提高全面深化改革的能力和定力必須處理好五大關系

◎ 桑學成 中共江蘇省委黨校常務副校長、江蘇省行政學院常務副院長

黨的十九大報告指出，領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強，要著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議時指出，深化黨和國家機構改革全面啟動，標志著全面深化改革進入了一個新階段，改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。我們要準確把握全面深化改革進入新階段的新要求，正確處理涉及全面深化改革的五大關系，不斷提高我們黨促改革的能力和定力，把改革開放偉大事業推向一個嶄新的高度。

一、處理好解放思想和實事求是的關系

習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上指出：“價值先進、思想解放,是一個社會活力的來源。”縱觀40年的改革開放，可以說改革開放的過程就是思想解放的過程，改革開放每推進一步，都是以思想解放為先導的。沒有1978年關于真理標準問題大討論，沖破“兩個凡是”束縛，就沒有十一屆三中全會的偉大轉折，就不可能開啟改革開放的歷程；沒有20多年前鄧小平同志南方談話，沖破“姓社姓資”抽象爭論的束縛，就沒有社會主義市場經濟體制的確立。新時代全面深化改革,仍然需要以解放思想為先導和動力。總不能身體進入了新時代，思想還停留在過去時。詩人艾青用“去問開化的大地,去問解凍的河流”的詩句描述思想解放的時代洪流。當然，解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是。鄧小平同志指出，“解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是”。解放思想要合乎規律，講究科學性。解放思想不能變成違背規律的胡思亂想，否則就會變成“瞎折騰”，受到規律的懲罰。

二、處理好整體推進和重點突破的關系

隨著改革的不斷深入，各個領域各個環節改革的關聯性和互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。整體推進，才能統籌協調，把握改革大局；重點突破，才能以點帶面，激發改革活力。全面深化改革需要整體推進，但整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節。從改革全局來看，重點領域的改革“牽一發而動全身”，關系到改革大局，是改革的重中之重；關鍵環節的改革“一子落而滿盤活”，關系到改革成效，是改革的有力支點。以重點領域和關鍵環節的改革為突破口，就能對全面改革起到牽引和推動作用。

三、處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系

加強頂層設計和摸著石頭過河是推進改革的重要方法。之所以需要頂層設計，是因為改革在進入深水區和攻堅期后，各種深層次矛盾錯綜復雜，已很難分清是純粹的經濟問題、政治問題還是社會問題，也不是某一個地方、某一個部門所能解決的問題。因此，必須從全局和更高的層次去謀劃和部署改革。但不能把頂層和底層對立起來。40年改革開放的很多突破往往是從基層開始，家庭聯產承包責任制、鄉鎮企業異軍突起，都是從基層探索起步，通過總結經驗上升為政策措施。摸著石頭過河就是摸規律。要把“自上而下”與“自下而上”、頂層設計與基層創造更好地結合起來。強調頂層設計，體現改革的大局觀；尊重基層首創，體現改革的群眾觀。

四、處理好膽子要大和步子要穩的關系

從一定意義上講，改革是一場革命，畏首畏尾，前怕狼后怕虎，就不能取得改革的突破。早在改革開放之初，鄧小平同志就提出了一系列指導改革的方針和原則，其中很重要的一條就是膽子要大和步子要穩。他強調：“我們的方針是，膽子要大，步子要穩，走一步，看一步。我們的政策是堅定不移的，不會動搖的，一直要干下去，重要的是走一段就要總結經驗。” 膽子要大，要求我們以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域改革，看準了的事情就大膽地闖、大膽地試。但膽子大，絕不意味著盲目蠻干。改革是非常難的事情，在改革的策略問題上無外乎有兩種思路：一個是激進改革，一個是漸進改革。蘇聯搞的是激進改革，采取休克療法，結果是蘇聯解體，共產黨下臺。中國改革從一開始就走了一條從實際出發的漸進式改革之路。從農村改革到城市改革、從局部改革到整體改革、從經濟體制改革到政治體制改革、以黨內民主帶動人民民主的實踐，都是遵循了先易后難的改革路線，堅持的是由點及面的穩步推進。

五、處理好改革發展穩定的關系

這是改革開放40年的一條基本經驗，在全面深化改革的背景下，正確處理三者之間關系顯得尤為重要。改革是動力，是為了進一步解放和發展生產力。改革開放40年的偉大成就告訴我們，中國要建成社會主義現代化強國，離不開改革，而且要不斷增強改革的系統性、整體性和協同性，為實現中華民族偉大復興提供不竭的動力。發展是目的。在當代中國，解決所有問題的關鍵都要靠發展。增強綜合國力，改善人民生活離不開發展；鞏固和完善社會主義制度，保持穩定局面離不開發展；頂住霸權主義和強權政治的壓力，維護國家主權和獨立離不開發展；從根本上擺脫經濟文化落后狀況，躋身于世界現代化國家之林，也離不開發展。十九大提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變，發展仍是解決我國一切問題的基礎和關鍵。穩定是前提。改革和發展都需要有一個穩定的社會環境。沒有一個穩定的政治局面，就不能為生產力的發展創造有利的條件，就不能為人民生活水平的提高提供安定的社會環境。處理好改革發展穩定的關系，關鍵是做到三條：一是保持改革、發展、穩定在動態中的相互協調和相互促進，二是把改革的力度、發展的速度和社會的可以承受的程度統一起來，三是把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點。