淺析農(nóng)業(yè)灌溉用水量下滑原因及對策

徐周周，景 宇，許維華

（寶雞市馮家山水庫管理局，陜西 寶雞 721300）

1 水庫基本情況

馮家山水庫始建于1970 年，1974 年主體工程建成，下閘蓄水。它是一座以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼作防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的大型水利工程。總庫容4.27 億m3，有效庫容2.86 億m3，水面面積17.75 km2，回水長度18.5km，最大寬度3 km，平均寬度0.88 km。截至目前，已累計向灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水46 億m3，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)，被譽(yù)為寶雞第二糧倉。

馮家山水庫灌區(qū)地處渭北黃土塬區(qū)，灌區(qū)灌溉陳倉區(qū)、金臺區(qū)、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、乾縣、永壽縣八縣區(qū)的136.38 萬畝農(nóng)田，其中自流灌溉65.85 萬畝，抽水灌溉70.53 萬畝。到2003 年底，灌區(qū)有效灌溉面積124 萬畝。灌區(qū)有總干渠、北干渠、南干渠、西干渠四條干渠，總長度119.8 km，（其中：總干渠長38.953 km；西干渠長2.25 km；北干渠長50.797 km；南干渠長27.825 km）。共有支渠100 條，總長度542.8 km；斗渠1568 條，總長度1421 km，干支渠上有各類建筑物6837 座。

2 農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀

2000 年以前歷年斗口平均灌水量約為6200 萬m3，21 世紀(jì)后，除2003 年斗口灌水量超過5000 萬m3外，其余年份斗口平均灌水量均低于4000 萬m3，2012 年至今斗口灌水量更是連年減少，到2016 年斗口灌水量已不足2000 萬m3，冬灌、春灌作為最主要的兩個農(nóng)業(yè)灌溉用水季節(jié)，灌溉用水量大幅減少，2012 年至今由于糧食作物價格低、種植成本增加、農(nóng)民外出務(wù)工等種種原因，糧油作物、糧食作物播種面積嚴(yán)重萎縮，這就使得下年農(nóng)業(yè)灌溉用水量進(jìn)一步減少，農(nóng)灌供水遇到巨大挑戰(zhàn)。同時，農(nóng)業(yè)灌溉水量損失嚴(yán)重，有些灌溉管理處所上報的水量損失達(dá)到一半以上，對水資源造成極大的浪費。

3 農(nóng)業(yè)灌溉用水量下滑原因分析

3.1 糧食作物價格低，種植成本增加

隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，人們已經(jīng)遠(yuǎn)離了物質(zhì)嚴(yán)重匱乏、吃不飽穿不暖的時代，已一個家庭5 個成員為例，用自家僅有的5 畝地種植農(nóng)作物，扣處農(nóng)灌、農(nóng)藥、化肥、機(jī)械、人工費用，一畝地純收入不到800 元，一年一個家庭收入不足4000 元，如果采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包的方式，扣除土地承包費和其他費用，一畝地的純收入不足200 元，這不足以養(yǎng)活一家人，所以很多家庭都選擇不種地，外出務(wù)工。

3.2 大灌區(qū)小用戶矛盾凸顯，缺乏統(tǒng)一的節(jié)水灌溉系統(tǒng)

種植蘋果、彌胡桃、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物收益會顯著增加，農(nóng)業(yè)灌溉用水量也會大大增加，但是由于灌區(qū)灌溉用水不靈活，只能滿足集中大流量供水，不能滿足群眾隨用水隨供水的需求，很多群眾自行打井采購相關(guān)供水設(shè)備用來滿足農(nóng)作物用水需求，灌溉方式為小管出流涌泉灌，機(jī)井灌溉擠兌了部分渠水灌溉市場。灌區(qū)大部分經(jīng)濟(jì)作物沒有統(tǒng)一的節(jié)水灌溉供水系統(tǒng)，大大減少庫區(qū)灌溉用水量，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 缺乏有效管理體制和運(yùn)行機(jī)制，重建輕管現(xiàn)象突出

灌區(qū)管理方式單一，不夠靈活。灌溉管理處參與日常的灌溉管理和渠道維護(hù)工作，用水者協(xié)會、農(nóng)民合作社等各種群眾組織未加入到灌溉管理工作之中，新建的渠道質(zhì)量不高，在使用年限內(nèi)就出現(xiàn)滲漏、破損等渠道損毀情況，渠道用水量嚴(yán)重?fù)p失，渠道維修養(yǎng)護(hù)成本大大增加，渠道未能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。同時很多群眾節(jié)水意識淡薄，采用白天灌溉夜間停灌的灌溉方式，用水量損失嚴(yán)重，造成水資源的嚴(yán)重浪費。

4 對策及建議

水利部門必須結(jié)合工作實際，上下同心，精心組織，認(rèn)真謀劃，用新思想、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來開展工作，采取有效措施減少灌區(qū)水量損失，不斷調(diào)動廣大群眾灌溉主動性，認(rèn)真總結(jié)灌溉管理和渠道維護(hù)經(jīng)驗，認(rèn)真組織，加大推廣的有效性，不斷提高灌區(qū)人民群眾的生活水平。

4.1 健全完善現(xiàn)有管理體制機(jī)制，提高用水戶灌溉的主動性

對小型灌溉工程要結(jié)合實際，多措并舉，靈活灌溉，盤活有限土地資源，采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包和農(nóng)村合作社等形式，提高群眾灌溉用水量；對大中型灌區(qū)采取自主管理模式；對農(nóng)村用水者協(xié)會、農(nóng)民合作社等群眾組織加強(qiáng)日常溝通協(xié)商，主動上門去服務(wù)，加大宣傳力度，使廣大群眾加入到灌溉管理和渠道維護(hù)工作中，不斷提高灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，提高群眾的生產(chǎn)生活水平，提高用水戶灌溉的主動性和積極性。

4.2 全面推行農(nóng)業(yè)綜合水價改革制度，推動水利事業(yè)向前發(fā)展

嚴(yán)格執(zhí)行“農(nóng)業(yè)灌溉用水定額”標(biāo)準(zhǔn),對超定額灌溉用水運(yùn)用累進(jìn)加價制度。對定額以內(nèi)的灌溉用水量執(zhí)行一檔水價，超定額部分末級渠系收費按照一檔水價的1.2 倍執(zhí)行。對定額內(nèi)灌溉的群眾，按照糧油作物最高0.08 元/m3、經(jīng)濟(jì)作物0.06 元/m3的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，同時結(jié)合工作實際，根據(jù)不同的節(jié)水效果給予不同的補(bǔ)償方式，大大提高群眾節(jié)水意識。對收繳的水費、執(zhí)行的水價、群眾用水量等進(jìn)行公示，并公布舉報途徑和方式，徹底杜絕中間加價、變相加價等不良行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷健全完善農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項制度，提高用水戶節(jié)水意識，持續(xù)推動水利事業(yè)向前發(fā)展。

4.3 加大投融資力度，齊抓共管形成合力

在灌溉工程建設(shè)方面要不斷創(chuàng)新，積極探索更加高效的、便利的建設(shè)管理模式，不斷深化灌溉工程建設(shè)投融資體制機(jī)制，嘗試采用股份制、政企合資、企業(yè)獨資、PPP 模式等各種渠道，鼓勵社會資金流入水利建設(shè)領(lǐng)域，根據(jù)水利領(lǐng)域投資力度和發(fā)揮作用，對企業(yè)進(jìn)行稅收減免優(yōu)惠政策，不斷補(bǔ)足現(xiàn)有投融資模式短板，積極推進(jìn)灌溉工程建設(shè)工作，再出舉措，再出實招，匯集社會各界力量參與農(nóng)業(yè)灌溉工程改造和渠道維護(hù)工作，促使重建輕管這一不良現(xiàn)象得到根本轉(zhuǎn)變，水利資金短缺現(xiàn)狀得到有效解決，農(nóng)業(yè)灌溉效率不斷提高，使其發(fā)揮更大的作用。

4.4 加大宣傳力度，大力打造節(jié)水灌區(qū)

充分利用“中國水周”和“世界水日”等重要節(jié)日，利用微信、微博、宣傳冊、橫幅等多種形式大力宣傳節(jié)約用水的先進(jìn)理念，定期舉辦節(jié)水宣傳活動，讓廣大群眾參與其中，對節(jié)水企業(yè)、節(jié)水高校、節(jié)水用水戶進(jìn)行獎勵，營造良好的節(jié)水氛圍，大力推廣波涌灌、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，對采用節(jié)水灌溉技術(shù)的企業(yè)和農(nóng)戶給予稅費優(yōu)惠政策，加大水肥一體化節(jié)水技術(shù)推廣，大力打造大型節(jié)水灌區(qū)。

4.5 進(jìn)行頂層設(shè)計，進(jìn)一步搞好節(jié)水灌溉規(guī)劃

要結(jié)合實際，根據(jù)本地區(qū)氣候、土壤種類、水資源等情況，選擇適合的作物和灌溉技術(shù),因地制宜，制定好長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,根據(jù)不同作物生長特征，加大各類作物套種研究力度，使有限的土地資源發(fā)揮最大作用，同時加強(qiáng)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、花卉、樹木等節(jié)水技術(shù)的研究,加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，加快土地流轉(zhuǎn)，將分散土地機(jī)制進(jìn)行機(jī)械化、規(guī)模化種植，不斷提高農(nóng)民生活水平，促使水資源充分利用。

5 結(jié)語

馮家山水庫灌區(qū)建成至今，為寶雞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。通過對近些年灌區(qū)灌溉用水量下滑存在的問題及原因深入分析，提出了健全完善現(xiàn)行管理體制機(jī)制，提高用水戶主動性、全面推行農(nóng)業(yè)綜合水價改革制度，推動水利事業(yè)向前發(fā)展、加大投融資力度，齊抓共管形成合力、加大宣傳力度，大力打造節(jié)水灌區(qū)、進(jìn)行頂層設(shè)計，進(jìn)一步搞好節(jié)水灌溉規(guī)劃等措施，解決現(xiàn)階段灌溉用水量持續(xù)下滑的問題，加快灌區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)寶雞水利行業(yè)向前發(fā)展。