涇惠渠灌區農業水價綜合改革的實踐與探索

陳 博

（陜西省涇惠渠灌溉中心，陜西 三原 713800）

1 改革背景

1.1 灌區基本情況

涇惠渠灌區位于陜西省關中平原中部，是一個從涇河自流引水的大（Ⅱ）型灌區。灌區設施灌溉面積146.5 萬畝，有效灌溉面積135.7 萬畝。灌區以占全省2.4%的耕地，生產出占全省5.8%的糧食，為陜西省經濟社會發展做出了突出貢獻。

1.2 存在的問題

涇惠渠灌區主要存在以下問題：因農業水價形成機制不健全，水價嚴重偏離成本，運行維護經費不足，不能有效反映水資源稀缺程度，不僅不利于農業節水，而且農田水利工程良性運行難以保障，灌區管理單位長期虧損，人才流失、隊伍不穩，運行艱難，為維持簡單的再生產而片面追求用水量提高，節水意識淡薄；末級渠系襯砌率完好僅為40%，“跑冒滴漏”現象時有發生，畝均灌溉水量偏高，水量損失較大；用水上下游不均衡，下游及邊遠地區常年用不上渠水，導致棄渠水用井水，造成灌區地下水超量開采，地下水采補比例失衡，環境地質問題突出。

1.2 改革目標

為實現農田水利工程良性運行、促進農業節水增效，灌區依照《農業水價綜合改革實施方案》從2019 年冬灌開始，全面推開灌區農業水價綜合改革。通過建立農業水權制度，實行超定額累進加價制度，探索實行分類水價，完善計量設施，強化供用水管理，建立科學合理的農業用水價格形成機制，實現灌區農業節水、農民增收節支、水利工程良性運行、水資源有效利用的改革目標。

2 改革措施

2.1 夯實四大基礎

1）建立農業水權制度，夯實用水管理基礎。以黃委會對涇惠渠灌區取用水許可指標為基礎，按照省級行業用水定額和前3 年用水量情況，結合灌區用水戶實際耕地面積、種植結構、灌溉面積等，確定涇惠渠灌區用水總量控制指標。合理核定灌水定額，根據陜西省《行業用水定額》（DB61/T 943-2014）規定，結合灌區管理現狀和中等年份灌溉制度，綜合確定灌區作物灌溉的斗口定額。經綜合分析，涇惠渠灌區小麥頭水田間畝次灌水定額為130 m3/畝，二水以后（含二水）田間畝次灌水定額為110 m3/畝；夏玉米頭水田間畝次灌水定額為125 m3/畝，二水以后（含二水）田間畝次灌水定額為105 m3/畝；蘋果、梨樹、桃樹等經濟作物田間畝次灌水定額為110 m3/畝。

2）加強農田水利工程設施配套完善，夯實工程基礎。按照經濟適用、簡便易行、滿足取用水管理和計量收費需要的原則，改革計量方式，實行渠道斗口和分渠引水口“雙標尺、同計量，斗口為準、分口監督”的計量模式，方便用水戶查看和監督供水水量。提高了計量精準度和透明度，為農業水價綜合改革工作提供必要硬件支撐。

3）強化政策宣傳和引導，夯實群眾基礎。為保障灌區農業水價綜合改革工作順利開展，營造良好的社會輿論氛圍，灌區分級分層次舉辦由各管理站干部職工、末級渠系斗級以上管理人員參加的農業水價綜合改革工作專題培訓班，宣傳講解農業水價綜合改革政策。

4）加強末級渠系管理組織建設，夯實改革措施落實基礎。末級渠系管理組織是農業用水的終端管理環節，直接面對千家萬戶，是改革任務的具體落實者、執行者，更是改革深入推進的關鍵環節。

2.2 建立健全四項機制

2.2.1 建立合理的水價形成機制

1）完善定價調價機制。根據省農業水價綜合改革工作精神，農業水價實行分級管理，大中型灌區按照“國有骨干工程供水價格+末級渠系收費標準”的終端水價模式制定；完善定價調價機制，每3 a～5 a 進行一次農業供水成本監審，根據監審結果適時調整農業水價，供水價格原則上達到或逐步達到運行維護成本水平。灌區調整后的農業供水價格調整后的糧油作物終端水價為0.214 元/m3，其中國有骨干工程供水價格為0.114 元/m3；末級渠系收費標準為0.10 元/m3。

2）全面實行超定額累進加價制度。農業用水實行定額管理，以定額內用水量為基準，按照“多用水多付費”的原則，在灌區供水終端末級渠系供水環節全面推行超定額累進加價。超定額累進加價分為兩檔，定額內的用水量執行一檔水價；超定額的用水量執行二檔水價，二檔水價國有骨干工程供水價格執行一檔水價，末級渠系收費標準按一檔的1.2 倍執行。水費實行累進收取。

3）探索實行分類水價。區分糧油作物、經濟作物、其它用水等用水類型，選擇具備條件的石橋、楊府等管理站在終端末級渠系供水環節執行超定額累進加價的同時，探索實行分類水價。其中國有骨干工程供水價格不分作物；末級渠系收費標準，糧油作物按規定標準執行，經濟作物按高于糧油作物用水價格的30%制定。其他類型用水價格實行市場調節價，由供需雙方協商確定。

2.2.2 健全水價管理機制

1）實行水價公示。涇惠渠灌區從2019 年冬灌開始執行新水價政策，將新價格標準在灌區內所在鄉（鎮）、村組公布欄以及重要的水利設施顯著位置進行公布。在灌季結束后，將用戶的用水時間、用水量、澆地畝次和收費金額等造表進行張榜公布。及時受理用水戶查詢和質疑，對農戶提出的問題及時答復解決。

2）完善水價制度。按照省農業水價綜合改革精神，修訂完善灌區水費收繳管理辦法、末級渠系費用管理辦法等制度細則，全面推行收費員持證上崗制度。

3）健全水費征收機制。水費收繳嚴格執行“統一票據、明碼標價、開票到組、公布到戶”制度。

2.2.3 建立精準補貼機制

在灌區農業水價綜合改革過程中，國有骨干工程水費與實際運行維護成本差額部分、灌區末級渠系費用與實際運行維護成本差額部分，由中省財政安排資金對灌區管理單位和灌區末級渠系按實際引水量、渠道狀況等進行補助。

2.2.4 探索建立節水獎勵機制

灌區設節水獎勵資金，對定額內節約水量進行獎勵。每灌季將獎勵資金按節約水量核算到用水戶，編制節水獎勵資金使用方案，報上級水行政主管部門備案后，由末級渠系管理組織進行公示，無異議后，灌區將獎勵資金發放給受獎的用水戶。獎勵標準按照單位水量不超過一檔水價的20%進行獎勵，其中對種糧用水戶獎勵標準可適當提高，最高不能超過一檔水價的30%。

2.3 強化三個保障

1）成立領導機構，強化組織保障。

2）完善配套各項管理制度，強化制度保障。為扎實推進灌區農業水價綜合改革，灌區及時制定和完善了《水權確權登記辦法》等一系列制度，保障改革各個管理環節工作規范有序開展和改革任務的順利完成。

3）完善績效考評，強化落實保障。通過督導檢查和考核及時發現并解決工作中存在的漏洞和問題，切實發揮績效考核的評價、約束、鞭策、激勵作用，確保各項改革措施落實到位，全面完成改革任務。

3 改革成效

涇惠渠灌區農業水價綜合改革通過一年來的探索實踐，建立起了科學合理的農業水價形成機制，初步形成了農田水利良性運行機制，末級渠系管理組織高效運轉，農業用水總量控制和定額管理普遍實行，建立起了可持續的農業用水精準補貼和節水獎勵機制，農業節水、社會和生態效益初步顯現，農業水價綜合改革工作取得階段性成效。

1）節水效益。隨著水利基礎設施的完善配套和良性運行機制的建立，超定額累進加價制度和節水獎勵的實施，使農戶實現了畝均節水24 m3，灌區年節約水量2000 萬m3。

2）社會效益。根據農戶實際澆地負擔入戶調查，灌區農戶平均畝均澆地費用較改革實施前降低了5.45 元，畝均糧食增產120 kg，切實減輕了群眾負擔，增加了農民收入。

3）生態效益。改革實施后，提高了群眾灌溉用水積極性，地表水用水量增加，地下水用水量減少，涵養了灌區地下水源，緩解了灌區地下水采補失衡，生態效益初步顯現。

4 結語

從涇惠渠灌區農業水價綜合改革的實踐和探索來看，農業水價綜合改革涉及農業和水利改革的諸多方面，涉及面廣，政策性強，是一項復雜的系統工程，需要從政策、體制機制改革、管理方式創新等方面加以認真研究，牢牢抓住農業節水的“牛鼻子”，進一步理順農民、政府、水利工程管理單位等農業水價各方關系，建立健全水價形成機制，完善配套農田水利基礎設施，協同運用價格杠桿和獎補措施，推進灌區管理體制和用水終端管理等改革，從而實現農業節水、農民增收節支、水利工程良性運行的改革目標。