涇惠渠灌區(qū)現(xiàn)代化改造和建設(shè)進(jìn)程的分析與思考

程 敏

（陜西省涇惠渠灌溉中心，陜西 三原 713800）

0 前言

隨著“十三五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的帷幕緩慢落下，承接現(xiàn)代化水利改革和灌區(qū)發(fā)展的“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造同步啟動(dòng)，標(biāo)志著大型灌區(qū)即將進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)征程。涇惠渠灌區(qū)按照《關(guān)于開(kāi)展“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化實(shí)施改造編制工作的通知》和《大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案編制技術(shù)指南》總體要求，通過(guò)梳理灌區(qū)工程設(shè)施現(xiàn)狀與評(píng)估，從灌區(qū)規(guī)劃灌溉面積、節(jié)水評(píng)價(jià)與水資源供需平衡、改造目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容、灌區(qū)管理與信息化、投資估算、效果分析等方面編制了《涇惠渠灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案》。

本文主要圍繞涇惠渠灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造目標(biāo)和改造進(jìn)程兩個(gè)方面，對(duì)建設(shè)目標(biāo)及進(jìn)程進(jìn)行分析，提出實(shí)施建議，梳理建設(shè)思路。

1 現(xiàn)代化改造目標(biāo)解析

1.1 灌排工程體系

在灌區(qū)“十三五”續(xù)建配套基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)建筑物、卡脖子工程的改造加固工程，實(shí)現(xiàn)水源工程的全面改造提升，骨干灌溉渠系及建筑物配套率達(dá)到90%以上。排水工程重點(diǎn)解決內(nèi)澇問(wèn)題嚴(yán)重區(qū)域的骨干及田間排水設(shè)施的配套，骨干排水渠系及建筑物配套率達(dá)到80%以上。逐步實(shí)現(xiàn)田間灌溉渠道的節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水措施，田間節(jié)水設(shè)施配套率達(dá)到70%以上。通過(guò)建立健全排水設(shè)施，保證排澇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田旱澇保收。全面推行節(jié)水改造措施，逐步提高灌溉水利用系數(shù)，建設(shè)高效節(jié)水、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

1.2 生態(tài)和文化體系

提升灌渠水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)渠內(nèi)無(wú)漂浮物、無(wú)污水直排；生態(tài)系統(tǒng)功能逐步提升，新建工程采用生態(tài)工法提高生態(tài)功能，渠系及張家山水庫(kù)、西郊水庫(kù)水保措施得當(dāng)，減少水土流失，標(biāo)志警示系統(tǒng)得到完善。到2035 年，明顯改善渠系水環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村更加美麗宜居，鄭國(guó)渠水利風(fēng)景區(qū)、城鎮(zhèn)濱水空間、主要閘站等重要節(jié)點(diǎn)的水利文化工程進(jìn)程，彰顯引涇灌溉深厚歷史底蘊(yùn)，創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)水情教育基地。實(shí)施石川河生態(tài)補(bǔ)水工程，使石川河上游段斷流問(wèn)題得到緩解。

1.3 智慧水管理體系

到“十四五”結(jié)束，基本建成涇惠渠灌區(qū)水利業(yè)務(wù)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)中心、指揮調(diào)度中心和灌區(qū)業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)。基本完成由水情監(jiān)測(cè)感知、水質(zhì)監(jiān)測(cè)感知、工情監(jiān)測(cè)感知、空間感知和視頻統(tǒng)一體系組成的灌區(qū)立體感知體系；由閘（閥）群自動(dòng)化控制系統(tǒng)、自動(dòng)灌溉系統(tǒng)、泵站自動(dòng)化系統(tǒng)和水電站自動(dòng)化系統(tǒng)組成灌區(qū)自動(dòng)控制體系；由灌區(qū)各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件組成的智慧灌區(qū)業(yè)務(wù)應(yīng)用體系；由各類(lèi)服務(wù)軟件和面向服務(wù)的專(zhuān)題組成的智慧灌區(qū)主動(dòng)服務(wù)體系；由安全防護(hù)、一體化監(jiān)控運(yùn)維、等保評(píng)測(cè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)組成的智慧灌區(qū)支撐保障體系。

1.4 灌區(qū)管理體系

“十四五”期間，完善涇惠渠灌區(qū)專(zhuān)業(yè)化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，初步構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)體系，完成水利工程管理與保護(hù)范圍劃定和產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)維成本水平；至2035 年，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到全成本水平，農(nóng)田水利工程全面實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，全面建成設(shè)施完善、管理科學(xué)、用水高效、生態(tài)良好的涇惠渠現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)

1.5 目標(biāo)解析

涇惠渠灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造目標(biāo)是按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)和總思路，著力實(shí)現(xiàn)涇惠渠灌區(qū)管理精細(xì)化、供水調(diào)度一體化、工程運(yùn)行智能化、應(yīng)急響應(yīng)實(shí)時(shí)化、公共服務(wù)便捷化，協(xié)同解決灌區(qū)涉及的“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害”四大水問(wèn)題，更好發(fā)揮大型灌區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的支撐和保障作用。通過(guò)梳理灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)補(bǔ)水、環(huán)境治理、工程管理、應(yīng)急處理防汛應(yīng)急、政務(wù)辦理、水利文化、企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等水利業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和水利服務(wù)范圍，盤(pán)點(diǎn)灌區(qū)業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源和信息化設(shè)施現(xiàn)狀，對(duì)照現(xiàn)代化灌區(qū)水利業(yè)務(wù)和服務(wù)建設(shè)目標(biāo)，理清現(xiàn)狀差距，明確信息化需求，提出灌區(qū)規(guī)劃期智慧灌區(qū)信息化建設(shè)任務(wù)。通過(guò)建設(shè)補(bǔ)齊灌區(qū)信息化短板，為灌區(qū)水利業(yè)務(wù)和服務(wù)提供支撐，使涇惠渠灌區(qū)水利業(yè)務(wù)和面向服務(wù)的信息化水平在較短時(shí)間明顯提升。

2 建設(shè)進(jìn)程剖析

為解決灌區(qū)“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害、水文化”五大難題，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建涇惠渠灌區(qū)“河渠溝庫(kù)水系、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、管理運(yùn)行體系三位一體”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)總體目標(biāo)。涇惠渠灌區(qū)現(xiàn)代化改造“十四五”建設(shè)進(jìn)程主要是構(gòu)建“一總、二系、四庫(kù)、三網(wǎng)”即“1243”布局，實(shí)現(xiàn)由總到點(diǎn)再到網(wǎng)的布局理念。

“一總”為水土資源平衡總領(lǐng)全局，從頂層制定原則，實(shí)現(xiàn)水量控制面積的目的，合理指導(dǎo)工程建設(shè)。“二系”為自流灌溉體系和提水灌溉體系。涇惠渠灌區(qū)是自流和提灌相結(jié)合的灌區(qū)，工程布局中必須對(duì)兩種體系進(jìn)行整體考慮。“四庫(kù)”為張家山水庫(kù)、西郊水庫(kù)、賀蘭水庫(kù)、櫟陽(yáng)水庫(kù)四座調(diào)水水庫(kù)。作為灌區(qū)重要的調(diào)蓄工程，進(jìn)行水庫(kù)建設(shè)對(duì)解決水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題、保證灌溉具有重要意義。“三網(wǎng)”為涇惠渠灌區(qū)物理網(wǎng)、管理網(wǎng)和生態(tài)文化網(wǎng)。三網(wǎng)中將灌排工程、信息化工程、生態(tài)文化工程、管理等工作進(jìn)行組合，更好地服務(wù)于灌區(qū)建設(shè)，將點(diǎn)轉(zhuǎn)換為面，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造在涇惠渠灌區(qū)的整體鋪開(kāi)。

2.1 灌區(qū)用水調(diào)整優(yōu)化進(jìn)程

基于涇惠渠灌區(qū)現(xiàn)狀水源、用水戶(hù)及灌區(qū)規(guī)劃配水目標(biāo)等，在灌區(qū)水資源配置總體上形成“多源聯(lián)動(dòng)、工程互通、二元統(tǒng)籌”的布局。

統(tǒng)籌配置引涇水、地表水、地下水、非常規(guī)水等多種水源，通過(guò)干支渠等輸送、地下水井等工程既保證灌區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用水需求，同時(shí)為維持灌區(qū)生態(tài)水量的平衡提供支撐。

以總干渠為中樞，以各支渠為連接通道，貫通灌區(qū)內(nèi)各水利工程，增加灌區(qū)調(diào)蓄水能力，提升對(duì)維持灌區(qū)生態(tài)平衡的保證水平。合理調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)，形成適當(dāng)?shù)募Z食作物、經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，在保障糧食安全與提升灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益間、灌區(qū)供水與用水平衡間形成良性循環(huán)。

2.2 灌區(qū)工程網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程

構(gòu)建灌區(qū)三大灌溉系統(tǒng)、兩個(gè)抽水灌區(qū)、一個(gè)調(diào)水子系統(tǒng)的灌溉布局，充分調(diào)動(dòng)三個(gè)水庫(kù)的調(diào)蓄作用，改善工程缺水和季節(jié)性缺水現(xiàn)狀。以下游內(nèi)澇嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn)，分布實(shí)施，逐步恢復(fù)七個(gè)排水分區(qū)的排澇功能。因地制宜推廣高效節(jié)水工程，全面完成“最后一公里”田間渠系工程建設(shè)，打造高效灌、有效排、節(jié)水節(jié)能、智慧美觀的現(xiàn)代化灌區(qū)。

構(gòu)建灌區(qū)“網(wǎng)絡(luò)化”管理和服務(wù)，在突破傳統(tǒng)灌區(qū)管理模式局限性的基礎(chǔ)上，以定量面積為基本單位，對(duì)灌區(qū)空間進(jìn)行細(xì)化，按照現(xiàn)代化灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)卷灌區(qū)區(qū)域劃分為若干網(wǎng)絡(luò)狀單元，并通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)單元的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，借助灌區(qū)水情感知、工情感知、空間感知、“一張網(wǎng)”“一平臺(tái)二中心”等承載技術(shù)支撐，對(duì)灌區(qū)各方資源進(jìn)行有效整合，進(jìn)一步明確管理責(zé)任，提升管理效率，為灌區(qū)提供全方位、全過(guò)程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理由粗放型向精準(zhǔn)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

2.3 生態(tài)文化進(jìn)程

以“點(diǎn)- 線(xiàn)- 面”逐級(jí)遞進(jìn)方式提升涇惠渠灌區(qū)整體水生態(tài)文明體系，一是對(duì)鄭國(guó)渠水利風(fēng)景區(qū)、西郊水庫(kù)、重要骨干閘站等多個(gè)重要節(jié)點(diǎn)全面提升植被和文化系統(tǒng)；二是由總干渠、南干渠、北干渠到各級(jí)骨干渠道提升植被隔離防護(hù)措施；三是推動(dòng)污水收集處理和農(nóng)業(yè)面源污染治理等多部門(mén)共同任務(wù)，由源頭治理灌區(qū)水環(huán)境，使灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)全面提升。最終通過(guò)灌區(qū)水生態(tài)文明體系建設(shè)，支撐西安、咸陽(yáng)、渭南市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興大業(yè)。

2.4 管理服務(wù)進(jìn)程

通過(guò)深化改革，使涇惠渠灌區(qū)形成管理體制完善、管理機(jī)制創(chuàng)新、管理制度健全、管理技術(shù)先進(jìn)、管理能力滿(mǎn)足現(xiàn)代化管理要求、服務(wù)及時(shí)高效、經(jīng)費(fèi)滿(mǎn)足灌區(qū)正常需求的渠灌區(qū)現(xiàn)代化管理體系，提高灌區(qū)節(jié)水效率及經(jīng)濟(jì)效益。圍繞“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)局、農(nóng)灌大局、文化名局”的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，從體制改革、機(jī)制優(yōu)化、體系完善、隊(duì)伍建設(shè)、職能轉(zhuǎn)型、探索創(chuàng)新等六方面構(gòu)建涇惠渠灌區(qū)現(xiàn)代化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。

2.5 實(shí)施建議

在“十四五”建設(shè)期間，灌排工程建議以設(shè)施改造與提升為主，包括水源工程（渠首樞紐改造工程、西郊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程）、泵站工程（西郊水庫(kù)抽水泵站工程、賀蘭水庫(kù)抽水泵站工程、櫟陽(yáng)水庫(kù)抽水泵站工程、樓底泵站工程、徐木泵站高邊坡治理工程）、骨干灌溉一期工程、骨干排水一期工程、安全防護(hù)及綠化設(shè)施一期工程；信息化建設(shè)以灌區(qū)智慧水管理體系為主，包括立體感知體系、自動(dòng)控制體系、一張圖（“一張網(wǎng)”“二中心”“一平臺(tái)”）、智慧灌區(qū)業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、智慧灌區(qū)主動(dòng)服務(wù)體系、智慧灌區(qū)支撐保障體系等一期工程；生態(tài)環(huán)境建設(shè)以修復(fù)工程為主，包括水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、水系污染防治、水庫(kù)保護(hù)、水文化保護(hù)與建設(shè)等工程。

3 結(jié)語(yǔ)

涇惠渠灌區(qū)在推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程中取得了一定成績(jī)，但與新時(shí)期下的現(xiàn)代化水利發(fā)展基調(diào)和要求，還有一定的差距。“十四五”是涇惠渠灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)征程的開(kāi)啟，我們清晰的認(rèn)識(shí)到灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，牢牢把握“十四五”建設(shè)機(jī)遇，完善水利工程設(shè)施配套，補(bǔ)足生態(tài)文化短板，夯實(shí)智慧水管理基礎(chǔ)，優(yōu)化管理體系結(jié)構(gòu)，通過(guò)積極探索與實(shí)踐，緊密?chē)@涇惠渠灌區(qū)中心工作和業(yè)務(wù)要求，聚焦灌區(qū)河渠溝庫(kù)調(diào)度、工程運(yùn)行、智能灌溉、城鄉(xiāng)供水、應(yīng)急處置、便民服務(wù)等方面，構(gòu)建灌區(qū)河渠溝庫(kù)水系、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、管理運(yùn)行體系“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在完善支撐保障體系下，以大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理精細(xì)化、供水調(diào)度一體化、工程運(yùn)行智能化、應(yīng)急響應(yīng)實(shí)時(shí)化、公共服務(wù)便捷化，統(tǒng)籌解決灌區(qū)“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害、水文化”五大難題，構(gòu)建延續(xù)鄭白秦漢遺韻、“四位一體”（灌排工程—管理—經(jīng)營(yíng)—文化）的引涇文化灌區(qū)，打造鄭白渠系列品牌，創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)水情教育基地，更好發(fā)揮灌區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的支撐和保障作用。