檔案管理在產業扶貧工作中的作用

王海燕 吳益博 劉國春

(1.武穴市園林局，湖北 武穴 435400；2.武穴市農業農村局，湖北 武穴 435400)

1 產業扶貧檔案的特點

扶貧檔案是記錄扶貧措施和成果的必備手段，是指導當前和今后鞏固提高的有力參數。實踐證明，發展農業產業主要以轉變農業發展方式為主線，努力提高農業綜合生產能力和市場競爭力，突出生產標準化、規模集約化、產業集群化、品牌高端化、業態多元化，充分發揮新型農業經營主體和龍頭企業帶動作用，建立健全檔案管理具有十分重要的作用。武穴市通過建檔立卡，組織貧困戶發展生姜山藥、雙低油菜、湖羊和畜禽養殖、蝦稻連作、苗木花卉、電子商務、生態旅游、特色產業、光伏發電等九大特色產業；堅持因地制宜、靈活多樣原則，建成一批適合貧困家庭勞動力就業的扶貧車間，實現貧困村和貧困戶穩定增收脫貧。所以說產業扶貧檔案是推進小康社會建設和全面實施鄉村振興的道路上形成的具有時代特色的檔案。

2 扶貧檔案是做好基層扶貧工作的需要

扶貧檔案是個體脫貧到整體脫貧工作的記錄，要確保資料的完整性、科學性，對開展精準扶貧工作有著重要的現實意義。而產業扶貧既銜接了精準扶貧工作又銜接了鄉村振興工作，其重要性不言而喻。通過檔案管理，摸清工作對象和思路，才能在實際工作中實現精準施策。

3 武穴市產業扶貧基本做法

3.1 產業扶貧基本情況

武穴市位于長江中游北岸，大別山南麓，鄂東邊緣，地扼吳頭楚尾，歷來是鄂、皖、贛毗連地段的“三省七縣通衢”。武穴市轄8個鎮、4個辦事處，土地面積1242km2，耕地面積50934hm2，人口82.32萬，46個貧困村(3個深度貧困村)，脫貧攻堅任務還十分艱巨。2020年，全市現有貧困戶19940戶，貧困人口59632人。貧困人口由2013年底的 20737戶 59406人減少到現在的 310戶 938人，貧困發生率由2014年初的 9.34%下降到現在的 0.15%。目前，存在還有貧困邊緣戶755戶，邊緣人口2568人。以生姜山藥、雙低油菜、湖羊和畜禽養殖、蝦稻連作、苗木花卉、電子商務、生態旅游、特色產業、光伏發電九大扶貧產業和在扶貧車間就近就業等方式帶動貧困戶脫貧。

3.2 產業扶貧工作開展措施

3.2.1 制定工作方案，指導產業扶貧

為抓好產業扶貧工作，確保各項工作順利開展，結合武穴市產業扶貧工作的實際，牽頭制定了武穴市2019年《關于推進產業扶貧工作的實施意見》和《武穴市產業扶貧工作規劃》(2019-2020年)，規劃總體目標到2020年，全市初步構建村村有產業、業業有龍頭的特色農業產業體系，特色優勢產業在符合產業脫貧條件的建檔立卡貧困村，貧困戶實現全覆蓋，明確了今年產業扶貧市場遴選與培育、產業扶貧基地建設、市場主體帶動貧困戶數量、帶動增收等具體目標任務，安排了“打造優勢產業、推行產業扶貧模式、培育新型市場主體、實施能人回鄉創業”等4大工作重點，提出了加強組織領導、推廣實用模式、加大支持力度、強化宣傳推介、嚴格檢查督導等幫扶主要工作措施，用于科學指導全市的產業扶貧建設。對照工作意見，結合各行業特點和實際，制定了年度工作考核和信息報送方案。

3.2.2 開展培訓指導，提升技術水平

為提高市場主體和貧困戶的生產技術水平，加快脫貧致富步伐，2019年全市共開展各類就業創業培訓班131期，培訓總人數7727人，其中精準扶貧培訓68期，共培訓3363人，精準扶貧對象1898人。35歲以下農村勞動者參加技能培訓有39人，網格管理專業8人，種植養殖專業培訓31人。2019年武穴市林業局開展精準扶貧培訓班8期，培訓貧困對象280人；精準扶貧產業帶頭人1期，共計48人；培訓新型農業經營主體帶頭人6期，共計352人。在全市21個駐村幫扶點共計派出駐村工作人員287人，派出技術指導員46人，全市46個貧困村指導專家團隊全覆蓋，為武穴市打贏脫貧攻堅戰役提供了有力的技術智力支持。

3.2.3 培育市場主體，促進產業發展

根據目前武穴市扶貧產業發展現狀，重點培育了133家產業扶貧市場主體，其中：種植產業培育產業扶貧市場主體50個，畜牧養殖產業培育市場主體36家，生態水產養殖14家，旅游產業5家，花卉苗木產業28家。為培育壯大這些市場主體，促進扶貧產業發展，增強幫扶貧成效，突出“四抓一推”，狠抓扶貧產業發展。一是抓設生產基地建設。目前已建成種植業扶貧基地48個、養殖業扶貧基地47個、農產品加工基地11家，扶貧車間51家，農旅結合扶貧產業基地7個。二是抓綠色生產發展。大力推廣應用綠色、無公害生產技術，目前武穴市獲得綠色農產品認證數63個，有機農產品認證數1個，黃岡市地標優品農產品企業11家。三是抓品牌強農富民。武穴市綠康再生稻產銷專業合作社在強化綠色食品“一尖香”、“福壽康”大米品牌宣傳與提升的基礎上，大力開展了“富硒大米”品牌創建，福康“接福”雙低油菜籽油榮獲有機食品認證；四是抓扶持工作，整合相關項目資金，對參與產業扶貧市場主體進行了重點扶持，對2018年度產業扶貧市場主體已下發獎補資金124.5萬元，2019年全市發放勵志創業獎補涉及貧困戶1357戶，發放獎補資金260.4475萬元，2019年度產業扶貧市場主體獎補正在審核中。五是地標優品推薦宣傳。在黃岡市舉行的第二屆“一節一會”上精挑細選參展地標優品，包括雙低菜籽油、茶葉、富硒大米、大金板鴨、佛手山藥、孔雀制品等，積極向全社會推介名優特品，提升知名度、擴大影響力。

3.2.4 組織績效評價，落實扶貧政策

2019年6月中下旬，組織安排各產業局，組成專班對2018年全市產業扶貧市場主體幫扶成效進行了績效評估。按照統一標準，細化量化，嚴格考核，對所有主體進行了量化評分，實行注重幫扶成效，獎勵與績效掛鉤的辦法，報經市扶貧攻堅指揮部研究同意，最終確定了對全市49家市場主體進行獎補，共計獎補資金124.5萬元，具體獎補明細情況以市扶貧攻堅指揮文件形式印發，并在2019年9月12日全市產業現場推進會議上進行了公開通報。這49家市場主體2018年實際帶動貧困戶1895戶，5326人，實現增收507.24萬元。

3.2.5 大力發展扶貧車間，解決就業問題

借鑒各地作法，研究出臺《關于支持扶貧車間建設的意見》，從就業、稅收、貸款貼息、考核激勵等9個方面提出系列扶持政策，引導各類資金向扶貧車間傾斜、貧困群眾向扶貧車間集聚、龍頭企業向扶貧車間入駐，極大解決貧困戶就業、帶動貧困戶創業，提高貧困戶勞動技能、增加貧困戶家庭收入，增強村級集體經濟積累。獎補措施是對扶貧車間績效考核前三名的鎮(處)，第一名獎勵20萬元，第二名獎勵10萬元，第三名獎勵5萬元；對扶貧車間企業考核分優秀、良好兩個等次，優秀等次獎勵4名，每個企業獎勵5萬元，良好等次5名，每個企業獎勵2萬元。二是優選廠房式。針對村級缺資金、缺技術、缺管理等實際，依托工業強市優勢，大力推廣廠房式模式，利用村級閑置資源，大力推進扶貧車間建設。三是規范運行嚴格管理。嚴格按照《關于支持扶貧車間建設的意見》要求，建設運營主體具有獨立法人資格，要有強烈的社會責任感和較強的帶動能力；吸納建檔立卡貧困勞動力5人以上，且貧困勞動力占車間就業人數比例要達到30%；吸納建檔立卡貧困勞動力穩定就業6個月以上，并簽訂勞動合同或協議，按時足額發放工資或報酬；生產加工過程對環境和勞務無危害；扶貧車間認定起始時間為2018年1月份。具體按相關政策規定提供申報資料。沒有達到的均不認定。目前全市認定扶貧車間有17個，并對全市扶貧車間績效考核前三名的鎮(處)進行了獎勵，第一名四望獎勵20萬元，第二名梅川獎勵10萬元，第三名余川獎勵5萬元，獎勵資金已撥付到位。9家扶貧車間，共獎補資金30萬元，分別是京欣鴻大服裝廠紫石村扶貧車間、邢元茶廠邢元村扶貧車間、成都彩虹上屋河村扶貧車間、中臺塑業包法村扶貧車間、巨隆鞋業劉壽村扶貧車間、恒龍塑業何橋村扶貧車間、星陽塑料制品廠連湖村扶貧車間、愛親人蘄艾月塘村扶貧車間、乘前電子永西扶貧車間。四是加強組織領導。由市農業農村局牽頭，市委統戰部(工商聯)、科技經信局共同推進，把扶貧車間作為脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的重要抓手，人社、稅務、金融和扶貧等相關部門積極參與。建設扶貧車間任務由對口聯系貧困村或聯系鎮(處)市級領導掛帥，駐村幫扶單位包保，所在鎮(處)落實，企業和村相互對接。

4 產業扶貧檔案管理成效

4.1 強化制度建設

在產業扶貧工作開展中，要建立完善的產業扶貧檔案室。保障經費，配備專業化、規范化的檔案柜、盒，配齊計算機、掃描打印機等設備，確保檔案存放規范、安全合理。

4.2 建立統一標準

產業扶貧檔案是推動鄉村振興產業發展的重要推手，要以嚴的要求、高的標準，抓好每一個細節。每一個市場主體都要整理、收集好產業扶貧相關的材料，按照程序與管理員保持聯系，配合管理員對產業扶貧檔案進行校對和管理，做好材料歸檔。

4.3 完善網絡系統

為了實現精準查詢的目標，我們要加大檔案管理的投入力度，對檔案進行電子化管理，把傳統紙質檔案轉化為數字化電子檔案，并對產業扶貧檔案進行安全設置，方便檔案調取和利用，也能確保檔案的安全性。

5 結語

在脫貧措施的“五個一批”中，“發展生產脫貧一批”居于優先位置。在鄉村振興的”五個振興”中，“產業振興”處于首要地位。實現貧困人口如期脫貧、穩定脫貧，關鍵之處在于促就業促增收，根本出路在于強產業、強造血能力。習近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強調，“要探索建立穩定脫貧長效機制，強化產業扶貧”。產業扶貧檔案在精準扶貧中發揮著重要作用，是國家精準扶貧戰略的需要。