清醒認識和駕馭改革的三大規律

◎ 李忠杰 原中共中央黨史研究室副主任、教授

改革，是時代的要求、人民的呼喚，同時，也是一個艱難的歷史任務、漫長的發展過程。考察世界社會主義改革的運行軌跡，我在1988年就提出，在世界社會主義改革潮漲潮落的背后，實際上有三大規律在起作用。后來的事實證明，這三大規律是存在的。中國的改革開放要不斷推向前進，就必須充分注意這三大規律的影響和作用，自覺運用和駕馭這三大規律，積極引導改革開放走向新的未來，而不要出現重大失誤和停滯倒退。

一、改革的自覺有序性規律

改革是社會主義條件下社會變革的新形式。社會主義改革是社會主義自身的內在要求，是在社會主義自身基礎上的自我改進、自我完善，因此，是一場主體自覺性運動。這一基本性質，決定了改革是在黨和國家的領導下，按照馬克思主義的思想路線，依靠社會主義自身的力量，依靠人民群眾的實踐自覺地進行的。因此，社會主義改革首先和基本的規律，就是自覺有序性規律。

自覺有序性規律包含著兩層內容：

第一層，也是最主要的內容，是改革的自覺性。就是說，改革是在社會主義的主體力量自覺地認識到傳統體制的弊病和改革的必要性的基礎上由自身提出的要求；改革的主體力量就是社會主義的主體力量，即共產黨及其領導下的廣大人民群眾；改革的行動具有高度的自覺性，它不是任何個人的盲目行為，而是改革主體一系列具有自覺性的行動。

第二層，是改革的有序性。就是說，改革作為一種主體自覺性的運動，必須在相對有序的狀態下進行。具體說，改革必須有計劃地進行，每一項改革措施都要有比較周密的計劃、方案和行動的部署；改革必須有步驟地進行，改革的各項內容及其順序和實施時機，都有一定的內在聯系和要求，不能一哄而起；改革必須有組織地進行，不能隨意放任、各行其是，更不能搞無政府主義，同時，也要鼓勵和發揮人民群眾的創造性。

改革的主體自覺性，決定了改革的有序性。或者說，改革的自覺性，必然要求改革始終保持有序化的狀態。自覺性和有序化緊密聯系在一起，共同構成自覺有序性規律的整體。

改革的實踐證明，自覺有序是社會主義改革的內在要求和基本特征。任何成功的改革，無一不是自覺有序地進行的。這種自覺，部分是來自于理性的自覺認識，根本上是來自于實踐的強烈要求。總體上，都是社會主義在發展進程中提出改革的要求，促使社會主義國家的執政黨認識到改革的必要性，從而使改革成為一種自覺的認識和理性的行動。

事實上，社會主義國家的改革，大都是在自身發展遇到嚴重困難，甚至像中國那樣遇到“文化大革命”的嚴重挫折后，作為撥亂反正的重要舉措，才逐步走上改革之路的。這種狀況，能不能說“自覺”呢？答案是：這雖然是某種被動的“自覺”，但同樣是自覺有序性規律的表現，甚至是一種主要的表現。傳統體制的弊病，社會發展遇到的挫折，使得改革成為社會主義的唯一出路。在改革啟動之初，對于執政黨和領導者來說，這種改革多少有點“被逼無奈”的感覺。但無論如何，改革都是在執政黨和領導者們認識到了改革的必要性之后才真正啟動的。如果執政黨和領導者們沒有認識到改革的必要性，改革就不會啟動，任何自發性的改革嘗試也不會得到支持，改革也就無以進行。隨后，在改革的進程中，如果執政黨和領導者們失去了改革的決心和意志，改革也難以繼續下去。所以，自覺的認識，是改革得以啟動和發展的基本的和前提性的條件。

除了自覺、有序，對于改革的順利進行也是必不可少的。雖然改革本身意味著對舊體制和舊秩序的沖擊，是一種“非序化”的行動。但是，這種對舊體制和舊秩序的否定和沖擊，都是也只能是在一定的范圍之內的。如果超出了這種限度，改革自身就會失序，社會就會混亂，執政黨和領導者們也不可能容許。不管出于什么原因，改革都會停滯甚至倒退。

那么，有沒有執政黨和領導者們的認識落后于實踐和群眾，缺乏對于改革的自覺認識，從而不愿改革和阻礙改革呢？這種情況當然是有的。而這種狀況恰恰證明了改革必須是自覺的。自覺了，才會實行改革；自覺了，才能堅持改革。反之，不自覺，就沒有改革；不自覺，就不能堅持改革。因此，改革的自覺有序性規律是一種客觀的存在。違背了這一規律，改革就不可能啟動和堅持下去。

在新形勢下，中國的改革開放能不能堅持和深入下去，依然在于能否自覺。自覺，就能堅持，就能深入，就能不斷發展。

二、改革的整體性協同規律

社會主義改革不是對社會某一領域和某一方面的完善和修補，而是對傳統體制的全面改造，是宏觀的微觀的全方位綜合治理，是對社會物質關系和思想關系的深刻變革。參加改革的是整個黨及其領導下的千千萬萬人民，是不同部門、不同職業的人們組成的浩浩蕩蕩的改革大軍。因此，改革不僅是一個統一的整體，而且是一個復雜的大系統。制約和決定其運行狀態的基本規律之一，便是整體性協同規律。

改革的整體性，表現在每個領域、每個部門的改革互相聯系、互相制約，構成一個統一的整體；每個區域的改革也互相聯系、互相制約，在空間上構成一個統一的整體；由各領域、各地區、各部門結合而成的改革整體，具有任何子系統所不能取代的整體功能；每個部門和局部的改革都不能脫離整個系統，而整個系統的改革又影響和決定著部分和局部的改革。

改革的整體性決定了改革的各個部分之間具有密切的協同關系。即各部分的改革不能孤立進行，而必須互相配合，在規模和速度上保持大致均衡的關系，既要有重點突破，又要有整體推進，各部分之間互相呼應，協同運動，使改革沿著有序化的方向發展。當然，這種協同，不是靜態的平衡，而是動態的協同。而且這種整體的和諧、勻稱、協調的狀態不是天然就有的，而是需要通過自覺的調節、控制和協同的方式才能形成。如果不能自覺地實行協同，改革就不可能有序、穩定和持續地進行。

這種整體性協同規律，如果用圖表表示，就是一個“向心——輻射模型”。它對改革各組成部分之間的協同有如下要求：

一是堅持以經濟改革為中心，其他各方面的改革圍繞經濟改革進行，實現經濟改革與其他改革的協同。只有經濟體制改革順利推進和取得成功，其他改革才能相應推進和取得成功。其他改革都要面向中心，服從和配合于經濟體制改革。經濟體制改革也要主動向外輻射和輸出能量、要求，積極推動和開展其他各個領域的改革，形成萬紫千紅的局面。中心與外圍互相作用，互相配合。主次關系不能顛倒，也不能脫節。

40年來，中國的改革開放之所以取得巨大成就，一個重要的原因，就是始終堅持以經濟建設為中心，把經濟體制改革作為最重要的改革牢牢抓住不放，同時相應地開展其他領域和方面的改革。而其他一些曾經的社會主義國家改革的失敗或轉向，與沒有處理好這種關系大有關系。

二是堅持謹慎而又果敢地推動政治體制改革，實行政治體制改革與經濟體制改革和其他各項改革的協同。在“向心——輻射模型”中，政治體制改革不處在中心地位。與其他改革一樣，它也要圍繞經濟體制改革進行，受經濟體制改革支配，為經濟體制改革服務，如果顛倒這個關系，改革就很可能失敗。另一方面，政治體制改革雖不在中心，但作為上層建筑，卻處于一種居高臨下的態勢，并且相當程度上決定著經濟體制改革和其他改革的命運。政治體制不改革，或者失敗了，都可能對經濟體制改革或其他改革產生致命的影響。

如何處理好經濟體制改革與政治體制改革的關系，很多人都認為是同步。但其實，只能是有限同步，或適度“錯步”，而不可能完全同步。某些個別的政治體制改革會早于經濟體制改革外，多數政治體制改革則會稍稍滯后于經濟體制改革。從整體而言，政治體制改革與經濟體制改革應保持“慢半拍、淺三分”的關系。慢一點，淺一點，就比較順利；如果同步、甚至超前，改革的難度就會成倍增長，甚至導致翻船。當然，也不是過于滯后，過于滯后也會影響經濟體制改革。

三是堅持在各項改革的周圍形成一種改革的“意識場”，以無形的方式促進改革的整體協同。場是物理學的一個概念，如磁場、引力場等等。它不是實物，看不見摸不著，但卻客觀存在，充滿于整個空間，并具有傳遞相互作用的能力。用場論看改革，圍繞著改革，也存在一種“場”，不過是一種特殊的場，我稱之為“意識場”，即由人們的思想觀念所組成的意識環境，包括對于改革的認識和態度，也包括其他有關社會生活、社會行為的觀念意識。這種“意識場”，處在“向心——輻射模型”的最外圍，但對改革卻起著潛在的但卻非常重要的影響和作用。如果圍繞改革的是一種積極、進取、向上、開拓、創新的意識場，改革就能在一種較好的意識和輿論氛圍中進行；反之，如果圍繞改革的是一種消極、無為、軟弱、保守、冷漠、僵化的意識場，那么，改革的生氣就會在冰冷的氛圍中湮沒。

十一屆三中全會前后進行的關于真理標準問題的大討論，推動全黨確立起馬克思主義的思想路線，對于改革開放的一路推進，起了極為重要的作用。正是在解放思想、實事求是、與時俱進的精神指導下，全黨全社會形成了一種上下同心協同改革的“意識場”，使改革開放得以在良好的氛圍中進行。當然，從目前的狀態來看，由于種種復雜的原因，中國社會也正在出現和彌漫開一種“改革疲勞癥”。對于改革的質疑之聲加大，堅持改革的熱情下降，推進改革的動力減弱。這種“意識場”的變化，對中國改革開放的繼續進行，將會產生不可輕視的消極影響，必須給予高度的警惕。

三、改革的周期性發展規律

社會主義改革有沒有周期性？世界社會主義改革的發展、變化乃至出現曲折、失敗的歷程，已經從實證的角度證明了改革周期性的存在，從而也證明了改革周期性發展規律的存在。

所謂周期性發展規律，就是指改革的基本任務不是通過一次改革行動就能完成的；相反，往往要經過多次反復、多次試驗、多次改革才能夠完成。雖然人們主觀上總是想把改革順利地推進到底一次成功,但客觀上，由于各種分力的制約，最后構成的歷史合力卻決定了很難做到這一點。改革的高潮持續一段時間后，必須會有一個穩定、調整、消化、鞏固的過程，甚至必然會中途停頓，暫時進入低潮狀態。當積累了新的問題，或新的條件具備以后，改革將再度舉起高潮。總之，沿著一條螺旋形上升的道路，周期性地提出改革的要求，周期性地興起改革浪潮。如果用圖形來表示，其運動軌跡不是一條直線，而是一條波浪起伏的曲線。高潮——低潮——高潮，如此循環往復地出現。當然，每個周期的起點和終點并不在同一個位置上，而是每一個周期都進到一個更高的層次。正是在這種周期性的循環中，改革逐步深化、發展，直到最后完成其歷史使命。

20世紀50年代初，南斯拉夫首開改革先河。隨后，又在蘇聯東歐國家漸次展開。到70年代末，中國以十一屆三中全會為標志，開始興起改革開放的壯闊浪潮，在世界社會主義改革史上寫出了最輝煌的篇章。前后幾十年間，社會主義國家的改革歷經曲折，取得了巨大的歷史性成就，也遇到許多很復雜的問題。尤其出乎意料的是，20世紀80年代末90年代初，東歐劇變，蘇聯解體，執政的共產黨紛紛下臺。改革沒有能按預先的期望振興社會主義。原蘇聯和東歐地區國家另擇他路，離開了社會主義方向。

這種周期性，并不主要基于人們的主觀愿望，而是基于客觀的歷史條件。主觀上，人們可能會希望把改革順利地推進到底，一路浩蕩，一次成功。但客觀上，由于各種分力的制約，最后構成的歷史合力卻決定了很難做到這一點。

馬克思說過：“人類始終只提出自己能夠解決的任務，因為只要仔細考察就可以發現，任務本身，只有在解決它的物質條件已經存在或者至少是在生成過程中的時候，才會產生。”社會主義改革的周期性，正是由制約著改革的諸種內外條件所決定的。在一定的時空環境和歷史條件下，改革只能提出、也只能解決業已成熟，能夠完成的任務。一旦超出歷史條件的許可，試圖解決那些尚未成熟、難以解決的問題，改革就必然會遇到重重障礙，出現低潮甚至危機。只有等新的條件成熟了，改革才能在新的層次上繼續展開。所以，改革的周期性并不是人為追求的，而是客觀的歷史條件造成的。

四、駕馭規律，推動改革開放繼續深入發展

社會主義改革規律的客觀存在，要求一切改革者及其全部改革的措施、行動，都要遵循客觀規律。如果違反規律，便會受到規律的懲罰，使改革受到損失乃至失敗。從這個意義上來說，改革，就好比一枚導彈，它的所有的設計、制造、組裝、發射、控制、引導，直至達到目標，都要建立在深入的科學研究，切實遵循一切相關的科學規律之上；同時，又最大限度地發揮人的主體能動性，善于運用和駕馭規律，不僅在發射前，就為它計算和規定所要達到的目標、以及運行的軌道和程序，而且在發射后，還必須實行嚴格的控制和引導，不斷調整它的運行路線和方式，使它最終能準確地達到目標。我把這種過程和舉措，稱作是改革的戰略策略制導。改革的戰略策略制導必須盡可能地正確，盡可能地少犯錯誤。如果改革的戰略策略及其制導上發生錯誤，改革這枚導彈就很可能打歪，甚至打到自己頭上。

40年的改革開放和偉大成就深刻昭示我們：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義；改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。

我們有理由相信，中國的改革開放一定能夠繼續堅持下去，不斷深入發展，取得新的成就。對此，我們必須始終充滿信心。但與此同時，也要清醒地看到，中國改革開放的任務還非常艱巨。改革開放的環境條件也發生了很大的變化。改革開放面臨著許多新的課題，也遇到一些新的障礙。

在這種形勢下，認真研究改革發展的基本規律，因勢利導，自覺運用和駕馭這些規律，從而進一步掌握改革的主動權，提升領導改革的水平，對于保證中國改革開放的繼續深入和不斷取得成功，具有十分重要的意義。實踐證明，改革作為一項龐大的系統工程，所需要的不僅是決心，還要有方略；不僅是勇氣，還要有智慧；不僅是公眾的愿望，還要有領導的才能；不僅是堅定的目標，還要有穩健的步伐；不僅是局部的措施，還要有全局的謀劃；不僅要積極爭取正面的效果，還要預見和防范可能出現的問題。總之，既要有堅韌不拔的毅力，更要有高超的政治藝術。相信在未來的改革開放歲月中，我們黨和國家的領導者們，能夠進一步展示出這樣的領導水準來。

尤其是，改革的周期性發展規律并沒有消失，而且還在越來越明顯地表現出來。隨著改革開放的深入，我們面臨的新問題不斷出現，新難點接踵而至。人們對于改革開放的認識和觀念也有了一定的差別，對于某些具體問題的認識和觀點甚至已經大相徑庭。能不能說，當今中國在一定程度上已經出現了“改革疲勞癥”？這是值得警惕的。如果對改革開放的信念繼續淡化、改革開放的阻力進一步加大，“改革疲勞癥”進一步發展，中國改革的周期性現象會不會在新的歷史條件下以某種新的方式出現？中國的改革開放會不會突然或緩慢地滑向低谷?以中國為代表的社會主義改革的第四個周期會不會在某個時候終結？這更是值得我們警惕的。

規律不可改變，但規律作用的方式、范圍、程度、時間、結果是可以掌控的。改革的周期性發展規律，預示改革會出現潮漲潮落的周期性現象。但何時漲潮、何時退潮，并不是命中注定的。只要我們清醒地認識這個規律，努力掌握這個規律，恰當地利用這個規律，科學地駕馭這個規律，那么，我們就可以使這個規律為我們所用，將改革引導到黨和人民所需要的方向。

將改革開放引向何方？從根本上來說，關鍵在于黨和人民。在現行體制下，關鍵在于具有選擇和決定政策權力的領導者們，希望也在于這些領導者們能不能始終保持清醒的頭腦，始終認清時代進步的潮流，始終知道中國應該走向何方，始終實施正確的戰略策略。