鄂州市農機化服務組織情況調查

周 強 金 輝

(鄂州市農機技術推廣中心，湖北 鄂州 436000)

1 基本情況

1.1 農機合作社持續發展、經營水平不斷提高

經過十幾年的培育和發展，鄂州市農機合作社有61家，從業人員1084人，擁有機械2360多臺套，年耕、種、收作業面積3.13萬hm2，場庫棚建筑面積1.15萬m2，自主經營土地面積0.48萬hm2。大部分合作社內部規范化管理不斷完善，經營模式和分配方式不斷創新，經營水平和經濟效益不斷提升，經營規模和受益面不斷擴大，對糧食增產、農民增收、農業增效和現代農業建設發揮了重要作用。

1.2 農機合作社經營模式不斷創新

農機合作社主要運作模式有土地流轉型、托管式服務型、菜單式服務型、季節性流轉型等，目前土地流轉型是鄂州市農機專業合作社的主要運作模式。近年來，蒲團平安農機合作社、段店益農農機合作社等創新出了訂單作業、統種統收、承包經營、股份合作等經營方式，實現種植、加工銷售一條龍。在今年疫情防控期間，他們還在鄂州商超、武漢部分社區設立自產自銷點，很受小區居民的歡迎，同時今年還進行了網絡銷售試水。

1.3 農機合作社的內部管理日益完善

各地在組建農機合作社時，都非常重視規范化的管理。大多數的農機合作社都建立了章程，成立了董事會、監事會，制定了財務、機務等內部管理制度。近幾年，鄂州們對合格的農機合作社在農機具購置和基礎設施建設上給予一定補貼，去年就對金土地、洋澤、平安、益農合作社每家爭取到省級項目資金15～20萬元，對他們的基礎設施進行全面改造，服務能力、經營規模和管理水平上實現大幅提升，大型農機具利用率由原來的60%提高到85%以上。

2 主要問題

2.1 人才缺乏

隨著農機合作社的逐步發展壯大，經營管理人員、財會人員、農業技術人員和農機操作維修人員嚴重缺乏。農機作業的“單機核算”基本沒有開展；有些農機合作社由于缺少財務人員，賬目管理不規范，甚至有些地方只能記“流水賬”；還有的農機合作社駕駛人員隊伍也不穩定，農機具難以得到經常性地維修保養，農機具使用壽命降低。農機手的年齡絕大部分在50歲以上，30歲以下的不到20人。

2.2 土地經營面積小

由于土地分戶經營，地塊相對分散，規模經營難度較大。同時，由于部分農民對農機合作社的了解不多，心存疑慮，主觀意愿不強，入社的積極性不高，使土地難以實現連片規模經營。一些農機合作社由于經營土地規模小，大一點的只有三四千畝，造成“吃不飽”，大型農機具難以實現滿負荷作業，農機具利用率低。

2.3 部分農機合作社內部管理不夠規范

部分農機合作社還存在著管理松散、管理結構不完整，理事會、監事會職能發揮不夠，各類規章制度不健全，執行不夠規范，財務和分配機制不完善，產權不明晰等問題。在機務管理上，也缺乏嚴格制度，造成了農機具使用效率降低、使用年限“縮水”。

2.4 農機作業條件不優

很多地方的機耕道建設不夠，丘陵地帶、小地塊較多，加大了作業成本。比如在大地塊，一臺拖拉機一天可以耕4hm2，每畝只需要用油2L，但是小地塊、丘陵地帶一天最多只能耕1.33hm2，每畝用油3～5L。另外，存在維修網點少，維修技術人員缺乏等問題。全市專業農機維修點只有三家，而且還只能維修小型農機具。

3 加快農機合作社發展的思考

3.1 加快出臺促進農機化發展的意見

2019年，國家和省政府已經出臺了促進農機裝備升級的意見，我們已經代市政府草擬了意見。下一步，要積極爭取市政府出臺促進農機化發展的具體方案，到2025年，全市農機總動力將達到60萬kW，其中灌排機械動力超過14萬kW，主要農作物耕種收綜合機械化率達到78%以上；水稻、油菜生產實現全面全程機械化，農機基礎設施和作業條件顯著改善，農機服務體系基本健全，農機使用效率顯著提升，農業機械化進入全程全面、高質高效發展時期。經濟作物、設施農業、畜牧水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到60%以上。

3.2 加強農村機耕道建設

不斷健全完善高標準農田建設、農村土地綜合整治等“宜機化”方面的制度、標準和規范，明確田間道路和農田等“宜機化”要求，加強建設監理和驗收評價。統籌農業綜合開發、高標準農田建設、新增糧食生產能力建設、現代農業產業基地建設、以工代賑、扶貧開發、土地整理、一事一議財政獎補等農業項目建設，加強農業生產作業道、機電提灌設施等農機基礎能力建設，為農業機械化發展創造基礎性條件。

3.3 加強農機化實用人才隊伍建設

“十四五”期間，每年培訓農機駕駛操作、維修保養人員200人次。每年開展農機手職業技能大賽，培養一批鄂州“農機工匠”，優化培訓內容，實行農機駕駛操作技能培訓與農機新機具新技術推廣的有機結合，多途徑打造懂農業、愛農村、愛農民的一線農機干部隊伍。

3.4 加強維修體系建設

加強農機作業服務配套設施和維修網點建設，提高維修服務能力，切實解決農機存放難、下田難和維修難問題。目前，由中軒科技投資組建的農機維修中心在鄂州市蒲團鄉已登記注冊，正在廠房裝修改造中。該維修中心的成功組建，將極大地緩解鄂州市大中型農機具農機維修難的問題。

3.5 進一步培育壯大專業化農機服務組織

5年內重點農業鄉鎮要建成1個以上“全程機械化+綜合農事”的農機化專業服務組織。支持農機服務主體及農村集體經濟組織按規劃建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和區域農機維修中心。要針對當前土地流轉難和帶地入社積極性不高的問題，加強宣傳和引導，通過典型示范帶動農民流轉土地，通過政策激勵引導農民帶地入社。要進一步完善土地流轉和社會化服務體系建設，為土地流轉和規模經營提供良好服務。鼓勵農機大戶發展成家庭農場，引導和培育農機大戶和農機專業合作社向職業化經營發展。