淺談水土保持監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

李娜娜，周少敏

（1.陜西省扶風(fēng)縣水土保持工作站，陜西 扶風(fēng) 722200；2. 陜西省扶風(fēng)縣水利水電工作隊(duì)，陜西 扶風(fēng) 722200）

0 前言

扶風(fēng)縣地處陜西關(guān)中平原西部，總面積745.8 km2，約占全省總面積的0.4%，東西寬27.5 km，南北長(zhǎng)45.6 km。區(qū)域內(nèi)地形地貌呈南北階梯跌落。海拔最高1579.8 m，最低438.4 m，相差1141.4 m，地處暖溫帶，屬大陸性半濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫12.4℃，年均降水量592 mm。

1 扶風(fēng)縣水土保持監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

自水土保持法頒布以來(lái)，在各級(jí)業(yè)務(wù)主管單位的督促指導(dǎo)下，扶風(fēng)縣水土保持監(jiān)督工作逐步開(kāi)始落實(shí)，從之前的基本處于停滯狀態(tài)到現(xiàn)在的有聲有色，水土保持監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員付出極大努力，同時(shí)也得到了上級(jí)主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該轄區(qū)水土保持監(jiān)督站2019 年向生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位下達(dá)編報(bào)方案通知、催報(bào)方案通知約20 余次，下達(dá)繳費(fèi)、催費(fèi)通知約15 余次，實(shí)地督導(dǎo)檢查30 余次，審批水土保持方案6 個(gè)，征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)2 家，建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)到100%。本文結(jié)合轄區(qū)內(nèi)水土保持監(jiān)督工作現(xiàn)狀，并分析其存在的問(wèn)題及對(duì)策。

2 水土保持監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

2.1 機(jī)構(gòu)和人員配備不合理

扶風(fēng)縣水土保持監(jiān)督站主要負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)水土保持監(jiān)督管理工作，由于受到編制的限制，專(zhuān)職水土保持監(jiān)督人員較少，相關(guān)的履職能力也相對(duì)薄弱。近幾年通過(guò)多種形式招聘增加單位職工人數(shù)，目前單位安排3 人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督管理工作，較之前情況有很大改善，但與市區(qū)及其他同級(jí)單位相比，轄區(qū)監(jiān)督管理人數(shù)仍顯不足。同時(shí)，該項(xiàng)工作缺乏中堅(jiān)力量和業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督管理工作的人員都是新手，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展工作自然是摸著石頭過(guò)河，邊探索邊前進(jìn)，導(dǎo)致工作中困難重重。加之沒(méi)有合理的經(jīng)費(fèi)渠道，缺少執(zhí)法設(shè)備，造成了比較嚴(yán)重的工作滯后問(wèn)題。其次，水保監(jiān)督執(zhí)法工作人員業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，經(jīng)常出現(xiàn)有事情沒(méi)人干，而有人又不會(huì)干的問(wèn)題[1]。

2.2 水土保持執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中相關(guān)部門(mén)不夠配合

水土保持執(zhí)法監(jiān)督是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)相關(guān)部門(mén)的配合協(xié)調(diào)，共同合作，而轄區(qū)水土保持監(jiān)督站開(kāi)展工作各部門(mén)之前協(xié)作不到位。

有些部門(mén)存在執(zhí)法不嚴(yán)，甚至干擾、阻礙水保執(zhí)法的情況[2]。有的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位審批手續(xù)不完善，缺少項(xiàng)目水土保持方案的，就給項(xiàng)目立項(xiàng)審批，導(dǎo)致很多項(xiàng)目在實(shí)施中既不制定水土保持方案，又不布設(shè)水土保持設(shè)施，人為造成嚴(yán)重的水土流失，極大地?fù)p害了群眾的利益[2]。

2.3 建設(shè)單位水土保持意識(shí)淡薄

項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)水土保持監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位，未能理解水土保持監(jiān)督工作的重要性。目前轄區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系已基本形成，但監(jiān)督執(zhí)法效果依然較差，主要表現(xiàn)在很多生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位水土保持意識(shí)淡薄，對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作不夠了解。在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，有的項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)水土保持方案認(rèn)識(shí)不足，不能及時(shí)足額繳納相應(yīng)的水土流失補(bǔ)償費(fèi)。有的建設(shè)單位不配合監(jiān)督執(zhí)法工作，給工作的開(kāi)展造成許多困難。

2.4 水土保持相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)、宣傳不到位

水土保持法頒布實(shí)施以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)水土保持監(jiān)督站在水土保持方案審批驗(yàn)收、水土流失案件查處、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征繳等方面做了大量工作，取得了十分顯著的成效[1]。但在日常生產(chǎn)生活中，仍然有許多人對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)水土保持的具體措施和意義不夠了解，因此水土流失造成的危害隨處可見(jiàn)，極大地影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳瞽h(huán)境，降低其生活質(zhì)量，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的影響極大。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員

水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理工作的關(guān)鍵是有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。首先，單位應(yīng)保證執(zhí)法隊(duì)伍的人數(shù)充足，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，水保監(jiān)督執(zhí)法工作繁瑣、冗長(zhǎng)，人數(shù)不夠，無(wú)法長(zhǎng)期開(kāi)展工作、更不可能把監(jiān)督執(zhí)法工作做好；其次，單位須以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來(lái)選拔人才，也可定期組織管理人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步提升其綜合能力。單位要培養(yǎng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，提高其綜合素質(zhì)，使其不僅具備水土保持監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)擁有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和較高的思想覺(jué)悟，能夠把我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要、把人民群眾的利益放在首位。

3.2 加強(qiáng)相關(guān)單位部門(mén)的協(xié)作配合

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善轄區(qū)項(xiàng)目聯(lián)審審批制度，進(jìn)一步明確相關(guān)主管部門(mén)的職責(zé)，把水土保持方案審批和土地審批等手續(xù)放在同等重要的位置[3]，促使項(xiàng)目建設(shè)單位重視水土保持工作，在開(kāi)工建設(shè)前認(rèn)真履行水土保持工作的相關(guān)審批手續(xù)，在項(xiàng)目建設(shè)中能夠按照水土保持監(jiān)督管理行為，提高水土保持監(jiān)督管理能力[3]。水土保持監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須以當(dāng)?shù)卣疇款^，水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)相互配合[2]，共同制定相關(guān)配套政策。要因勢(shì)利導(dǎo)，尤其要充分借助當(dāng)前掃黑除惡大趨勢(shì)等有利時(shí)機(jī)，多部門(mén)合作，加快轄區(qū)水土保持工作及生態(tài)建設(shè)的需要[2]。

3.3 加強(qiáng)建設(shè)單位水土保持意識(shí)

加強(qiáng)建設(shè)單位水土保持意識(shí)刻不容緩。首先作為水土保持監(jiān)督單位，應(yīng)時(shí)常對(duì)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)單位做到耐心講解，做好《水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，必要時(shí)可對(duì)其組織集體學(xué)習(xí)、集體教育；其次，作為項(xiàng)目建設(shè)單位，其自身位應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或參加培訓(xùn)等方式學(xué)習(xí)了解水土保持相關(guān)政策，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，做到水土保持設(shè)施與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，防止生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成新的水土流失，各施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照水土保持方案設(shè)計(jì)施工，落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施[3]。

3.4 加大水土保持法律法規(guī)宣傳力度

針對(duì)在轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作中存在的問(wèn)題，做好建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，從法律法規(guī)的宣傳入手。宣傳教育是建設(shè)項(xiàng)目水土保持的基礎(chǔ)工作，更是監(jiān)督管理中不可或缺的方法[4]。定期召開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作會(huì)議，做好宣傳工作，把水土保持相關(guān)法律法規(guī)印制成各種小冊(cè)子或圖片進(jìn)行宣傳、在當(dāng)?shù)貜V場(chǎng)或其他一些休閑地方設(shè)置大屏電視，播放相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，供廣大人民群眾了解，全方位、多層次宣傳水土保持常識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，提高轄區(qū)群眾的水保意識(shí)。積極采取多種方式的水土保持宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的水保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，使水土流失的憂患意識(shí)成為群眾的自覺(jué)意識(shí)，牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念[2]，進(jìn)一步為轄區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)力。

4 結(jié)語(yǔ)

“綠水青山就是金山銀山”的概念已家喻戶(hù)曉，轄區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作也在《中華人民共和國(guó)水土保持法》《陜西省水土保持條例》等法律法規(guī)的約束下，逐漸被大家所認(rèn)識(shí)，對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)起到了巨大作用，但在其規(guī)范化、程序化發(fā)展過(guò)程中，依然存在諸多亟待解決的問(wèn)題，仍需要大家的共同參與和努力。