黨的全面領導與科學領導

◎ 張志明 中央黨校（國家行政學院）黨建部主任、教授

黨的全面領導思想，是新時代中國領導科學研究的重大課題，對于提升全黨在新時代的執政本領和領導力，具有重大的價值和意義。那么，應該如何堅持和加強黨的全面領導呢？

一、全面領導對新時代黨的科學領導提出更高要求

2017年11月訪美期間，很多美國學者評價說，近40年中國一直在做正確的事情，所以才有今天這樣的巨大進步和影響力。這是從國外學者視角看到的改革開放40年。為什么中國能夠在40年來一直做正確的事情，關鍵在黨的領導，關鍵在黨的領導的成功；今后要保證中國持續做正確的事情，關鍵依然是黨的領導，關鍵在黨的領導的更大的成功。因此，新時代黨的全面領導，是對黨的領導提出的更高的要求。所謂黨的全面領導是指，黨既發揮領導核心作用，同時肩負全面領導責任，要從過去不夠全面、不夠集中統一、不夠有力的領導，走向全面的、集中統一的、堅強有力的領導。

這就需要澄清幾個認識。

一是不能把加強黨的全面領導誤認為是回到了極“左”的領導方式。有些人想當然地認為，一強調黨的全面領導，就是又回到了簡單拍腦袋說了算，就是決策隨意、用權任性。這是對黨的全面領導的極大誤解。相反，黨的全面領導是對科學領導、科學決策提出了前所未有的更高要求，即要求黨的領導理念必須更加先進，要求黨的領導方式和領導體制更加科學，要求黨的領導績效更加卓越，要求黨領導國家治理體系和治理能力現代化的水平更高、能力更強。

二是不能把黨的領導簡單等同于管理。現代領導科學把領導與管理作了清晰的劃界，即領導是做正確的事情，管理是把事情做正確。領導者應該是師者。黨的強大領導力和戰斗力的提升，應該是黨更善于用非權力領導力去駕馭和升華權力領導力的本領的提升。因此，新時代強調黨的全面領導和黨領導一切，絕不是要黨包打天下，要黨包辦包攬一切，更不是要黨代替人民當家做主，而是更好地領導中國人民在自己的土地上當家做主。所以，一定要注意克服兩種傾向，決不能因為擔心黨包攬一切就否定黨領導一切，決不能因為擔心代替人民當家做主就不再去領導人民當家做主，這在邏輯和法理上都是錯誤的，在實踐上更是有害的。

三是不能把黨的領導方式等同于黨的執政方式。我們黨在建黨80周年之際提出兩個歷史方位轉變的命題以后，一些人把“我們黨已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，變成了一個在全國執政并長期執政的黨”，簡單化為從革命黨向執政黨轉變，這一文字的簡化帶來了一系列理論和實踐的糊涂認識。首先是去革命化，即越來越對革命缺乏敬畏感，通過否定無產階級專政下的繼續革命，否定革命的價值和精神，否定黨的自我革命精神；其次是去領導化。僅從執政角度理解黨的執政方式而忽視黨對政權的領導，通過強調執政黨建設和執政規律，否定領導黨的提法，否定黨的領導規律和領導黨建設的價值意義。新時代我們黨強調黨的全面領導，就是要克服這種非此即彼的片面性，而同時加強和完善黨的領導和黨的執政，使黨的全面領導的過程，成為黨更自覺地科學執政、民主執政和依法執政的過程。具體來說，一方面，要通過改革完善黨的領導制度，實現“總攬全局、協調各方”的原則，保證黨對政權的高效領導，這是黨執政的政治基礎和組織基礎；另一方面，通過國家治理體系和治理能力現代化建設，在制度上實現“依法治國”的原則，以保證黨對政權的有效運作，這是黨能夠領導和善于領導的基本保證。

黨雖然不是最高國家權力機構，但黨是執掌全國政權的最高政治領導力量。因此，從黨的執政方式考量，黨的全面領導，應該是黨在憲法和法律的范圍內，善于運用一切制度安排和領導資源去實現黨對國家和社會的高效控制和強力影響。黨的這種影響力是權力領導影響力與非權力領導影響力的有機統一。

二、提升領導力的關鍵在順應民心贏得民心

中國共產黨的領導科學與西方領導學有質的不同，我們強調的絕不僅僅是黨的各級干部的領導技能的“術”，首先是黨的領導必須遵循的“道”，我們黨要守住正道才能出新，才能真正提升自己在新時代的領導力。這個正道就是民心所向，就是全心全意為人民服務的滄桑正道。

習近平總書記強調，民心是最大的政治。因此，黨的全面領導的過程，應該是更好地厚植黨執政的政治基礎的過程。民心是黨的領導是否堅強有力的根本標準，也是我們黨是否成熟有強大戰斗力的根本標準。毛澤東同志在民主革命時期就說過，為什么中國共產黨的小米加步槍能夠戰勝國民黨軍隊的飛機大炮加面包，就是因為中國不是蔣介石的中國，中國是人民的中國。而中國共產黨人用自己對民族解放和人民幸福的赤誠和奮斗，贏得了中國人民的擁護和支持。

那么，如何才能順應民心贏得民心呢？毛澤東同志在1940年的《抗日根據地的政權問題》一文中談道，“必須使占三分之一的共產黨員在質量上有更優越的條件，不必有更多人數”。“所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”。“絕不能以為我們有軍隊和政權在手，一切都要無條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說服非黨人士同意我們的意見，并心悅誠服地執行。”盡管毛澤東同志講的陜甘寧邊區和敵后抗日根據地時期黨的領導權問題，但對于新時代如何通過加強和改善黨的領導來贏得民心，依然具有重大的現實意義。

這種意義和啟示是，中國共產黨的領導，不是西方資產階級政黨的權力斗爭和爭權奪利的權術，更不是皇權政治的統治術，而是以人民為中心的全心全意為人民服務的科學領導。因此，中國共產黨的領導不是靠人數多、靠嗓門大、靠拳頭硬來實現領導，那是國民黨在大陸做的事情。中國共產黨的領導所依靠的，一是黨員質量的優越。每一個黨員都是一面旗幟；二是政策的正確。靠的是黨的科學決策、民主決策的能力水平，靠的是黨的調查研究和群眾路線的巨大政治優勢；三是自己的模范工作。廣大共產黨員、各級黨的組織、黨的各級干部，在貫徹落實黨的正確政策時，能夠做到率先垂范、以身示范、以上率下；四是靠說服和教育。也就是依靠黨的巨大的群眾工作能力優勢，通過耐心細致高水平的群眾工作，使人民群眾能夠正確理解黨的正確政策與自己利益的關系， 從而使人民群眾把自己的命運與黨的命運自覺結合在一起；五是讓人民群眾心悅誠服地執行。能夠讓人民群眾把黨的事業當成自己的事業，能夠把黨當成一家人。

這就真正做到了習近平總書記強調的，要永遠與人民“想在一起、干在一起”，這也是黨的十九大所提出的，要通過不斷提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，不斷增強黨的旺盛生命力和強大戰斗力。

三、黨的科學領導是一個修行的過程

在長期和平建設時期，在對外開放的新形勢下，沒有了殘酷戰爭的外部環境制約，沒有了階級斗爭和運動整黨的非理性方式約束，面對長期執政的考驗，面對市場經濟的考驗，我們黨怎么才能在如此復雜的環境中管好黨執好政，而不重蹈很多大黨老黨執政失敗的覆轍。這是中國領導科學必須回答的歷史性課題。由我國獨特的政黨制度和領導體制所決定，黨的建設是一種修行，黨的執政是一種修行，黨的領導更是一種修行，修行的功夫和結果將直接決定黨和國家的命運。這種修行實際上就是我們黨最鮮明的自我革命品質，就是我們黨善于通過自我革命不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，就是我們黨善于首先做好自我監督、自我修復的水平，就是我們黨善于實現內部監督與外部監督結合、實現自律和他律有機統一的本領。只有通過加強黨的建設，使得自我革命的功夫到家，修得長期執政能力和先進性純潔性的正果，才有足夠的道義支撐和能力資格贏得人民一直的擁護支持。

這就彰顯了我們黨在執政實踐中領導科學、領導藝術、領導境界的特別重要性，彰顯了黨的影響力建設的特別重要性，彰顯了黨的領導能力和執政本領建設的特別重要性。這些重要性要通過新時代全面推進黨的建設來實現，通過全面加強和改善黨的領導來實現，特別是要通過黨的長期執政能力建設來實現。對于從事黨的領導和領導科學研究的理論工作者來說，使命光榮，任重道遠。