘初心、牢記使命主題教育月活動，并于9月編纂出版了《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，同年10月的十九屆四中全會提出要“建立不忘初心、牢記使命制度”，將其納入國家治理現代化建設的目標中。在這四年的時間里，從概念的提出到具體內涵的界定，從在全黨進行短期的主題教育活動到用制度來推進和保障初心與使命的實踐落實，既在時間上有條不紊地有序展開，又在思想內容上逐步明晰和實踐要求上逐級提升，由思想上提高認識到行動上堅決貫徹落實，環環相扣，體現了由理論自覺到行動自覺的升華。

國家間的競爭根本上就是制度的競爭，國家的制度優勢是其最大的優勢。中國特色社會主義事業在經濟、政治、文化、社會、生態、軍事和外事等各方面的制度都得到了有效建構和完善，國家治理能力不斷提升，它們是中華人民共和國成立70多年來取得偉大成就的根本。制度是中國共產黨先進性和領導力的重要保障，制度優勢也是一個執政黨的最大優勢。鄧小平曾在總結“文革”十年的教訓時深刻地指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”(7)《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994，第333頁。制度具有程序性、穩定性、連續性、普遍性、平等性和長期性等特點和優勢，因此，只有那些已形成共識性的、成熟化的、最重要的政治信念才能制度化和有制度化的必要。初心使命制度化的背后，既是對中國共產黨人90多年奮斗歷程的歷史經驗和規律的深刻總結，意味著經驗的成熟和對成熟經驗的鞏固，展現了對歷史發展規律的理性自覺，又蘊涵著對新時代政黨政治發展特征的洞悉，展現了對其未來發展趨勢的前瞻。

初心使命的制度化建設也是對以往黨性主題教育問題的反思與教訓的總結。中國共產黨始終注重黨性教育，每次主題教育都解決了一些問題，收到了一定的效果，但同樣也存在著一些不足，如，“一些黨員、干部集中學習時比較認真，結束后就會回到放任狀態；上面有檢查、有要求時比較到位，過后又是依然故我；在本職崗位、本職工作需要時往往十分投入，換了崗位、換了工作后就會放松學習”(8)郭慶松：《以初心夯實意志 以使命強化擔當》，《解放日報》2019年12月31日。。總之，一些黨員、干部以應付的心態來對待主題教育的現象較為普遍，以為凡是主題教育活動都不過是“運動式”的一陣風——越是暴風驟雨越是短暫，風雨過后又是“濤聲依舊”，恢復故態。總之，黨性的運動式教育容易出現問題復發性反彈。

初心使命這一政治信仰問題具有要求的彈性和評價的模糊性、不確定性、難以量化等特點，而將其制度化就是要克服這些不足，使這些彈性的、模糊的、非確定性和難以量化的規范變得精確化和可量化，使政治素質能夠被客觀而科學地評價與考量。改革開放以來，黨中央始終堅持反腐敗，然而，真正收到反腐奇效的是自2012年實施的“八項規定”，其要求具體而不抽象、實在而不空泛，反腐敗從具體和實際入手，就能抓得住、抓得牢。“八項規定”實施幾年來，腐敗這個在許多人看來似乎是不可能解決的問題得到了有效解決。“八項規定”克服了以往黨性教育或蜻蜓點水式的泛泛而論或頭痛醫頭、腳痛醫腳的運動式教育之不足，將其抽象化的、一般性的要求具體到工作和生活中來，細化為生活和工作的具體細則，既便于操作也可以具體評價。因此，“八項規定”是中國共產黨人將“頂天”的理想轉化為“立地”的行動的成功實踐，是政治信仰制度化建設的成功范例。

四、建立不忘初心、牢記使命制度的實踐邏輯

建立不忘初心、牢記使命制度面臨的最大難題是這種制度建構何以可能？具體表現在四個方面。其一，初心使命制度化建設面臨著實踐操作上的困難。因為不忘初心、牢記使命這一政治信仰本身是柔性、模糊性的要求，如何才能將其剛性化、清晰化和精細化？不忘初心、牢記使命本身是精神文化范疇，它的要求、踐行和評價具有模糊性和柔性，將初心與使命制度化就是要將內容要求具有抽象性、維持力量具有柔性化、效果評價具有彈性化的初心與使命，向內容要求具體化、維持力量剛性化和效果評價精確化提升。建立初心使命制度就是要將原本難以量化評價的內容予以量化、柔性要求剛性化，這種訴求何以可能實現？又會不會導致精神強制？如何有效地做到定性分析與定量評價相結合，進而更有效地將初心與使命落地落實？其二,初心使命制度化建設面臨著許多錯誤思潮或錯誤思想認識的羈絆。當今時代，多元意識形態并存，主流意識形態的主導地位面臨種種錯誤的、反動的意識形態的威脅，諸如歷史虛無主義、馬克思主義“過時論”、共產主義“渺茫論”和為人民服務“虛幻論”等錯誤認知仍然擁有很大的市場，這些都將成為初心使命制度化建構的精神阻力。其三，初心使命制度化建設面臨著價值觀念自我超越的困難。為人民服務是不忘初心、牢記使命的價值靈魂，而市場經濟高度激發了人們的物質金錢消費欲望，中國共產黨人生活在市場經濟的大環境里，不可能不受影響；同時，長期的執政地位又使黨員領導干部擁有很大的公共權力，使權力腐敗現象的滋生有了土壤。在這種大環境下，將為人民服務的崇高價值觀內化為黨員、干部的信仰何以可能？其四，初心使命制度化建設面臨著制度化過程中可能帶來的僵化和教條化的風險。因為制度化存在著一個可能的不足，即它具有長期的穩定性，而超長的穩定性易教條化，不利于與時俱進。因此，如何保持變與不變的度或適度的張力是一個難題。

(一)在思想上提高認識站位，要始終不渝地把守初心、擔使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成常態，鑄成信仰，發揮長效

必須克服以往的出了問題才引起重視的消極被動的運動式教育之不足。不忘初心、牢記使命是關于黨性和黨員使命的總概括，是共產黨員所特有的政治信仰和精神標識。不忘初心、牢記使命作為共產黨人政治身份的標志，就意味著，作為真正的共產黨集體，唯有時刻牢記自己的初心與踐行自己的政治使命，才能保持黨的先進性；作為共產黨中的一員，唯有時刻牢記自己的初心與使命，將其融入精神血液里，并體現在日常言行舉止上，才是一名合格的黨員；要能從黨員的言行舉止上，特別是關鍵時刻的表現上，判別出其黨員的身份。不忘初心、牢記使命的最終落腳點是全心全意為人民服務這一價值信仰的確立和踐行，要真正將其確立為人生的崇高價值信仰，首先需要理解這一價值信仰的基本要求，避免對其進行望文生義的誤讀。毛澤東當年提出這一命題時，其基本要求就是對同志、對人民的極端熱忱和對工作的極端負責任，決不能僅僅從字面來對它進行望文生義的主觀誤讀，進而將個人利益和人民的利益對立起來。其次，要自覺地超越自我利益，將為人民服務這一精神價值追求作為人生價值實現的最高境界。黨員、干部在為人民服務中超越平凡、成就了自己高尚的人格，同時也獲得了人民群眾的認同與敬重，那些有大貢獻者還必將被人民群眾傳頌百世，這是一般人所無法擁有的精神幸福。所以說，黨員、干部通過完善自己的精神境界，能為自覺地遵循不忘初心、牢記使命的制度化要求創造主觀條件，做到：“以真摯的人民情懷滋養初心，以牢固的公仆意識踐行初心”(9)李明堂：《建立不忘初心、牢記使命制度需要把握“六個點”》，《學習時報》2019年12月9日。。建立不忘初心、牢記使命制度就是要對黨員、干部建構一種以人民利益為中心的業績評價標準，把能否著力解決人民群眾最關心、最現實、最直接的利益作為檢驗初心使命的根本標準。

(二)進一步規范和完善馬克思主義理論學習制度，掌握不忘初心、牢記使命的理論依據

不忘初心、牢記使命不只是一句文學化的政治口號，它背后蘊涵著深刻的思想基礎，這就是馬克思主義理論。馬克思主義及其中國化的成果是立黨之基，是否堅持馬克思主義指導是鑒別真假共產黨的思想標準，進而懂不懂馬克思主義理論也就成為判別真假共產黨黨員的重要標準。馬克思主義是中國共產黨的靈魂和中國特色社會主義意識形態的旗幟，堅持馬克思主義在意識形態建設中的指導地位是黨和國家的根本制度，馬克思主義是不忘初心、牢記使命的理論基礎，將學習馬克思主義理論制度化便是建立不忘初心、牢記使命制度的根本內容之一。因此，必須把對馬克思主義經典理論的學習，特別是對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習常態化和制度化，將其基本精髓入腦入心，從思想理論上深切體悟其科學真理性、價值合理性以及二者的辯證統一，堅信這一理論始終占據著真理和道義的制高點。不忘初心、牢記使命作為共產黨人的政治信仰，是健康而科學的信仰，而這正是源于馬克思主義的指導。通過常態化的學習制度建設，將使我們真正理解馬克思主義的精髓，掌握其根本觀點和方法，為牢記初心與擔當使命提供思想武裝和精神力量。從總體上看，現在大多數黨員、干部對馬克思主義經典學習的興趣和自覺性都有了提高，但仍有些人對習近平新時代中國特色社會主義思想的重要意義的認識未能到位，存在著雨過地皮濕的形式主義的應付式學習現象。我們要深刻地認識到，習近平新時代中國特色社會主義思想不僅是21世紀馬克思主義的最新成果，而且也是其里程碑式的標志，是新時代指引我們實現中國夢的根本思想指導。要達到對馬克思主義及其中國化的成果真學、真懂、真信、真用，就要構建“全員”“全方位”“全過程”的常態化的日常學習與集中培訓相結合的制度體系，請那些在馬克思主義理論方面有學術思想造詣的人來闡釋馬克思主義和黨的理論創新，避免空洞的政治宣教，避免從論斷到論斷的所謂政治正確的套路式話語。

(三)建立黨史與國情常態化學習與教育制度，堅定“四個自信”

要建立常態化的黨史教育制度，是因為黨史是初心使命最生動和最有說服力的歷史展現，也是繼續堅定初心使命的歷史必然性的根據。改革開放以來，黨史的學科建設和理論研究都存在著嚴重弱化的現象，黨員干部日常的黨史學習更是缺乏，這在一定程度上為歷史虛無主義的泛濫預留了空間。對歷史規律的深刻把握是堅定對中國特色社會主義的信心，進而確立共產主義信念的理論根基，要建立健全每周政治學習制度，將中國共產黨的發展史及其背后的歷史必然性講透，讓黨員、干部深刻地認識到：對歷史發展規律的自覺遵循是黨不斷走向成功的根本原因，是無數偶然中的必然，能夠從歷史規律中汲取信仰的力量。要建立常態化的國情學習教育制度，讓黨員、干部堅定“四個自信”。國情決定人的政治判斷，而對國情的認知如果僅僅依靠主體對形勢的自發而零散的把握，那么在西方強國還把持著國際意識形態輿論話語權的今天，中國的成就必然會被更多地否定，而存在的問題必然會被無限放大，黨和政府甚至會遭到蓄意的抹黑。黨中央近年來特別強調要堅定“四個自信”，就是要求我們能夠客觀而辯證地看待國情和世情及其變化趨勢，既不能自負，也不應自卑，而是要確立以理性自覺為基礎的自信。在常態化的國情教育過程中，要有問題意識并對其進行專題設計，讓黨員、干部提高輿情的分析能力和鑒別能力。

(四)建立能夠將不忘初心、牢記使命落實、落小、落細的工作機制

要積極而富有創造性地將抽象化的守初心、擔任命的政治信仰，具體為可量化、可操作的行為守則，融入和落實到日常的工作和生活中，納入到業績考評中，將“頂天”的理念轉化為“立地”的行動，產生實效并使實效變成長效。如何將不忘初心、牢記使命與日常工作有效地結合起來，是一個重大的實踐難題。前者是高大尚的抽象化的政治信仰要求，它與日常工作的關系似乎比較遠，但見微知著，從對待日常的工作態度上能夠檢視其政治素養，換言之，我們每一個人都可以從對工作的態度和業績上映照出自己的政治素養。習近平在談到堅定理想信念時曾指出，在革命戰爭年代，檢驗一個人是否有理想信念方法較直接而簡單，就看他能否沖鋒號一響立即沖上去；而現在同樣也有檢驗的方法，“主要看干部是否能在重大政治考驗面前有政治定力，是否能樹立牢固的宗旨意識，是否能對工作極端負責，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險重任務面前勇挑重擔，是否能經得起權力、金錢、美色的誘惑”(10)《習近平談治國理政》，外文出版社，2014，第415頁。。在工作中，遇到重大政治原則立場問題時,能否有正確的判斷和選擇；在承擔工作擔子時，能否自覺地任勞任怨并出色地完成任務；在面臨利益矛盾時，能否先公后私、先人后己；在他人遇到困難時，能否主動相幫；在工作出現差錯時，是否勇于自我批評和承擔責任，等等。這些表現都可以具體化為工作考量的指標，作為年終業績測評的要素，從而將抽象化的、模糊性的要求具體化和精確化，從定量中測出初心使命的具體表現狀況。

當然，制度不是目的，而是實現黨員、干部將初心使命信仰化的重要手段。它作為外部力量與需要，與主體加強自我政治修養的內在動力共同作用，推動初心使命由他律變成自律，由思想變成行動。